冷战结束后美国南海政策历史演变与趋势

摘要：冷战结束后，美国积极介入南海地区，不断调整南海政策，试图牵制中国海洋战略发展。奥巴马执政后推行重返重返亚太战略，携手东南亚各国遏制中国在该地区不断提升的影响力。特朗普政府推行的南海政策妄图以南海为抓手来实施“亚太再平衡”战略，并以此来牵制中国国家利益、遏制中国快速发展。

关键词：美国；南海政策；亚太

南海问题不仅涉及领土主权争端，还涉及历史问题、地区和国际安全及国际法的适用等问题。冷战结束后美国积极介入南海地区，不断调整与东南亚、东亚地区盟国的战略关系，试图以此牵制中国海洋战略发展。奥巴马上台后美国提出“重返亚太”战略，南海问题成为美国亚太战略的一个战略工具，其看似模糊的表态实际成为使美国成为南海地区主要的外部因素。

一、克林顿政府南海政策

克林顿政府开始，美国开始展现其积极介入南海地区事务的态势。随着冷战结束，亚太地区局势的变化以及美国在这一地区面临的挑战的增多美国开始调整其亚太战略，美国的南海政策也随即发生变化。

1995年，美国国防部发表《美国东亚和太平洋地区按权战略报告》中认为，南海地区主权声索国不断爆发的摩擦会给亚太地区安全带来严重的后果，美国主张和平方式解决争端。同年，克林顿政府发表《南沙群岛和南海政策声明》，首次明确定义了美国在南海地区的利益，系统阐释了美国南海政策和立场。这份声明表明美国政府更强有力的立场的出现。不久，美国众议院通过“美国海外权益法案”，表示在南海地区的航海自由对美国及其盟友的安全至关重要，任何使用武力去夺取该地区岛屿的行为都将引起美国的注意。

克林顿政府对华主要采取的是接触政策，认为美国欢迎与一个强大的、稳定的、繁荣的中国建立良好关系，这有利于美国国家利益。因此这个时期美国的南海政策总体是温和的，立场是中立的。

二、布什政府南海政策

布什政府上台不久就发生了“9·11”事件，因此布什政府的对外政策发生了较大调整。布什政府更加重视东亚地区政治与安全发展，加强与东盟的合作，加快在该东亚东南亚地区的军事部署，将军事重心逐渐向亚太转移。“9·11”事件后，美国以反恐的名义重返东南亚，派遣侦察机和巡逻机开展军事活动，搜集中国南海地区的军事部署情报。布什政府时期的南海政策更加深入，不断加强南海地区的军事存在，其立场从中立逐渐转为更加积极地干预南海争端 。

三、奥巴马政府南海政策

奧巴马执政后推行重返重返亚太战略，南海政策更倾向于偏袒东南亚各国，表达自己与东南亚各国具有共同的战略利益，携手东南亚各国遏制中国在该地区不断提升的影响力。奥巴马时期的南海政策表现出将南海问题国际化和多变化的特点。

2009年7月时任国务卿希拉里·克林顿出席东盟峰会，代表美国与东南亚国家签署《东南亚友好合作条约》，首次公开宣布东南亚地区对于美国的重要地位。2010年7月，希拉里·克林顿在越南河内发表了美国关于南海争端的声明，第一次完整阐述了奥巴马政府的南海政策。《南沙群岛与南海政策声明》中，重申美国在南海地区的国家利益是航行自由、在主权问题上美国不偏袒任何一方、美国愿意协助各方一起解决南海争端、要求各国遵守《联合国海洋法公约》等。2010 年底，美国与东盟又共同发表《美国与东盟联合声明》，表达了双方愿意遵循《联合国海洋法公约》及其他国际法的原则和平解决争端，维护地区安全，维护世界各国的南海利益的共同立场。2012 年中菲黄岩岛对峙事件后，美国国务院于 2012 年 8 月发表了一份关于南中国海的政策声明。声明重申了美国在南中国海地区的两大利益，维持地区稳定和保持航道畅通，这份声明清楚地点名批评了中国，包括中国在黄岩岛的一系列行动以及建立三沙市这个地级市的行政规划等行动。2014 年2 月，美国又发表了一份关于南中国海地区有史以来的最详细的政策声明，主管东亚和太平洋事务的美国助理国务卿丹尼尔·罗塞尔在美国亚太再平衡战略的听证会上所做的国会报告中详细阐述了美国的南海政策。

四、特朗普政府南海政策

从2017年下半年开始，南海问题的热度又开始回升，不仅有美国、日本、澳大利亚等实力较强的国家，也有周边实力相对较弱的越南主动搅局，至此，自2016年7月菲律宾南海仲裁案裁决出炉以来南海短暂的平静又被打破。从特朗普上任以来，其在南海问题上的所发表的言论及其采取的行动、措施来看，特朗普政府关于南海问题的处理方案一定程度上延续了奥巴马政府的相关模式，但手段上又比奥巴马政府更为积极和迅速。

随着菲律宾总统杜特尔特上台后对美国态度的转变，美菲关系开始日趋平淡，美国转而向越南频频显示友好，美越关系也越来越紧密。越南在美国的“庇护”下，趁机增强自己在国际中的影响力。于是，美越两国关系日趋密切，越南开始扮演起美国妄图争夺亚太地区主导地位的“爪牙”。2017年11月，为了美国自身的利益需求，特朗普亲赴越南，开启对越南的国事访问。

特朗普政府推行的南海政策充分体现出特朗普作为一名看重自身利益、办事直接果断的商人的思维模式。美国妄图以南海为抓手来实施“亚太再平衡”战略，并以此来牵制中国国家利益、遏制中国快速发展的想法，中国也必将采取相关措施予以还击，坚决维护我们的国家主权和国家利益。

结束语

冷战结束以来，历届美国政府的南海政策可以得出以下结论：第一，美国政府随着南海争端和冲突的程度调整其南海政策声明的内容，争端和冲突如果不断升级，美国政府对南海争端的介入程度就随之加深，政策声明的措辞就愈加强烈。第二，美国南海政策有一个前提原则就是在南海声索国的主权争议中保持中立的立场，这意味着美国并不会选边站或者说偏袒和支持任何一个声索国。第三，为进一步管控南海争端引起的地区冲突，美国在南海问题上的介入不断加深，但与提出解决冲突的最终方案或解决办法相比，美国更加注重对各声索国应该遵循的国际规则和和平方式的强调。

对于中国政府而言，一方面，我们应坚持在南海问题战略层面上保持清晰的认识和定力；另一方面，在南海问题战术层面方面要形成常态化的应对方案，一定程度上“借势发力”继续巩固我国在南海的维权行为。

作者简介：张芬（1988年10月-），女，硕士，中共山东省委党校（山东行政学院）讲师