孝义市农村集体产权制度改革的经验做法

□李国强

（山西省吕梁市孝义市农村经济管理中心 山西 吕梁 032300）

孝义市位于山西中部，吕梁山下，汾水之滨。1992年撤县设市。市域总面积945.8km2，49万人，辖7镇5乡5个街道，379个行政村、51个社区。农村集体产权制度改革，是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求，是维护农民合法权益，增加农民财产性收入的重大举措。孝义市被确立为省级试点以来，把集体产权制度改革作为农村综合改革的重中之重，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢牢把握改革正确方向，在先行推进4个试点乡镇、15个试点村的基础上，全面铺开17乡镇(街道)改革工作。截至目前，近1/3的村基本完成改革任务。孝义市的主要措施和做法是：

1 精心谋划，高处着眼，在改革中彰显责任担当

工作中切实加强党的领导，吃透精神、把握规律、高点站位、统筹部署，推动党领导改革工作制度化、规范化、程序化。一是高站位认识。市委、市政府把农村集体产权制度改革列在10项农村综合改革首位，市党政联席会议多次进行专题研究部署，听汇报、讲意见、提要求，为改革把关定向。市委书记把农村集体产权制度改革作为主抓10项全面深化改革事项之首，亲自过问、深入实地、全力督导。试点单位党组织把改革作为实施乡村振兴的有效抓手，啃最硬的骨头、挑最重的担子，以高度的政治责任感和使命感“做表率、出示范”。二是高起点谋划。成立了以市委书记任组长、市长任第一副组长、分管领导为副组长的改革领导组，配备了专门工作人员。组织部分乡村两级干部赴安徽天长、福建晋江等全国试点城市外出取经、学习考察。领导组在多次摸排、酝酿的基础上，确立了试点单位，确定了不同模式，明确了阶段任务，以周为单位加强督促落实，确保改革落地见效。三是高标准加强农经体系建设。高效整合资源，优化农村经营管理“123”体系建设，切实提高履职能力。建起一套制度。制订出台财务管理、会计管理等11项制度，培植起农经工作规范运行的土壤，提振了农经人工作自信。搭建两个平台。建立市乡两级产权交易中心（站），搭建起社会资本进入农村、农村资源向资本转变的制度性平台。建立市乡纠纷调处平台，通过协商、调解、仲裁等方式，及时定纷止争。用好三支队伍。市级重新优化农经中心“五科一室”，公开招聘24名农经干部，充实了农经工作力量。乡镇一级实现农经工作专职化。村级创新性推行农村会计职业化6项制度，实行绩效考核，给予薪酬待遇，充分激发出其内生动力。

2 科学指导，细处着手，夯实改革基础

农村集体产权涉及千家万户的利益，在推进过程中，孝义市聚集关键环节，严而又严，慎而又慎，细而又细，使改革更加精准对接民心所向。一是逐级培训，统一思想。多次邀请国家、省级专家讲解产权制度改革的政策理论。派遣农经中心骨干赴各乡镇指导培训，乡镇自行组织对所辖村轮番培训，乡村两级干部、各村操作人员基本掌握改革环节要点。二是入户宣传、加强引导。各乡镇（街道）村都组建了宣传队，多层次、全方位宣传改革重要性及必要性，充分让农民知晓“为什么改、改什么、改了有什么好处”，确保改革政策的宣传家喻户晓，增强群众产权意识，调动其主动参与的积极性。三是严格程序，强化指导。明确12项规范流程，各乡镇、村组严格按照规范流程，结合实际，制定操作细则，领导组安排专人督查、抽查，一发现问题，及时纠正。四是全程留痕，建档留存。改革中，对每一个方案、每一张表册、每一项实物资产、每一项结果、每一户签字、每一个公示等留存影像资料，实现了“专案专档整理、专人专柜保管”。

3 分类探索，实处用功，有序推进改革

孝义市根据实际，选择不同试点先行，确定改革攻坚点和突破口，予以分类推进。一是搬迁村类型。该类型村有83个，占22%，其特点是非经营性资产和资源性资产占比较多、土地委托集体统一经营、建设资金量庞大，群众对“清产核资”的关注较高。试点单位梧桐镇聘请有资质的中介机构清产核资，创新性实施了“三个同步审计”，即：村级清产核资工作、干部任期和离任经济责任专项审计工作、农村新区建设资金审计工作同步进行，三项工作有机结合，协调推进，做到家底清、群众明。二是山区乡村类型。该类型村有243个，占64%，其特点是土地等资源性资产占比较大，清产核资、成员界定困难不大，难点是发展壮大集体经济。孝义市把下堡镇选作集体经济破零的试点，在政府主导下，探索实施“集体经济破零贷”专项工程，通过采用“政府+银行+企业+村集体经济组织”“四位一体”的模式，扶持农村集体经济。目前下堡镇13个集体经济空白村共获得39万元的发展“本金”。驿马乡是壮大集体经济的试点，该驿马乡高阜村有大小水库4座，均为集体资产。改革后，通过工商资本注入、集体参股的形式，大力发展沟域经济，变集体封闭型经济为开放型经济，“死”资源变成了“活”资产。在试点先行的基础上，探索出实体兴村、产业带动、服务创收、金融扶持等9种模式，要求各乡镇（街道）、村结合学习借鉴、科学合理地确定适合自身的发展模式。三是城郊村类型。该类型村有53个，占比14%，其特点是土地价值较高，经营性资产总量较大，收益较好，经营范围较广，农民要求获得村集体成员身份进而分享村集体收益的意愿比较强烈，推进改革的重点是界定成员身份、难点是折股量化。实践中，试点单位留义村本着“尊重历史、应确尽确、不惟户籍论、不惟贡献论”原则，让村民公认，将孝义市“6种取得、6种丧失”的资格条件延伸为“11种取得、12种丧失”，经过民主商议确定集体经济组织成员身份。该村将所有经营性资产折股到756人名下，按100元1股分配至户到人，人均持股4 000股40万元，“死”资产变化“活”资本，每股分红7 060元，村民分享到改革红利。

4 尊重民意，难处破题，推动改革破冰前行

问题导向是深化改革的破冰之力，针对改革中的疑点、难点问题，召开不同层次、不同类别会议40余次，每次都邀请群众代表参加，切实找准利益平衡点和公约数，确保出台的重要改革举措符合市场经济规律、保障基层群众权益、释放改革内在潜能。如，破解“集体”与“成员”之间的股份问题。该问题是村集体与村民争议焦点，经过广泛征求意见，提出“不设集体股，但是要提取公积公益金和福利费。公积公益金用于弥补亏损、扩大生产或者转增资本、公益基础设施建设；福利费用于本社各项福利性支出”的指导意见，得到双方的一致认可。破解成员兼顾公平问题。针对出嫁女、空挂户等“争议性”成员的界定，提出指导意见：严格依据有关法律法规，坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累贡献等因素，制定集体经济组织成员资格取得的6种情形，明确资格丧失的6种情形，其它情形由村民大会或村民代表会议商议、界定。破解集体经济组织负责人人选的问题。成熟的集体产权制度改革是政经分离，村级党组织、村民委员会、集体经济组织各归其位、各司其职。经过多次研究，坚持底线思维，在改革初期，原则上提倡村党支部书记任理事会会长，集体经济组织的任期与村“两委”同步，村“两委”成员与理事会、监事会成员交叉任职。探索农村股权赋予权能的问题。如何激活农村股权的金融资产属性，是群众最关注的热点，目前孝义市正在对占有、收益、有偿退出、继承4项权能选择试点探索，对抵押和担保两项权能，探索“股权证通过产权交易中心备案”“能在金融机构贷款”等办法，从中找一条“本本”能够变为“本钱”的好路子。探索农民股份合作的问题。土地是农民最重要的资产，阳泉镇碾头村先行探索土地股份合作发展模式，通过组建土地股份合作社，农民以土地入股，将承包经营权转化为股权。入股的土地由合作社统一种植、管理、核算，年底以玉米、萝卜等农作物分红，一股分红860元。该模式较以前流转方式提高收益近300元/667m2，收入持续稳定，在不改变土地用途的前提下，唤醒了沉睡的资产，实现效益最大化。这一模式受到群众的认可，碾头周边7村目前正在组建土地股份合作联社，以社兴农、以业富农，让土地真正“活”起来。

参考文献：

[1]吴劲梅.集体不是“空壳子”农民不拿“空本子”[J].农村经营管理，第177期.