安徽融入“一带一路”建设与经济转型发展对策研究

周 鹏，赵 玲

（中共马鞍山市委党校a.马克思主义基本理论教研室；b.网教部，安徽马鞍山243000）

党的十九大指出，要以“一带一路”为重点，形成全面开放新格局[1]。习近平总书记视察安徽时强调“安徽处于‘一带一路’和长江经济带的重要节点，要积极融入国家‘三大战略’”[2]。中国共产党安徽省第十届委员会第六次全体会议确立了“建设现代化五大发展美好安徽”的奋斗目标[3]。为此，如何推进安徽融入“一带一路”建设助力经济转型发展就是一个值得深入研究的问题。

1 融入“一带一路”建设助力安徽经济转型发展的机理研究

1.1 融入“一带一路”建设将助力安徽后发优势转化为开放新优势

1.1.1 融入“一带一路”建设将助力安徽由中部省份转化为开放的前沿 从安徽省在全国的空间方位来看，长期以来，安徽属于中部地区，不沿海、不沿边，直到2016年，《长江经济带发展规划纲要》和《长江三角洲城市群发展规划》的出台，安徽才开始在长三角地区统一规划布局。从全国对外开放的推进历程来看，改革开放四十年来，我国首先是实施沿海开放，然后再是沿边开放和省会城市开放，进而推进沿江开放和打造经济开发区，从而安徽的对外开放是起步于省会城市开放、沿江部分城市率先开放和经济开发区的打造，总体来说开放的传统优势不是很明显。“一带一路”建设的重要价值取向之一就是，要充分发挥我国陆地邻国和海上邻国多的优势，深化我国沿边开放的力度、拓展沿海开放的深度，引领全方位对外开放[4]。随着安徽融入“一带一路”建设，中欧班列开行的密度和延伸的区域不断拓展，沿江港口的铁水联运、公铁联运、空水联运等开放功能不断丰富，综合保税区等海关特殊监管区域不断发展，各类开发区的不断提档升级，将助力安徽形成陆海内外联动和东西双向互济的全方位开放新格局，实现由中部省份转向开放的前沿。

1.1.2 融入“一带一路”建设将助力安徽劳动力由输出为主转化为构建现代产业体系的优质要素。自改革开放以来，安徽的劳动力总体属于输出状态，这可以从历年安徽省户籍人口数与常住人口数之间的差额（即流向外省半年以上人口）来看，具体如表1所示。在一定意义上说，这一状况也成就了沿海地区经济的快速发展。随着多年外出务工或经商，这一劳动大军有的练就了一手好手艺，能够充分展示工匠精神；有的学会了创业的本领，正寻求创业的沃土。随着融入“一带一路”建设，安徽将由中部省份转化为开放的前沿，丰富的劳动力既是吸引外资的重要因素，也是提升本省产业体系的优质要素。因而，融入“一带一路”建设将助力安徽劳动力由输出为主转化为构建现代产业体系的优质要素。

表1 安徽省人口流动状况

1.2 融入“一带一路”建设将锻造安徽经济竞争新优势

1.2.1 融入“一带一路”建设有利于安徽在更宽领域、更广范围内实现资源的优化配置 实现经济资源的优化配置，是经济学研究的起点。习近平总书记曾指出，“一带一路”倡议不是中国一家的独唱，而是沿线国家的大合唱[5]。这意味着，无论是国内“一带一路”沿线省份之间，还是“一带一路”沿线国家之间，随着“一带一路”建设的推进，相互之间的市场将逐步统一起来、要素将逐步流通起来、基础设施将逐步联通起来。融入“一带一路”建设，将有利于安徽在整个“一带一路”的更宽领域、更广范围内实现资源的优化配置。

1.2.2 融入“一带一路”建设有利于强化安徽外经外贸主体的竞争意识 融入“一带一路”建设既有机遇，也有挑战。在积极抓住其机遇的同时，也要充分估计其挑战，突出体现就是，随着“共建与共享”的发展，安徽省外经外贸主体竞争对手的数量更多、竞争实力更强、竞争领域更加广泛，同时，也意味着过去地方外经外贸主体所拥有的行政垄断、自然垄断、寡头垄断将逐步减弱，将直面各类竞争，这也将推动安徽省外经外贸主体在新的竞争环境中成长壮大，强化竞争意识。

1.3 融入“一带一路”建设将提升安徽实体经济的质量和效益

安徽属于我国重要的农产品生产、加工制造业和原材料基地，汽车、家电、机械、钢铁、电子、水泥、农产品加工等行业在全国处于重要位置。安徽产业与“一带一路”沿线国家和地区具有相当强的互补性，在以供给侧结构性改革为主线的这样一个大背景下，融入“一带一路”建设将有助于马钢、海螺集团、奇瑞、江汽等安徽企业优化供给质量、实现供需动态平衡。同时，“一带一路”沿线国家和地区拥有丰富的科技资源，融入“一带一路”建设将有助于合肥综合性国家科学中心、合芜蚌国家自主创新示范区和全面创新改革试验省等创新内容的建设，推进进高水平创新型省份打造。因而，融入“一带一路”建设将提升安徽实体经济的质量和效益。

2 融入“一带一路”建设助力安徽经济转型发展的实证研究

经济转型发展的状况，还体现为其外向度的高低和走出去能力的大小。其中，外向度的高低状况，可以通过该经济体与其他经济体间进出口价值大小和吸引外资的多少来反映；走出去能力的大小可以通过对外投资的态势和对外承包工程的大小来反映。鉴于数据的可得性，在这里，将借助安徽与“一带一路”沿线主要经济走廊间的进出口总额，来衡量融入“一带一路”建设助力安徽经济外向度提高状况；将借助安徽对“一带一路”沿线主要经济走廊的承包工程完成营业额大小，来衡量融入“一带一路”建设助力安徽经济走出去能力状况。

2.1 融入“一带一路”建设助力安徽经济外向度提高实证分析

根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的部署，“一带一路”将连接东亚经济圈和欧洲经济圈，贯穿亚欧非大陆，将按照以下的格局重点畅通[6]。其中，丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海），中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海，中国至东南亚、南亚、印度洋；21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋、延伸至欧洲，从中国沿海港口过南海到南太平洋。根据“一带一路”走向，将共同打造新亚欧大陆桥国际经济合作走廊、中蒙俄国际经济合作走廊、中国－中亚－西亚国际经济合作走廊、中国－中南半岛国际经济合作走廊；并紧密联系中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊。

按照以上的部署，“一带一路”途经的经济体主要集中于中亚、西亚、南亚和东南亚，为探讨融入“一带一路”建设助力安徽经济外向度提高的状况，在下文的实证研究中，将分别以中亚、西亚、南亚、东南亚、中巴经济走廊的巴基斯坦、中蒙俄国际经济合作走廊中的蒙俄、孟中印缅经济走廊的孟印缅为研究对象，借助安徽与“一带一路”沿线主要经济走廊间的进出口总额，来衡量融入“一带一路”建设助力安徽经济外向度提高状况。由于“一带一路”倡议是2013年开始提出的，在这里将选择2013年到2017年安徽统计年鉴中的安徽同上述国家或地区间进出口的数据进行分析，结果如图1所示。

图1 安徽对“一带一路”沿线主要经济区域的进出口额

从图1可以看出，自2013年“一带一路”倡议提出以来，安徽进出口规模最大的沿线区域是东南亚地区，而且，总体呈逐年增长的态势，说明安徽经济与东南亚地区的经济互补性较强，有利于提升安徽经济的开放度；从规模来看，排在其次的是西亚地区，总体态势很稳定，形成这一状况的原因在于，西亚地区富含自然资源，为安徽经济转型升级提供资源支持；对南亚的进出口规模和对“孟中印缅经济走廊”的进出口规模也相对较大，而且呈现逐年增长的态势，这主要是得益于安徽机电、装备、汽车、家电等产业优势形成的，而且，随着这一态势的发展，也将助力安徽上述主导产业的实力增强；安徽同中亚各国的进出口规模、同“中蒙俄国际经济合作走廊”各国的进出口规模、同巴基斯坦的进出口规模都相对较小，但是，自2013年以来，总体呈现增长的态势，而且，在2016年增长态势非常明显，说明随着融入“一带一路”建设深度的加强，助力安徽经济外向度提高的结果越明显。综合安徽同上述同七大区域进出口规模与态势的分析，可以看出，融入“一带一路”建设将助力安徽经济外向度提高。

2.2 融入“一带一路”建设助力安徽经济走出去能力提高实证分析

按照《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的部署，“一带一路”途经的经济体主要集中于中亚、西亚、南亚和东南亚，为探讨融入“一带一路”建设助力安徽经济走出去能力提高的状况，在下文的实证研究中，将分别以中亚、西亚、南亚、东南亚、中巴经济走廊的巴基斯坦、中蒙俄国际经济合作走廊中的蒙俄、孟中印缅经济走廊的孟印缅为研究对象，将借助安徽对“一带一路”沿线主要经济走廊的承包工程完成营业额大小，来衡量融入“一带一路”建设助力安徽经济走出去能力状况。在这里将选择2013年到2017年安徽统计年鉴中的关于安徽对上述主要国家和地区的承包工程完成营业额的数据进行分析，结果如图2所示。

图2 安徽对“一带一路”沿线经济区域承包工程完成营业额

从图2可以看出，安徽对外承包工程完成量比较多的地区是西亚和东南亚地区，其中，在西亚的伊朗、科威特、沙特阿拉伯、阿曼、阿拉伯联合酋长国等国承包工程量比较大，在东南亚的印度尼西亚、越南、老挝、柬埔寨、泰国、马来西亚等国承包工程量比较大，而且，总体呈逐年上升的态势，这说明安徽经济走向西亚和东南亚地区的能力比较强；跟各大区域相比较，安徽对南亚、“孟中印缅”走廊和“中巴经济走廊”承包工程完成营业额的增长态势最为稳健，尤其是对印度、缅甸、孟加拉和巴基斯坦的承包工程量迅速增长，充分说明安徽经济在这些区域走出能力强劲；安徽对“中亚”“中蒙俄”经济走廊承包工程量比较小，但增长态势明显。综合安徽对上述同七大区域承包工程完成营业额的规模与态势分析，可以看出，融入“一带一路”建设将助力安徽经济走出去能力提高。

3 融入“一带一路”建设助力安徽经济转型发展的对策建议

3.1 构建现代产业体系，提升安徽企业融入“一带一路”的能力

3.1.1 改造提升主导产业，扩大与“一带一路”沿线的产能合作 长期以来，钢铁、有色冶炼、汽车、家电、化工等是安徽的主导产业，在经济新常态之下，在以供给侧结构性改革为主线的背景之下，如何实现这些产业的继续做大做强，其重要思路之一是，贯彻党的十九大精神，提高其竞争力和发展质量，扩大与“一带一路”沿线的产能合作。党的十九大指出“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”[1]，当前安徽的主导产业应通过嫁接大数据、互联网和人工智能等新的要素，提升走出去的能力，通过兼并、收购、投资或承包工程等方式，扩大与“一带一路”沿线的产能合作。其中，钢铁行业可以根据资源条件、配套能力和市场潜力，在有关国家或地区建立生产基地，从而带动钢条成套设备出口；有色冶炼行业，可以根据矿产资源开发情况，在相关国家和地区开展冶炼或加工，从而带动相关成套设备输出；对于安徽省自主品牌汽车，可以根据相关国家的产业配套和市场潜力，进行就地生产或组装，并建立销售网络，拓展市场业务。

3.1.2 培育战略性新兴产业，打造融入“一带一路”的新动能 自2008年全球金融危机爆发以来，全球主要经济体纷纷推进技术、产业革命，籍此抢抓新一轮发展的至高点。“一带一路”既有机遇又有挑战，抢抓其机遇、迎接其挑战，不仅要推进安徽主导产业的融入，还要培育战略性新兴产业来打造融入“一带一路”的新动能。为此，提出以下建议培育战略性新兴产业。第一，重点推进“三重一创”，以全省24个战新基地为主要抓手，做大战略性新兴产业规模；第二，充分发挥安徽科技资源丰富的优势，加大支撑战略性新兴产业发展的原创成果、颠覆性技术与产品的研究；第三，创新模式凝聚和培育创新性人才，为安徽战略性新兴产业发展提供智力支持。

3.1.3 加大职业技能培训，提升融入“一带一路”的要素支撑 为构建现代产业体系提升安徽企业融入“一带一路”的能力，需要弘扬工匠精神，建设建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，为此，建议从以下几方面，加大安徽职业技能培训。第一，加大职业技能培训培训者的培训，提高培训质量；第二，安排专项资金，扩大对再就业者和农民工的培训力度；第三，通过加大企业培训费税前扣减的力度，激励企业加大对职工的再培训。

3.2 推动开放平台的升级扩能，提升安徽融入“一带一路”载体的开放型经济水平

3.2.1 推进开发区、园区提档升级，着力打造为高质量融入的先行区 经济开发区、园区既是经济建设的第一线，也是对外开放的内陆高地，应着力打造为高质量融入“一带一路”的先行区。为此，提出以下发展建议：第一，高标准、高质量建设安徽域内的国家级经济开发区，争取在国家考核中争先进位。第二，在高质量建设省级经济开发区的基础上，努力申报，争取晋升为国家级。第三，拓展园区建设思路，一方面，积极引导“一带一路”沿线国家或地区与安徽合作建立园区，如大力建设中德（安徽）合作智慧产业园、海峡两岸（马鞍山）节能环保产业合作园和海峡两岸产业转型升级示范基地，推进马鞍山欧洲投资企业联盟和中德工业城市联盟形成新成果；另一方面，引导安徽企业或园区赴“一带一路”建立跨境园区。第四，探索“飞地经济”的园区合作方式[7]。

3.2.2 推进海关特殊监管区域扩能升级，着力打造为高速度融入的践行区 海关特殊监管区域是便利化贸易好投资的重要平台[8]，最近五年来，安徽海关特殊监管区域在不断扩容，新获批建设综合保税区有3家、保税物流中心（B型）有4家，另外，中国（合肥）跨境电商综合试验区也获批建设。为将海关特殊监管区域打造为安徽高速度融入“一带一路”的践行区，建议从以下方面推进其扩能升级。第一，加大海关特殊监管区域来自“一带一路”大项目引进力度；第二，争取打造更多的海关特殊监管区域，拓展面向“一带一路”的内陆开放高地；第三，密切关注国家自由贸易区战略，争取以合肥、芜湖和马鞍山综合保税区为主体，积极申建“安徽自由贸易试验区”[9]，积极探索自由贸易港。

3.3 推进互联互通，优化安徽融入“一带一路”的机制与设施

3.3.1 丰富完善互动合作机制，实现政策沟通与贸易畅通 “一带一路”倡议秉持的是“共商、共建、共享”的原则，安徽融入“一带一路”建设，应凸显其互动合作机制。为此，提出以下建议：第一，加强对“一带一路”沿线国家政策、文化、风俗习惯、安全等因素的研究，为深入合作提供理论支撑；第二，通过外事、商贸等渠道，逐步与沿线国家建立更多经贸互动合作机制；第三，积极组织参加各国各类展会，既要参加传统合作对象举办的展会，也要尽量多参加“一带一路”其他成员的展会，还要邀请沿线国家或地区到安徽参加安徽举办的投资说明会、展会、产业发展论坛等，籍此扩大安徽产业与产品的知名度。

3.3.2 建设现代综合通道，实现设施联通 实现安徽与“一带一路”的设施联通，需要多路并举，即通过公路、铁路、航空、管道、水路、和通讯网络等的互联互通建设现代综合通道。其中，铁路联通完善方面，建议在安徽省全域内实现多方向与第二欧亚大陆桥对接，并将已开通的“合新欧”向全省工业、农业加工重镇延伸；水运方面，提升淮河和长江安徽段的干、支流通航能力，综合提升安徽各大港口的集疏运能力，提升与海上丝绸之路经济带的联通程度；公路方面，重点在于通过提升公路质量，顺利实现公水联运、公铁联运、陆海联运等；航空方面，建议进一步丰富合肥新桥机场与“一带一路”沿线国家与地区间的航线。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京:人民出版社，2017：7-15．

[2]吴林红.习近平总书记来安徽考察纪实：在中部崛起中闯出新路[N]安徽日报，2016-05-03（1）．

[3]宗禾，吴林红.迈进新时代踏上新征程续写新篇章省委十届六次全体会议在肥召开[N]安徽日报，2017-12-02（1）．

[4]李本和.建设“丝绸之路经济带”与我国区域经济协调发展[J].贵州省党校学报，2017(3)：53-62．

[5]韩旭阳，高美.习近平：“一带一路”不是独奏是合唱[EB/OL]．（2015-03-29）[2018-01-11].http://politics.people.com.cn/n/2015/03.29/c1001-26765962.html．

[6]国家发展改革委，外交部，商务部．推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[M].北京:人民出版社，2015:3-8．

[7]关于支持“飞地经济”发展的指导意见[EB/OL]．（2017-05-12）[2018-01-11].http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201706/t20170602_849811.html．

[8]张箭.安徽举行开放发展有关情况新闻发布会[EB/OL]．（2018-01-26）[2018-01-11].http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gssxwfbh/xwfbh/anhui/Document/1618273/1618273.htm．

[9]赵玲，周鹏.安徽对接长江经济带战略的深度思考[J].池州学院学报，2016(4)：58-60．