新型农村社会养老保险推进的基层路径

□何远景

（安徽工业经济职业技术学院 安徽 合肥 230051）

我国于2009年九月颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》，也就是新农保方案，新农保方案自实行以来，推进速度较快，据我国相关人力部门分析得知，截至到2012年9月底，已经有4.49亿农村居民办理了养老保险，并有1.25亿老年人口开始领取保险金，这说明我国养老保险机制符合我国国情，受人民支持，成为农村惠民政策。

1 新农保在农村基层开展的效果

新农保在政策内容上具有两项亮点，在筹资模式上有了较为明显的改善，农民年纪在60岁以上即可享受国家普惠养老金，农民可以通过自主缴费、集体补助、政府补贴为自己购买养老保险。筹资模式对于现代社会发展有明显作用，逐渐形成责任分担制。

1.1 某地新农保开展状况

我国2010年12月15日开始正式实施新农保，经过半年的发展之后，新农保已经在我国全面推进，并且在短时间内获得了较高的参保率，经过对某地村庄调查后发现，截至2012年4月15日，此村庄已经有90%的适龄人口参保，其中60岁以上老年人占据其中的25%，已经不需要缴纳保险费用，便可以获得普惠55元养老金，若将这一部分老年人排除，适龄人口占据样本70%。参加新农保的人口样本占据总体60%，经过调查与当地财务记载无二，对当地群众调查分析得知，当地人民对新农保实施效果具有较高评价。其中认为“效果极好”的人口占据8%，认为“效果不错”占据52%，认为“效果一般”的占据35%，认为“效果不太好”的占据5%，认为效果很差的只有4人。从总体看，当地人们对新农保实施效果感到不错。

1.2 新农保养老方式选择

许多农民参加新农保并不是在短时间便完全接受了这种养老方式，根据对当地调查得知，当地大部分人选择新农保的原因是为了养儿防老，这种保险原因已经占据养老选择的第一位，并且呈逐年上升趋势，其他养老方式还包括：土地养老、储存养老等。新农保在当地农村的实施使传统的养老方式发生改变，农民对新农保抱有较大希望，但是排在养老方式第一位的依旧是“养儿防老”，当地农村人口有80%选择这一项，而农村社会养老保险则是排在第二位，其中60%的人口会选择购买这项，至于土地养老保险人数不足半数，储蓄养老人口只有20%，商业养老方式选择人数较少。从此次调查中能够发现，新农保养老方式已经被人们接受，并已经融入农村养老模式中。

2 新农保推进的好农村基层是关键

2.1 从上到下“灌注”

我国颁布的《指导意见》并没有对新农保基层推进做出具体规定。当新农保指令下达到县区之后，县区出台了《新型社会养老保险实施方案》。实施方案将政府、县农村保险管理局、乡镇以及人力资源和社会保障服务中心的具体分工做出了合理分配。根据分工，当地政府开始着手对农村基层也就是村委会进行任务推进指导，并对新农保开展工作做出了细化。比如：在当地做出实际宣传、对农民的信息采集、收缴保费、信息反馈等。新农保实施以一种“灌注式”的方式自上而下层层推进。

2.2 村干部宣传工作

在2010年末期，当地农村镇政府举行党员干部大会，对新农保工作做出了具体的分配。经过调查发现，在2010年11月到2011年2月，该镇中已经有13 021人享受到基础养老金，该镇政府在2011年1月份已经将200万养老金下发。在2011年后，该镇所属各个村庄开始正式将新农保推进，该镇根据各村所报备的人口数量，对各村下发人口参保指标。当地某村接到任务后，向村内小组长进行讲解，并将当地县区所下发的《新型农村社会养老保险政策问答》以及《人生都有夕阳红 新型农保敬老情-致农村全县朋友的一封信》交给各个小组长，各小组长对内容理解后在负责地域进行宣传。

各小组长以及组员通过走访的方式在村内各家各户进行宣传，并将宣传单发放，让农民进行阅读，对文化程度不高的农民进行讲解，积极鼓励每一个农民参保。宣传工作是影响农民参保的关键。所以村委会对小组宣传做出了规划，但是小组宣传的样式依旧较少，基本上都是以上门宣传为主，这种宣传方式在一定程度上较为耗费时间，但是小组长认为效果最为直观，每个小组所负责的户数并不多，所以在宣传上难度并不大。政策在层层传达过程中可能会出现一定程度上的信息过滤，小组长由于文化水平以及理解能力的影响，会导致传达内容不够全面，在这种情况下部分内容缺失会使组长过于强调费用问题，更有甚者可能完全将政策消息理解错误，通过政策捆绑方式让农村参保，意图将政策扩散。

2.3 村干部代办

经过一段时间的宣传后，各小组开始将参保人数以及其他信息登记，并开始收缴保险费用。部分小组一般会在1-2d内将保险费用收缴，某村只用了1d时间，便将保费收缴，当然也有花费较长时间收费的村庄，小组长将费用缴齐后交给组委会，村委会再统一上交给镇财务所。村民所成立的宣传小组成为新农保代办的主力军，并承担着关键作用。

经过一段时间的实践后，村民小组长开始将保险手续简化，小组长在收费时可以先不开票，这种收费方式在一定程度上使收费速度增加，但是农民会对这种方式产生一定的怀疑，担心保费被小组长私吞。并且对政策执行问题农民也有较大的担心，所以小组长必须耐心向农民解释，农民若是对小组长信任，自然会缴纳养老保险费用。经过1-2个月的宣传后，某村已经有60%以上的村民选择参保，新农保事项开始走入正轨。

通过上述内容能够发现，国家将新农保任务下发，村委会将保费上交，村庄则是进一步将任务分配到小组长身上。经过小组长以及组员的大力宣传后，能够在较短的时间内完成保费收缴以及参保工作。不过还是会出现部分农民不愿参保的现象，小组长一般多次登门拜访进行讲解，让农民思想发生转变。小组长代办新农保的方式能够在一定程度上降低交易成本，使农民间交流更加方面。在收缴保费时方式较为简单，小组长也是村民的一员更容易受到农民信任，在不需要开票的情况下便能够快速将保费收集。这种方式能够加速新农保推进的速度。

3 新农保进入农村起到的作用

新农保能够迅速推进，离不开村干部的支持，村干部是农村中的一份子，对当地情况较为熟悉，并且本身具有一定权威性，能够增加群众信任感，再加上执行力度较好，所以才能够使新农保快速推进，但是也有一部分原因是新农保符合人们的需求。

3.1 新农保符合人们的需求

新农保在一定程度上降低了参保门槛，新农保的重要原则是能够满足农民的适应能力，所以费用较低，最低为每年100元，一般家庭都能够轻易承受的，并且通过政府补助资金加上集体补助金，农民真正意义上所承担的费用并不高。所以这种缴费金额能够满足农民需求，根据相关调查得知，某村有90%的村民选择档次最低的保费，选择最高档次的只有不到三人。这也同样说明保费较低是新农保推进的重要因素，也为新农保的进一步发展奠定了基础，农民一旦参保，感受到新农保的好处后，便会将保费档次提升。

3.2 新农保具有普惠性

新农保不同于农村低保具有普惠性，新农保在农村基层推进速度较快与普惠性有着不可分割的关系。新农保与传统保险制度具有一定差异，也就是所谓的低保和五保。低保只是单纯的针对于农村家庭，不具有普惠性。并且低保户不需要承担任何保险费用，便可以享受到补助，享受低保的名额在农村也容易引发一定的问题。五保户则是针对一些没有劳动能力的老、弱、病、残农户可以享用，收益目标较好确定，但是收益面积较小。新农保面向的是大众，农民只要符合条件都可以参与其中并且年纪过60的老人直接可以享受普惠养老金，每个月都能够领取到一定补助，让他们的生活质量能够得到提升，并且新农保基金不需要自筹，政府也会给予一定的支持，这种方式能够增大农民参保的积极性。

3.3 示范作用

新农保会对满60岁以上的老人先行支付养老金，能够让农民看到新农保带来的切实利益，让农民心中的芥蒂逐渐消除，激发农民的参保意识。某县并做出了如下规定：新农保实施过程中，年纪达到60岁的老年人，并且无城镇职工基本养老保险待遇的农民可以不需要缴纳费用直接每月领取55元养老金。这种规定能够使老年人直接领取到养老金，也能起到一种示范积极作用。

随着农村经济不断的发展，农民生活质量在不断提升，老年人对养老也有更高的期待，但是随着养老保险成本增加，保险费用也开始提升。农村传统方式为家庭式养老也就是儿女养老，但是随着计划生育政策推进，农村子女数量递减，子女负担较重，养老能力下降。新农保的实施便是为了有效减轻子女压力，让家庭式养老能够得到补充。传统养老方式能力减少为新农保带来了较大空间，所以农民的抵抗心理并不强，保障了推进速度。

结束语

新农保作为一项惠民政策，应当通过层层推进方式逐渐推向基层，在推进过程中应当做好推进分工工作，让村民成为政策的宣传者，才能最快速度将政策推进，让农民具有信任感，在推进过程中需要向农民做好新农保惠民解释以及做好示范工作，使农民能够积极参与进来，最终实现老有所依。

参考文献：

[1]高亚丽.新型农村社会养老保险存在的问题及对策研究[D].延安大学,2017.

[2]周建再.商业养老保险参与中国农村养老保障体系建设研究[D].武汉大学,2014.

[3]冯兰.新型农村社会养老保险的供需研究[D].华中农业大学,2013.