发展棚膜经济存在问题及解决措施探究——以白城市为例

□时 毛

(白城市种子管理站 吉林 白城 137000)

1 棚膜经济发展现状

1.1 规模化发展形成新浪潮

白城市以“集中连片、规模经营”为发展方向，建设各类棚膜园区166个，其中国家级标准园15个，省级棚膜产业园区79个。洮北区平台镇红塔村雪寒韭菜园区的棚室数量已突破1 000栋，有关部门已在全省进行推广。

1.2 科技引领成为新主导

白城市先后从辽宁、山东等地选派技术人员669名，实行专家包保制度，开展全程技术服务。重点推广了四层、五层棚膜生产、中小拱棚生产、绿色有机生产等实用技术。先后引进金妃香瓜、抱籽甘蓝、白草莓等瓜果、蔬菜、水果新品种58种。

1.3 品牌培育发展新特色

强化品牌意识，加大策划包装力度，大力宣传洮北区“雪寒”韭菜、镇赉县“杏花村”大葱、洮南市“福胜”蔬菜、大安市“太山”黄姑娘、“白城”香瓜等棚膜产品品牌，以品牌效应发展优势产业、开拓产品销售市场。

1.4 业态融合呈现新趋势

依托棚膜园区，大力发展采摘、餐饮、休闲旅游等产业。同时，棚膜经济的发展带动了农村电商的发展，“洮宝”“好汇购”“云农场”等本土电商平台，把白城棚膜经济产品送上“云端”，实现线上、线下同步销售，扩大了产品销售渠道。棚膜经济已成为促进农村第一、第二、第三产业融合的重要载体。

2 发展棚膜经济存在的问题

2.1 建设资金不足

白城市棚膜经济发展总体态势良好，但也存在一些亟待解决的问题。白城市农民自我投入能力有限、各类扶持项目资金所占比重低，导致棚室建设资金缺口较大。农民缺少有效抵押物，贷款成本高、难度大。

2.2 发展水平亟待提高

全市规模化棚膜园区面积少，规模化程度不高，大部分棚膜园区生产存在品种多、乱、杂等问题，不利于产品销售，很难形成规模效应。同时，温室面积少，冬季的生产能力较弱。

2.3 缺少特色品牌

白城市棚膜种植仍以传统型、大路货为主，缺少特色品种和稀有品种，没有形成品牌优势，产品知名度不高，市场竞争力不强。

3 棚膜经济发展策略

3.1 强化组织领导

要深入贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于加快发展棚膜经济促进农民增收的实施意见》，把发展棚膜经济作为加快推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收，培育农业农村发展新动能的重要途径。做到主要领导整体抓，分管领导具体抓，层层落实责任[1]。

3.2 推广发展模式

在传统农区和处于起步阶段的地方，支持引导农民建设简易温室、普通塑料大棚等，重点推广洮北区平台镇红塔村土建温室的专业化生产建设模式。鼓励城市周边或投资能力较强的新型经营主体重点推广高效节能日光温室模式。

3.3 加大金融扶持力度

各县（市、区）财政拿出一部分资金，重点用于新建棚室的补贴等。同时，充分利用好省级棚膜补助资金，推动棚膜经济发展。在政策允许的情况下，整合涉农项目资金，重点发展棚膜经济。积极开展棚室所有权登记颁证工作，给棚室“落户口”，积极开展棚室保险工作，给棚室“上保险”，使棚室遭受自然灾害后能够得到补偿，推进棚膜经济发展[2]。

3.4 培养发展典型

注重培养一批过硬的发展典型，如示范园区、示范户、示范村、示范乡镇，重点树立与庭院经济相结合、企业带动、合作社带动、大户带动、经纪人带动、技术能人带动等方面的典型，及时总结和推广典型的生产经验，使之充分发挥示范导向作用，引导千家万户发展棚膜经济。将棚膜产业发展为白城的主导产业，推动旱区持续增收，带领农户脱贫致富。