武汉城管呼你撕掉“牛皮癣”

冯国栋

能高频次自动拨打电话发短信，能录音取证，还能将对方号码“呼停”……武汉城管为遏制乱贴、乱画、乱涂“三乱”推出的语音提示系统“呼你撕”日前引发社会广泛关注。

湖北武汉市，光谷街头的临街商铺门面上贴满了小广告

虽然系统试用效果明显，网民也纷纷为这一做法点赞，但也有人担心，会不会变成下一个“呼死你”？

一场撕不完的“消耗战”

在武汉的背街小巷，一场不见硝烟的“家园保卫战”正在环卫工人和小广告“快贴手”之间展开。

五花八门的小广告，从医保套现、到办证、再到驾照销分、租房、甚至“重金求子”，真伪难以甄别，让人稍不留神就掉进陷阱。

更重要的是，小广告让城市看起来乱糟糟的，作为全国文明城市，武汉很难从这场“贴了撕，撕了又贴”的“消耗战”中抽身。

维护市容市貌是城管的一项重要工作。为了应对城市“牛皮癣”，武汉市武昌区想尽了办法。

武汉市武昌区城管委“门前三包”专班负责人刘宏均介绍说，以往只能靠人工进行清理。“环卫工人铲除一张小广告用时3～5分钟，一天下来工作量非常大。时间和人力成本投入非常高，效果不很好。用铲刀铲容易损坏表面;如果简单地用涂料涂刷掩盖，背景色有差异，还容易造成墙面污损。”

武昌区还通过购买公共服务，聘请了专业的公司对全区23条主干道进行清理，并发动群众有偿参加清理，按照5分钱一张的价格进行回收。2017年下半年，武昌区城管共回收400多万张小广告。

“贴了撕，撕了贴，清除小广告耗费了大量人力物力。仅靠人工清除是不够的，效率赶不上那些专业制造‘牛皮癣的人，就像是一场持久‘消耗战。”刘宏均说。

除了传统方式，武汉城管也尝试过使用科技涂料，小广告在张贴上去后能自行脱落。但这种涂料每平方米要价高达130元，城管部门只在重点路段的关键位置的电线杆、指示牌、配电箱上使用，无法大面积采用。

锁定手机号，定时“呼你撕”

武汉市城市管理执法督察总队中队长石矗说：“小广告背后是经济利益，目的是把手机号等联系方式广而告之。要想从治标到治本，有必要从源头上封堵手机号。这些手机号码绝大多数是用他人身份证登记、来路不明的‘黑号。锁定这些号码可以锁定幕后违法者，依法依规处置其违法行为，增加其违法成本。”

为此，在武汉市城管委指导下，武昌区城管委于2017年12月率先建立并试运行这套“呼你撕”系统。系统支持创建多个语音提示任务。每个任务可以有不同的语音内容的通知次数。多个提示任务可同时进行，互不干扰。

“系统能按需求实施不同的呼叫任务。对于城管部门收集到的办证、销分、套取公积金和医保等涉嫌发布违法内容的手机号，系统将占用其通讯信号通道将其‘呼停。”石矗说。

对于涉嫌“三乱”的违法号码，系统将依据其发布的内容进行分类，每天工作时间内进行3到5次的自动语音提示，提示的同时还会发出一条120字内的通知短信。

本刊记者看到，城管发出的语音和文字提示，大致内容是告知号码使用者在何地违规张贴小广告，武汉城管将根据《武汉市市容环境卫生管理条例》第二十六条的规定对其进行相应的行政处罚，并告知接受调查处理的地点。

如果当事人对此置之不理，系统将提高电话和短信的通知频率，采取每天24小时不间断持续提示，直至该号码接受调查处理为止。

据了解，系统试运行期间，武昌区城管先后对65个“三乱”电话号码进行取证和语音提示，其中已有6名张贴小广告的行为人在收到提示后主动到城管部门接受了罚款处罚。

“系统没有白名单。黑名单上的手机号码在接受处罚后会被移出系统的呼叫任务列表。若再次被录入系统，将会继续收到提醒。”石矗说。

完善规章流程“用正则正”

本刊记者了解到，武昌城管这套系统一次性硬件投入成本约10万元。此后每年的运行成本通讯费用约10万元。而在此前，武昌城管半年间兑现的有偿回收小廣告奖励就已超20万元。

数据显示，“呼你撕”效果明显。2017年11月，武昌区城管共收缴“牛皮癣”73.6万张。2017年12月下旬系统开始试运行，当月收缴量降至60万张，今年1月又降至23.9万张，环比下降约60%。

不少网民为此点赞，认为这是一种新的城市治理尝试，认为成效确实比以往一些常规的“刷、罚、清”等手段更加给力。同时，也有很多网民联想到了恶意骚扰呼叫软件“呼死你”。这一软件每分钟播发数次电话，每次只响一两声就挂断，不少受害者的手机号码被软件打爆导致无法使用。

网民“陆仁忠”说，这套系统在使用中要达到“双标”，既有公众情感上的普遍认同，还不能踩法治的底线。

对此，武汉城管相关负责人告诉本刊记者，城管目前已制订相关的规范流程。在信息采集和核实环节，一个手机号码在被录入系统前，要求必须经过现场拍照取证、执法人员致电确认核实、值班系统录入员二次致电核实等3个环节，确保号码不被误录。

武汉城管方面表示，下一步将在系统推广和普及的过程中，继续探索并规范操作章程。今年6月前这套系统有望在武汉各个区一级城管部门全面运行，届时系统整合的大数据将对小广告防治、便民信息栏选点设置等方面发挥更大作用。