实现长久脱贫的根本路径探析

陈 松

（中国铁路广州局集团有限公司人事处（党委组织部），广东 广州 510000）

习近平总书记2016年在宁夏固原考察时提出：“发展产业是实现脱贫的根本之策，把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路”[1]，这一重要论断为脱贫攻坚指明了方向、提供了根本遵循。产业扶贫项目很多，产业帮扶收益各异，操作实施的路径不尽相同。中国铁路广州局集团有限公司（以下简称广州局集团公司）大力开展产业扶贫实践，为贫困地区增强了“造血”功能、带动脱贫增收，实践证明了产业扶贫是实现稳定脱贫的治本之策。3年来，广州局集团公司在定点扶贫村（广东省茂名市化州中垌镇公居村）牢牢抓住产业扶贫主攻方向，充分运用“红色引领、绿色发展、党员同帮、路村齐扶”的产业发展思路，培育种植中药材牛大力，打造成“一村一品”特色产业，带动贫困村和贫困户持续稳健增收，从而探索了产业扶贫与乡村资源结合的有效实施途径，积累了有益的经验。

1 摸准实情，科学规划，是产业扶贫的重要基础

习近平总书记在十八届中央政治局第三十九次集体学习时强调，“要突出产业扶贫，防止产业选择盲目跟风”、“有的发展产业不进行调查研究，靠拍脑袋决策，去年让贫困户养鸡，今年让贫困户养羊，明年让贫困户种药材，扶贫项目和贫困户产业需求严重脱节”[2]。可见，产业选择规划对产业扶贫成败有决定性影响，既要瞄准市场，跟市场走，遵循市场规律，也要善于利用资源优势。产业扶贫是贫困户摆脱贫困的治本之策，其本质属性是经济属性，归根到底是赚钱盈利。因此，选产业如“择偶”，需要谨慎，要尽量满足三个条件：有稳定收益回报、能带动贫困户脱贫、可利用自身优势。

1.1 多方考察市场定路子

精准选定一个好的产业项目，就等于找到一个好的脱贫路径。选产业必须着眼于市场、资金、管理、技术、当地资源、贫困户能力、产业发展前景等多方面因素。坚持特色、效益、可持续、造血功能，将普通产业帮扶提升成“拳头”特色产业，最终实现精准帮扶成效。综合考虑以上因素，广州局集团公司在公居村开展产业扶贫初期，就组织专门力量调研，问计于农业部门、地方政府和村委会，前后考察调研了5家公司，深入了解中药种植、生态种植、养猪业、食品加工、饮料制作业、餐饮原材料种养，考虑到个别项目与当地资源结合不够紧密，带动贫困户不够理想，破坏当地生态环境，前景效益不乐观等因素，多方对比，先后否定了制作饮料、批量养猪、加工食品等项目。由于公居村处于偏僻丘陵山区，当地自然资源丰富，自然气候土壤适合种植。经调研发现，在广西博白县种植的中药牛大力专业户盈利好，牛大力是紧缺的重要中药材，人工种植刚起步，市场潜力大，适合在公居村规模化种植，是带动贫困户和村民脱贫致富的新产业，初步决定发展产业种植中药牛大力项目。两年来种植牛大力的成功，进一步证明了找准产业要避免前期调研不充分，仓促做出决策，或者盲目跟风随大流，加剧在市场上的同质化竞争。因此，选定产业项目，要因地制宜，立足贫困村，归根到底落脚点在结合当地优势、看市场需求。

1.2 深入评估自身找潜力

只有激活优势，赢得市场，才能防范“烂尾产业”给贫困户造成损失，拖慢脱贫攻坚进度。要吸收借鉴以往做得好的产业扶贫经验做法，摸清资源，挖掘潜力，提前规划好主体产业，辅助产业；剖析贫困户逐年收入结构，对未来收入预分析，精确数据推演，计算投入资金与产出效益是否满足“稳定脱贫收入”的要求。对此，可以组织专业力量对贫困村的发展资源进行评估，给贫困村算一笔资源细账，并将评估结果作为产业扶贫项目选择的重要依据。广州局集团公司了解到公居村属亚热带，山地资源丰富，丘陵沙质黄泥，疏松土质适宜种植，自然资源适宜种植业。其次，公居村村民世代以种植为生计，贫困户的种植意愿根深蒂固。因此，可以开发乡村荒废的山岭，盘活统筹山地资源，推广种植中草药等，形成“一村一品”特色产业。资源就是宝藏，绿色种植既可以保护生态发展，又可以助力脱贫攻坚，为乡村振兴打牢基础。同理，有的贫困村环境优美，可以开发度假农庄；有的贫困村剩余劳动力资源丰富，还可以联合劳动力紧缺的企业搞生产车间，互利共赢。只有挖掘自身优势，宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，把资源变成产品，把扶贫产业做成优势产业，才能避免出现产业水土不服的现象，把产业转化为实际效益。

2 创新模式，规模发展，是产业扶贫的基本方法

当前，产业扶贫在实施过程中，产生了扶贫龙头企业、农民合作社、脱贫致富带头人合作引领、农场基地、股份合作等多样化的合作模式。无论什么模式，目的是让贫困户得到产业支撑，搭上致富快车，依靠利益联结，实施利益增收最大化，稳步迈入小康社会。

2.1 产业经营模式上注重创新

良好的产业经营模式有利于保障收益，相当放大贫困户的经营能力。有的贫困户掌握种养技术不过关，导致产不出、做不好。有的普遍缺少针对性培训，容易导致生产成本过高或农产品质量不佳，项目经济效益大打折扣。利用龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体带动贫困户进行产业扶贫，发挥扶贫企业社会责任，直接或间接地产生收益回报贫困户，是符合扶贫政策的。由散汇众、强带弱、富帮穷，变贫困户单打独斗为经营主体带领经营，显然有利于增强产业市场发展能力和抗风险能力，有利于积极促进贫困户就业水平。关键在于，要根据产业实际选择最适宜的经营模式。例如，广州局集团公司积极探索发展产业带头人的经营新模式，以“公居村委会+家庭农场+贫困户”为产业经营模式，发展广铁扶贫产业种植牛大力基地，具体操作上灵活，帮扶效果直接明显。

2.2 产业基地发展上注重适度

发展产业是以增收为目的，要充分考虑增收幅度与投入规模、承受能力和风险防范能力。小产经营，收益偏少，很难担负起脱贫攻坚帮扶任务。贫困地区产业，特别是农产品普遍产业模式存在“小而散”的问题，导致市场竞争力不足。对此，可以通过适度发展、规模化生产、延伸产业链，用稳定增收来满足脱贫攻坚要求。适度规模，灵活机动，有利于产销和管理。起步阶段重在打牢基础，量力而为，抓住市场再稳以求进。盘子铺得太大，操作复杂性大，也容易受限于资金投入，盲目扩张经营是脱离实际的。同时，在规模上也要考虑生态环境容量，避免对生态环境造成新的破坏。广州局集团公司针对原家庭农场规模小、作业散的现状，增注资金，合理增加种植牛大力数量和面积，连片、分区地做成260亩。实践中，种植管理成本小，适宜农村种植发展规模，易于带动贫困户，产销环节不担忧，又减少了各种风险和管理压力。

2.3 产业品牌打造上注重特色

品牌是市场竞争力的放大镜，扶贫产业培育品牌、宣传品牌至关重要，所以要大力开展提升品牌行动。针对扶贫产业容易出现的“低品牌化、低知名度、低附加值”问题，需要调动各方资源进行品牌培育，加强品牌营销。培育品牌，贴上“扶贫”标签，将产品精加工，做优做强，吸引更多消费者。把产业链向纵向深延伸，大力发展绿色、有机、健康产业，符合时代潮流所需。在加强种植生产技术创新的同时，还可以跟产业链其他环节抱团结盟，加强品牌文化宣传，融入品牌农业产品的采购、生产、销售、管理各个环节，营造集消费者、渠道商、制造商为一体的品牌生态链。如公居村牛大力产业，因牛大力薯块较大、白嫩、粉质强而逐步成为牛大力培育、种植、销售的大型基地，产销量已经能够辐射远近农村。除此之外，正在有意识地推进特色产品加工，开发牛大力酒、牛大力汤料食谱、牛大力鸡等系统附加产品。提升品牌效应，扩大影响，增强消费信心，才能为产品产生溢价增值，为贫困户带来更多的效益。

3 稳定收益，惠及百姓，是产业扶贫的价值目标

扶贫产业，必须牢牢抓住效益不放。没有效益的产业，难以长久维继。产生的分红效益回报给贫困户和贫困村，更可助力和提升脱贫质量。有人帮、有钱分、有就业岗位，售得出、卖得好、产业做得好，这是扶贫产业追求的目标。

3.1 通过选准致富带头人打造有战斗力的队伍

现实上贫困农户单独很难直接面对市场，也难以单独实施产业化经营。只有通过可靠的龙头企业或者行业带头人带动，更好地掌握技术、衔接市场、发展产业。广州局集团公司重点是发挥红色党建引领优势，培育党员致富带头人。从思想上引、经营上帮、技术上扶，推送到外地企业参观学习，开阔经营思维眼光，增强经商才干，有效带动贫困户搞好产业。刘某某是公居村优秀党员，致富能力强，经营的“中垌成亮家庭农场”是公居村最大型的种植基地，为人乐善好施，经常帮助贫困户，赊苗给贫困户种植，主动指导种植技术。广州局集团公司培育其为致富带头人，倾斜资金和项目。通过带头人扩大影响，打造了一支懂市场、有产业、带不走的致富带头队伍。

3.2 通过产业扶贫推动村级集体经济发展

发展村级集体经济，需要“村两委”班子积极推动贫困地区“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，发展村集体产业，增加村集体收入，助力脱贫攻坚、实施乡村振兴战略。例如，公居村位置角落偏僻，长期以来经济基础弱，没有村级集体经济，属于“空壳村”，制约农村发展。广州局集团公司捐资村委会96万元，助力村委会发展牛大力产业，为村级集体经济“造血”，促使村级集体经济“破零”。2017年至2031年，村级集体经济收入可以按每年8万元，逐年递增分红，持续15年分红。每年分红资金，直接用于公益事业，进一步推进村级经济发展。

3.3 通过产业扶贫推动贫困户就业脱贫

产业扶贫通过利益机制联结，能向贫困户提供就业岗位，激发贫困户内生动力，振奋贫困户就业信心。在产业扶贫中，把贫困户系在产业链上，拴在就业岗位上，从行动上推动贫困户“等靠要”思想扭转。贫困户参与产业扶贫，让他们感受到自身是产业主体，容易唤醒贫困户的进取意识和主体意识，激励和引导他们靠自己的努力改变命运。例如，广州局集团公司在精准扶持分散产业上，一方面广铁扶贫产业基地吸纳贫困户务工，提供务工岗位，确保工资收入；另一方面从技术、市场、销路上，为分散贫困户“精挑细选”产业发展项目，联合牛大力家庭农场共同经营，组织牛大力家庭农场与37户分散种植牛大力的贫困户“联婚”，将缺技术、缺经营、欠规模的散户统筹起来，实现资金、项目、经营、分红的资源整合，最大化利用现有资源，进一步增进岗位和收益。

4 未雨绸缪、建立机制，是防范返贫风险的重要保障

扶贫产业是为了给贫困户提供长期、稳定的收入，一定要注意防止贫困户收入降低导致已经脱贫的人口重新返贫。具体来讲，则是要以市场化思维，预防可能出现的损害贫困户稳定收入的潜在风险，并从源头上消除[3]。

4.1 紧跟市场变化

注意防范自然风险、技术风险、管理风险、市场风险。种植业生产过程极易受自然灾害影响减产减收，还容易受病虫害疫病防控等生产技术的影响，农产品价格波动起伏，往往达不到预期收益。一个产业的培育发展壮大，最终形成品牌，在整个发展链条中，都需要与市场打交道，市场需求、市场行情、市场变化必须时刻关注，重点防范扶贫产业项目“刚开始市场行情好，收获时市场需求萎缩”的情形，最终导致产品滞销、价格下跌、项目亏损等系列问题。

4.2 优化分配机制

优化分配机制，要将分配最大化向贫困户倾斜，带动贫困户提振创业发展信心。主要是根据扶贫产业经营发展方式，重点确保“固定分红”效益分配机制，加大投入规模，推进“增幅”收入。目前，公居村牛大力产业基地按照现有分配机制，已实现按贫困户投入的扶贫资金8%年度分红，稳定保底增收。

4.3 加强过程监管

加强过程监管，例如采用“产业带头人+贫困户”“合作社+贫困户”等生产经营模式的，虽然有利于小农户对接大市场，但也要防范合作经营风险和后续管理风险。一方面要严格扶贫产业带头人的筛选标准，打造一支带不走、靠得住的致富带头队伍，另一方面要加强经营过程监管，对合作合同条款的合法性与合理性进行审查，防范产业带头人在享受到政策资金优惠后不充分履责的隐患。我们在产业扶贫期间，还将驻村第一书记、村党支部支委、党员致富带头人联合组成产业扶贫党小组，共同做好相互监管、服务群众等工作，为产业健康有序发展提供了组织保障。

4.4 规范资金使用

完善资金使用办法，定职责、定使用范围，防止扶贫领域腐败风险；成立资金专用小组，负责资金账户管理，确保把资金用在公共事业上，把钱花到刀刃上。利用每年回报分红，解决村公共事业和扶贫项目的后期维护开支，减轻村民负担，为贫困村的稳定脱贫、长效脱贫构建一道坚实的保障。

5 结语

大力发展产业扶贫是推进稳定脱贫、质量脱贫的有效途径，需要大胆探索和实践，只有扎扎实实立足贫困村实际、紧跟市场风向、发挥扶贫单位优势，才能根植发展基因，激活发展动力，真正地带动贫困村和贫困户长久脱贫致富，打赢脱贫攻坚战。