习近平总书记“三农”思想在发达地区的实践

冯利斐　陈华杰

摘要：习近平总书记近期作出重要指示强调，要进一步推广浙江好的经验做法，建设好生态宜居的美丽乡村。浙江省是习近平总书记新时代“三农”思想的重要发源地，作为经济较发达地区的余杭区，自2003年贯彻实施的“千村示范、万村整治”工程等一系列乡村振兴战略，有力地支撑余杭乡村面貌、经济活力、农民生活水平一直走在全国前列，为建设美丽中国、美丽浙江创造了余杭样本。

关键词：三农思想；乡村振兴战略；“千村示范、万村整治”工程；余杭样本

习近平总书记近期作出重要指示强调，要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的经验做法，建设好生态宜居的美丽乡村。浙江省是习近平总书记新时代“三农”思想的重要发源地，作为经济较发达地区的余杭区，自2003年贯彻实施的“千村示范、万村整治”工程等一系列乡村振兴战略，有力地支撑余杭乡村面貌、经济活力、农民生活水平一直走在全国前列，为建设美丽中国、美丽浙江创造了余杭样本。近年来，浙江省杭州市余杭区以“十村示范、百村整治”工程、社会主义新农村建设、“清洁余杭”行动、“美丽乡村”建设、乡村振兴为抓手，加快城乡统筹步伐，“生活品质评价指标体系综合测评”在杭州七县（市、区）中名列第一。本文以浙江经济发达地区余杭作为个案研究分析，探讨新时代背景下乡村振兴战略的价值取向与经验启示。

一、乡村振兴战略思想在杭州余杭实践的生动历程

杭州余杭是中华文明圣地（良渚文化）、创业创新的高地、信息经济的热地、养生宜居的福地、旅游休闲的胜地，从东西北三面拱卫杭州主城区，环境优美，交通便捷，基础设施完善，在全省率先进入城乡统筹发展全面融合阶段，被评为“联合国最佳生态和谐环境美丽城区”，入选首批国家农村产业融合发展示范园创建名单（杭州地区唯一上榜），获得过国家级生态区、国家森林城市、首批全国农村幸福社区建设示范单位、全国农村社区建设实验全覆盖示范单位、中国社区发展奖等诸多国家级荣誉称号。这一系列成就的取得源于十多年来余杭历届党委、政府高度重视乡村振兴工作。

1.起步摸索阶段。2003年，浙江省委、省政府作出了实施“千村示范、万村整治”工程①的重大决策。余杭按照省委、省政府的决策部署，以全面建设小康示范村的标准，从治理“脏、乱、差、散 ”入手，围绕科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，以改善农村生产和生活条件为重点，以示范村建设和村庄整治为载体，加大村庄环境整治的力度。从2005年开始，余杭结合“千万”工程实施，按照十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的要求，在全区开展社会主义新农村“星级村”创建活动，提出了产业新发展、农民新素质、环境新面貌、社会新风尚、体制新突破的“五个新”目标要求，集合全区之力推进“十大工程”建设②。

2.初现成效阶段。2007年4月，为进一步实施“千村示范、万村整治”工程，彻底改变农村长期存在的“脏乱差”状况，余杭从实施“环境立区”战略的高度，在杭州市率先开展“清洁余杭”活动，通过实施“九个全面推进”③的整治内容，将“清洁余杭”与村庄整治工程、省级示范文明城区创建、打造“国内最清洁城市”、生态建设、联乡结村、干部作风建设等活动有机结合起来，各类项目、资金集中投入清洁余杭推进村，着力提升整体村容村貌，完善基础设施和公共服务，提高群众满意度和幸福感。

3.持续推进阶段。2010年，浙江省委、省政府作出了推进“美丽乡村”④建设的决策部署。随后，余杭区委、区政府作出了深入开展“美丽乡村”建设的工作部署，以“美丽乡村”建设为载体，构建以中心村、精品村、特色村、历史文化村为重点的工作网络体系，协调推进“美丽乡村”建设与生态文明建设，推动资源要素、人口产业、公共服务向中心村有序集聚，目标是把农村打造成为“宜居宜业宜游”的美好家园。在项目实施过程中，通过区、镇街、村等各级联创，将美丽乡村创建、环境综合整治与产业发展、生态保护、民生改善和社会管理等进行结合，全面提升新农村建设水平。

4.全面升级阶段。2013年以来，余杭进一步深化提升“千村示范、万村整治”工程建设，启动了新一轮美丽乡村建设，并出台了美丽乡村建设三年行动方案（2017-2019）等一系列政策举措，将“美丽乡村”建设与“五水共治”⑤、“三改一拆”⑥行动相结合，争创全省美丽乡村建设示范区。特别是去年以来，余杭全面贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴战略，以“五大余杭”战略为引领，制定了富村“十条”以及惠农“十条”工作举措⑦，开展“全民清洁日”活动、“垃圾不落地，余杭更美丽”主题活动、百姓日活动，加快推进“美丽乡村升级版”建设。

二、乡村振兴战略思想在杭州余杭实践的具体举措及主要成效

余杭积极践行乡村振兴战略思想，全力推动余杭成为城乡统筹一体发展的全省榜样。具体举措及主要成效有以下几个方面。

1.推进产业融合，激发了农村经济活力。一是农业园区建设成效显著。各园区产业结构布局得到优化，农业基础设施和装备得到加强，先进适用技术得到应用，产业化水平得到提升，“互联网+”现代农业模式得到广泛推广，被列为全国农村产业融合发展试点示范创建县（区）。截止到2017年底，成功创建省级现代农业综合区2个、主导产业示范区5个、特色农业精品园9个和现代农业科技示范基地6个。二是休闲观光农业发展迅猛。大力发展农家乐与民宿经济，推进仓前羊锅节、径山茶圣节、塘栖枇杷节等11个节庆活动，建成休闲农业观光园区48家，农家乐经营户331余家，民宿67家。三是村级经济基础进一步夯实。加大区财政转移支付力度，出台发展村级集体经济相关支持政策，优化村级留用地政策，探索实施村级留用地置换房产、盘活村级存量资产、村级留用地预支、异地开发留用地项目等一系列灵活政策。2017年，全区262个村（社区）村级经营性总收入7.29亿元，村均278万元。

2.改善人居环境，打造成生态宜居农村。一是形成了城乡一体的环卫管理体系。全面建立了“户集、村收、镇运、区处理”的农村垃圾收集处理体系，农村生活垃圾有效集中收集处理建制村覆盖率达到100%。启动了农村生活污水治理工程，基本消除了农村污水横流现象，有效改善了村庄环境面貌。二是综合环境整治加快推进。结合“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”行动以及农村“厕所革命”，全面开展农村环境整治，在全省率先探索“无违建”创建，并在全省13个创“基本无违建”的县（市、区）中成绩排名靠前。2017年，全区拆除违建623万平方米，成功创建区级“无违建示范村”33个，“无违建先进村”61个，“无违建达标村”81个。三是实施了农业面源污染治理工程。在全省率先开展废弃農药包装物回收处置工作，控制和减少了农业生产对环境的污染。同时大范围推进关停整治甲鱼温室大棚，完成黑鱼养殖户腾空清塘，以及在全省率先完成禁养畜禽。

3.重塑乡风文明，提高了农民文化素养。一是推进文化礼堂建设。按照“打造农民群众精神家园”的要求，通过对农村文化挖掘、展示展览、进行保护传承等措施，推进文化礼堂建设。目前，全区共建成农村文化礼堂106个，其中省级重点文化礼堂84个。二是加强农村文体设施建设。按照“五有”（有活动、有专人、有制度、有经费、有阵地）要求，推进“春泥计划”，全区基本完成了文化村的创建，成功创建成为浙江省公共文化服务体系示范区，共有浙江省文化示范村（社区）13个，杭州市文化示范村（社区）64个。三是开展文化下乡活动。每年组织开展“相约你我他，文化进万家”送文化下基层、“相约周末”文化夜市、“与您相约·周末剧场”活动、“百千万”下基层文化活动，每年观众达300余万人次。

4. 推动组织振兴，健全了乡村治理体系。一是推进了农村社区服务中心建设。建立了全国首家镇、街道社会服务管理中心，推动社会管理向基层延伸。出台了全国首个《农村社区公共服务规范》，建立涵盖区、镇街、村三级的基层组织服务网络，全部村均实现了“一门式”办公、“一站式”服务。城乡社保实现 “无差别化”，建立起城乡居民大病保障机制。二是推进了基层治理平台及机制建设。搭好农村基础服务平台、片组户联系服务平台，建立信息流转机制、主题走访机制、协调联动机制、自主管理机制、考核激励机制等五大运作机制，实现了村级事务网格化管理全覆盖，村内重大事务实行村民代表大会表决制，村内项目实行农民监理员制度，村级财务实行村民监督机制。三是形成了“三资”监管新机制。从“建好账”、“管好账”、“查好账”、“晒好账”、“核好账”入手，创新举措，注重实效，形成了富有余杭特色的农村集体“三资”规范化管理创新社会管理的模式，被认定为全国农村集体“三资”管理示范县。

三、新时代背景下乡村振兴战略思想在杭州余杭实践的关键要点及经验启示

从宏观上说，乡村振兴是关系中国全面发展，最终建成现代化强国中的一件大事。从微观上看，乡村振兴是关系一个地区全面发展，能否高水平全面建成小康社会的一件大事。在乡村振兴的历程中，余杭始终充分认识到，必须跳出农村看农村，重视农村发展短板，抓住乡村振兴战略的关键要点，坚定不移、始终不渝地贯彻实施。

1.要科学谋划乡村发展规划蓝图，从战略高度认识振兴乡村的新形势和新要求。一是顶层设计。实施乡村振兴战略，旨在更好解决城乡发展不平衡、农村发展不充分等重大问题，意义非常重大深远。要规划先行、精准施策、分类推进、充分论证、突出特色，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，打造出具有历史、人文特色的独一无二的美丽乡村，体现“一村一韵、一村一品”的差异性和多元化，走出一条具有自身特色的农业现代化道路。二是统筹推进。振兴乡村绝不是不要城镇化，也不是要把城乡发展对立起来，而是要从本地的实际出发，科学引领现代化进程中的城乡格局及其变化。要推动农村一二三产业融合发展，发展农村的新产业新业态，让农村在耕地之外能为农民创造更多的就业机会。要对农村的土地、产业、人口、交通、生态分布等方面进行详细的调查分析，统筹村民住房及环境、生产及生活条件改善与产业发展、公共服务与基础设施相配套。三是抓好落实。乡村振兴战略最终要靠广大基层干部抓落实，要抓好基层干部这一“领头雁”，做好农村基层基础工作，这对于推动乡村振兴战略落地生根开花结果至关重要。

2.要全面深化农村改革培育发展新动能，进一步释放经济活力拓展增长空间。一是深化农村综合改革。完善村级留用地政策，因村制宜地探索村级留用地指标用途，建立健全村级存量资产分类处置办法。落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利，推进农村“两权一房”改革、村经联社股份合作制改革和农村产权制度改革等工作。二是培育农村新型业态。为加快解决农村发展的不平衡和不充分问题，迫切需要出台扶持农村经济新型业态发展的政策和措施，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率。三是夯实农村经济发展基础。建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。坚持公共服务均等化、基础设施建设一体化，逐步缩小城乡之间基础设施建设和医疗卫生、文化教育、社会保障等社会性事业的发展差距。

3.要坚持制度政策的有效支持引导，全力提升农村公共服务能力与水平。一是引导群众参与。要发挥村民的积极性和主动性，把基层群众的力量汇聚到“三农”工作上来，扭转“政府拼命干、群众一边看”的现象。充分尊重村民意愿，反映村民要求，让村民充分参与，请村民来评判，不搞形式主义，把民主决策、民主管理、民主监督贯穿于“美丽乡村”建设的全过程。二是完善保障机制。支持和鼓励农民就业创业，关心失地农民、禁养区农民的生产和生活问题，为因病治贫、低保边缘户等弱势群体兜底。引导村委会自筹资金，同时鼓励和激发民间资本、工商资本、社会资金、农民群众参与“美丽乡村”建设项目。三是培育农村文明素养。积极培育引导农民群众的现代社会生活理念，使农民逐步形成讲文明、讲卫生、讲科学、讲法制的工作生活观念。

4.要注重建设与治理协同推进，形成体系完备的乡村振兴长效体制机制。一是构建完备制度体系。政府应制定出台涉及到户籍归口地、婚嫁衍生出的矛盾处理，以及突击装修、农作物赔偿、征而未用、租而未用、回迁房建筑质量等相应统一的政策性文件。建立生活污水治理、农业面源污染治理、违建拆除、畜禽禁养、建筑垃圾清理等管理机制。二是健全工作责任机制。加强领导保障、资金保障和政策保障，严格项目招投标、合同管理、工程监理、跟踪检查、责任追究等监管制度。严厉治理违建，建立有效问责制，追究工作人员、违建户的法律责任。三是完善资金绩效考评机制。加强项目立项、验收、审计等关键环节的管理，强化会商机制，协调项目审批，避免出現多头申报、重复补助等情况的发生。严格评价工程项目的经济效益与社会效益、近期效益与长期效益，确保质量过关后才进行资金支付。

参考文献：

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注释：

①“千村示范、万村整治”工程：这是浙江省委、省政府根据实际，在“城市反哺农村、工业反哺农业”的新时期提出的重大民生工程。其所设计的总目标是： 用 5 年时间， 分期分批对全省10000个左右的行政村进行全面整治，并把其中1000个左右的行政村建设成全面小康示范村 （简称“示范村”）。

②“十大工程”建设：农业产业提升工程、农民社会保障工程、农村新型社区建设工程、农村公共服务工程、农民素质培训与转移工程、农村体制机制创新工程、农业科技创新和推广工程、农村现代流通工程、农村民主政治建设工程、农村新风尚塑造工程。

③九个全面推进”：即 全面推行生活垃圾袋（桶）装化、全面推行河道保洁、全面推行庭院整治、全面推行农村改厕、全面推行道路保洁、全面推行环境污染治理、全面推行绿化活动、全面推行人文素质教育、全面推行市场化保洁机制。全面建立了“户集、村收、镇运、区处理”的农村垃圾收集处理体系，并构建区、镇、村三级监督管理网络和考核评价机制，基本形成了城乡一体的环卫管理体系。投入资金10个亿。

④美丽乡村：目标是建设 “四美、三宜、两园”（科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居、宜业、宜游，打造农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园）。重点建设任务是农村生活污水治理、防违控违拆违、深化农村环境长效管理等。

⑤五水共治：2013年，浙江省委十三届四次全会提出，要以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为突破口倒逼转型升级。

⑥三改一拆：开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。

⑦“富村十条”：从集体经济项目、乡村旅游、留用地开发、存量资源盘活、土地综合整治、金融扶持、转移支付、增长激励、减费退税、“三资”监管等方面为村级集体经济发展保驾护航。“惠农十条”从财政直补、支持新业态发展、培育经营主体、科技兴农、品牌打造、人才培育、确权活权、金融支持等方面全力助推农民持续增收步伐。

作者简介：冯利斐，中共杭州市委党校余杭区分校社会培训科副科长，讲师。陈华杰，中共杭州市委党校余杭区分校科研科科长、高级讲师。

课题资助基金：2018年度余杭区社会科学研究立项课题，课题编号：Yhsk18C07。