老年开放大学组织创新研究

徐博闻

(沈阳广播电视大学 终身教育学院，辽宁 沈阳 110003)

目前，我国正面临人口老龄化的压力，而发展老年教育是科学、有效地减轻压力的战略性途径之一。我国现已建立了各种正规与非正规，正式与非正式的老年教育组织，其中老年开放大学是我国老年教育的重要办学组织形式。对老年开放大学组织建设开展研究，将推动其科学、高效、高质量地发展，更好地服务于老年教育事业。

一、老年教育组织

发展老年教育是构建终身教育体系，建设学习型社会和推动老龄事业发展的重要任务。目前我国老年教育的形式发生了巨大的变化，形成了丰富的多元格局。划分老年教育形式的标准有很多，如果按照教育方式划分，可分为老年学校教育、老年远程教育和老年社区教育等；如果按照组织发动者划分，则可以分为老年大学、市民学校、住宅小区居委会组织举办的各种老年学习活动，公园组织的老年学习娱乐活动，老年人自发组织的一些传授知识技能的兴趣小组等。此外，还有电视、广播、网络等媒体开办的老年教育活动[1]。

二、老年开放大学的内涵与目标定位

1.老年开放大学的属性

大学在现代汉语词典中的解释是实施高等教育的学校的一种，在我国一般指综合大学。综合大学是多科系的高等学校，现在泛指提供教学和研究条件及授权颁发学位的高等教育机关，包括综合性大学、学院、高等专科学校、高等职业技术学院等。老年开放大学的主要特点是开放，教育对象是老年人，办学定位是大学。因此老年开放大学同样须具备大学的属性，应按照大学的组织结构和体系来建设，充分发挥大学在人才培养、科学研究和社会服务方面的职能，担当起社会服务的责任。老年开放大学须具有大学基本的组织结构框架，拥有一定规模的办学场地和硬件条件，一支完备的师资队伍，建立丰富和门类齐全的课程资源，具备学术研究能力，具有一定辐射规模的网络教学平台，具备颁发学历学位证书的资质和条件。老年开放大学的建设是我国构建终身教育体系、建设学习型社会的重要组成部分。

2.老年开放大学的目标定位

目标定位是老年开放大学组织建设的方向，是组织创新的航标。根据老年开放大学的社会组织类型，考虑老年人的身心特点，结合老年人的学习需求，按照老年教育的办学指导思想，老年开放大学应以扩大老年教育供给为重点，以创新老年教育体制机制为关键，以提高老年人的生命和生活质量为目的，整合利用社会资源、激发社会活力，提升老年教育现代化水平，努力形成具有当地特色的老年教育发展新格局。其目标定位应体现满足老年人多元化的学习需求、办学方式体现灵活性与服务性、办学组织科学规范、办学实现区域性布局四个主要方面[2]。

三、老年开放大学和老年教育的组织现状

我国现已开办了各种类型的老年教育学校，但从老年开放大学内涵分析，能够称为老年开放大学的尚数少数，目前老年开放大学还主要是依托广播电视大学，而其他由街道、社区、企事业单位开办的所谓“老年大学”，其实并不具备老年开放大学资质和办学条件，应视其为老年教育方面的学校组织，但这些组织可作为老年开放大学办学组织体系的一部分。

1.依托广播电视大学开办老年开放大学

2010年国务院办公厅发布了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，确定中央广播电视大学及北京、上海、江苏、广东和云南六所广播电视大学承担“探索开放大学建设模式”改革试点任务。2016年，教育部发布《关于办好开放大学的意见》，标志着我国进入建设开放大学的新阶段。我国开放大学起源于原广播电视大学，开放大学是对广播电视大学的继承与创新发展。从根本上说，广播电视大学开展的就是开放教育[3]。国务院办公厅印发的《老年教育发展规划(2016—2020年)》为开办老年开放大学提供了政策性、方向性和指导性内容，提出“推动开放大学和广播电视大学举办‘老年开放大学’或‘网上老年大学’，并延伸至乡镇(街道)、城乡社区，建立老年学习网点”“运用信息技术服务老年教育”等内容。

目前依托广播电视大学或开放大学开办老年开放大学是我国较为适合的一条道路，也符合建设老年开放大学的各方面要求。现在非常有代表性的是依托国家开放大学建设的老年开放大学，利用国家开放大学线上线下(O2O)相结合的学习模式，引导鼓励老年人依照自身的兴趣爱好、生活需求等开展自主学习、接受继续教育。推动老年人发展兴趣爱好、提升综合素质、培养专业能力、改善生活品质、融入现代社会，促进养老与教育的融合，促进终身教育体系建设，促进学习型社会形成。

2.政府或教育管理部门开办的老年大学

在我国少数城市，已有由政府或教育管理部门开办的老年大学。哈尔滨老年人大学是我国成立最早的老年大学之一，由黑龙江省人民政府和哈尔滨市人民政府联合办学。这类学校的办学结构和办学方式与大学类似，目前设立了实体办学的分校，但在远程教学、专业建设、课程建设等方面还有所欠缺，与大学仍有区别，开放性也不明显。

3.高校开办老年学院

目前已有一些高校依托相关学院开办了实体老年学院，面向老年人招生。高校开办老年学院可以利用自身拥有的教学场地和师资条件优势，系统科学地制定课程计划，组织安排教学。但是高校开办老年大学的规模有限，仅仅是依托所在高校的教学场地办学，尚不具备辐射各地区的教学能力，也未搭建起跨区域的远程教学平台，网上课程资源和学习支持服务能力尚未形成，开放性还不完善。

2013年，习近平总书记在出访哈萨克斯坦和印尼期间，对传承千年的丝绸之路精神进行提炼与创新，提出了共建“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”的倡议，简称“一带一路”。该倡议涉及65个国家和地区的40多亿人口，占全球人口的65%。因此，在加强沿线经济建设的同时，加强文化建设和共享也尤为迫切。

4.依托社区学院开展老年教育

社区学院主要是服务于终身教育体系中的社区教育领域。社区学院一般为区级政府和社区教育委员会等相关部门组织成立的为社区教育服务的办学组织。在区一级基本形成党政统筹领导、教育部门主管、相关部门配合、群众广泛参与的格局，也是社区教育区、街、居三级管理体制中的区一级办学组织。目前各社区学院主要教育对象为老年人，因此，不少社区学院成为开展老年教育的主阵地，可以作为老年开放大学分校进行管理。

5.教育系统之外组织开办的老年教育学校

除教育系统内部组织开办的老年大学和老年学校之外，一些教育系统之外的企事业单位、老干部机构、街道和社区都在开展老年教育。单位、街道或社区提供教学场地，师资队伍由专兼职教师或志愿者担任，可以纳入老年开放大学分中心或教学点进行管理。

四、老年开放大学的组织体系建设与创新

目前依托广播电视大学或电大转型后的开放大学开办老年开放大学是符合客观需要和实际要求的。从老年教育的需求和特点来看，在建设好老年开放大学校本部的同时，也需要建立覆盖所在地各地区、各街道、各社区的老年开放大学分校、分中心的组织体系。

1.老年开放大学校本部组织结构

老年开放大学校本部，是老年开放大学办学组织体系的龙头，应起到示范性和引领性作用，除承担教育教学、课程研发等工作外，还要肩负对各分校、分中心的业务管理和指导工作，其管理职能是决策、规划、统筹、协调、监督。老年开放大学校本部应由所在地教育行政部门主管，由当地广播电视大学开办。老年开放大学的建设，应是以建立一所所在地区高水平示范性老年开放大学为办学目标。

(1)师资管理与培训部。设置老年开放大学师资管理与培训部，是为建立老年教育师资库打造一支教学水平高，具有老年教育教学经验的专兼职结合的师资队伍而设立。该部门专门负责整合教师资源，建立师资档案，制定教师管理和考核制度，负责培训专兼职教师等工作。师资队伍由专兼职教师构成，专职教师为老年开放大学校本部、各老年开放大学分校的教师组成，兼职教师为其他在职或退休的在某领域有专长的志愿者组成。

(2)课程资源建设与研发部。课程资源建设与研发部门针对老年人的课程需求和教育教学特点，研发面授课程和网上数字化学习课程资源。老年开放大学的课程可以按照专业设置，也可以根据当地老年人的需求和学习特点按自定门类划分。按照专业可设置书法、绘画、声乐、舞蹈、养生保健等课程，按照门类可设置生活常识、运动健身、休闲娱乐、文学艺术、历史文化等课程门类。该部门还承担着老年教育项目研发的职能，培育项目，开发与项目有关的课程和服务，更系统、更精准、更持续地让老年人受益。

(3)教务与班级管理部。教务与班级管理部主要负责老年开放大学的教学计划、教学安排、教学管理、班级管理等方面工作，工作中要充分考虑开放大学的特点和老年人的学习需求。一要尊重老年学员的尊严和权利，关注老年学员的需求；二要实行人性化管理，营造适宜老年人的学习氛围；三要激发潜能、提高技能，塑造老年学员新的人格特征[4]。该部门要做好网上老年教育的教学安排、组织答疑与讨论、网上班级建设与管理工作。

(4)老年教育服务指导中心。老年开放大学是社会组织，不具有行政管理职能，只能管理老年开放大学校本部和外派的各职能部门与人员，这不利于老年开放大学组织体系的统筹协调和资源整合。老年开放大学应发挥在业务上管理、统筹、指导、协调、监督组织体系中各分校、分中心、各企事业单位学习中心的职能。为解决这一组织结构问题，政府部门可成立老年教育服务指导中心，把中心牌子挂在老年开放大学，这有助于理顺各环节工作，有利于全面推进所在地区的老年教育工作，完善老年教育办学网络体系建设。

(5)老年教育研究中心。开展老年教育研究有助于老年教育科学发展，使老年教育的发展方向更符合我国老年人的特点和需求，对终身教育体系的构建和建设学习型社会起到至关重要的作用。在老年开放大学校本部和分校层面成立老年教育研究中心，在各层级开展有侧重点的理论与实验研究，能够为老年开放大学建设和老年教育的发展提供强大的理论支撑。

(6)网上远程学习平台建设部。近年来，互联网技术全面进军社会生活的各个方面，作为面向老年群体的老年教育事业，必须把握机遇，积极应对，适时建立“互联网+老年教育”平台，为老年教育插上现代科技的翅膀，推进老年教育转型升级、创新发展。在老年开放大学设立网上远程学习平台建设部，体现了开放性这一重要特征。目前，已有多所老年开放大学正在积极建设远程学习平台。

(7)教学体验中心建设与管理部。老年开放大学的教学体验中心主要用于教育教学，是老年人学习的场地，应设立教学体验中心建设与管理部门进行科学建设与管理。根据课程门类设置各类体验中心，建立适合老年人的教学场地和设施，教学环境要体现文化性。之所以称为教学体验中心，是因为可供各分校、分中心的办学组织者和学员观摩、体验，参照体验中心建设符合自身环境和条件的教学场地。

2.老年开放大学组织体系建设

老年开放大学组织体系建设，既是一种组织过程，也是组织与环境关系的一种体现。从老年教育的需求和特点来看，在建设好老年开放大学校本部的同时，也需要建立覆盖所在地各地区、各街道、各社区的老年开放大学分校、分中心，即形成老年开放大学校本部——老年开放大学分校(区)——老年开放大学分中心(街道、社区)的办学组织体系，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的工作方针。

(1)健全三(四)级纵向老年开放大学办学网络，形成管理体制。建立顺畅有序的组织机制和运行机制，形成以老年开放大学校本部为龙头，以区一级老年开放大学分校为主体，以街道、社区、企事业单位层面的老年开放大学分中心为基础的教育运行机制。

一级为依托广播电视大学或开放大学建立老年开放大学校本部或总校，承担教学、管理、指导工作，其管理职能是决策、规划、统筹、协调、监督，起龙头和示范性作用。二级为在各区县社区学院设立老年开放大学分校，有健全的组织管理、有适用的教育场所、有适合的师资队伍、有实用的老年教育教学教材、有必要的教育投入，其主要职能是管理、协调、组织。三级为在街道或社区层面建立居民自治的老年开放大学分中心，在老年开放大学总体管理指导下，采取自我管理、自我教育、自我服务[5]。可由街道干部、社区书记或社区专干担任老年开放大学分中心负责人，下设课程组、教务组、综合事务组、社团活动组等，由社区所辖居民志愿者担任组长，充分发挥社区自治功能。

根据不同城市的规划和需求，可设置为四级办学网络，即把街道一级单独列出，建设街道层面的老年开放大学教学点。不同地区名称不同，可因地制宜。明确三(四)级管理职能，结合老年教育发展状况和学习型城区建设的实际，对不同层级的管理职能进行划分，使各层级的职责更加清晰，更加有利于老年开放大学建设中各项工作的有序开展。

(2)老年开放大学分校。目前老年开放大学分校依托各区县社区学院开展老年教育较为适合。老年开放大学分校由所在区教育局主管，主要负责所在区的社区教育工作，组织开展区县老年教育。老年开放大学分校为区一级示范性学校，应发挥组织和辐射作用，对街道或社区的老年开放大学学习中心进行业务指导。

(3)老年开放大学学习中心。老年开放大学学习中心多数是在社区层面办学，属于终身教育组织中的非正规组织，也属于社区教育组织。因此在办学体制机制、办学条件、办学投入等方面与老年开放大学校本部和分校完全不同，办学形式多样。老年开放大学学习中心应以社区干部为负责人、社区居民自治的形式开办，在业务上应由老年开放大学分校指导。在加强学习中心制度化、规范化和标准化建设基础上，不能忽视其办学自主性。街道办事处也是社区老年教育的统筹者、管理者和推进者，需充分发挥其职能，推行有助于老年人可持续发展的教育与学习制度，建立相应的共享机制、保障机制、激励机制和督导机制，形成全员、全程、全面的老年教育架构。

(4)企事业单位老年教育学习中心。目前，有不少企事业单位、老干部机构开展老年教育，有的只针对本单位离退休职工，有的既针对本单位职工也吸纳单位以外的老年学员。单位提供教学场地，师资队伍由专兼职教师或志愿者担任。由于这些企事业单位的行政主管部门不同，教育行政部门和老年开放大学对其不具有管理职责，因此如有企事业单位期望老年开放大学对其进行业务指导，成为老年开放大学分中心，则可与老年开放大学签署合作协议，在教育行政部门备案，负责监管，老年开放大学进行业务统筹与指导。

创办老年开放大学是发展老年教育，构建终身教育体系和建设学习型社会的重要任务。开展老年开放大学组织创新研究是创办好老年开放大学的重要组成部分。通过对老年开放大学内涵、目标定位和老年教育的组织现状进行分析，可以明确依托广播电视大学或开放大学开办老年开放大学的办学体系。

[1] 张东萍.老年教育社会学[M].上海：同济大学出版社，2014：233.

[2] 张少波.老年教育管理学[M].上海：同济大学出版社，2014：64-65.

[3] 郭赟嘉.我国开放大学定位研究[J].现代教育科学，2016(8):15.

[4] 叶忠海.老年教育学通论[M].上海：同济大学出版社，2014：84-85.

[5] 张建国.大城市中心区学习型城区建设[M].北京：中国人民大学出版社，2013：27-28.