农业科技成果转化推广问题研究

(河南财经政法大学　河南　郑州　450046)

一、引言

中国是一个农业大国，发展精准高效、环保安全的精准农业和现代农业是中国农业现代化建设的重要目标。因此，作为现代农业的重要组成部分和反映农业现代化水平的重要标志之一，农业科技企业的发展在中国现代农业发展中具有重要意义，农业科技成果如何通过科研院所和企业的研发推广实现农业生产应用成为备受关注的问题。

农业科技成果转化是推进科技进步、经济发展的重要工作。当前我国农业科技成果转化及推广存在不少问题，必须通过提高农民文化科学水平，健全农业推广体系，完善农业推广运行机制等对策，加快农业科技成果转化。然而，农业科技成果转化为现实生产力，是一个十分复杂的社会过程，一项庞大的系统工程。据统计表明，我国每年有6000多项农业科技成果问世，但转化为现实生产力的只有30～40%，转化效率低直接制约了农业发展。因此，如何解决农业科技成果转化中的矛盾和问题，是促进科技进步、农业发展的重要问题，必须认真研究、高度重视。

二、我国农业科技成果转化推广现状

科学技术是第一生产力，在我国传统农业向现代农业的转型进程中，农业科技成果的推广与应用起着十分关键的作用。但目前我国的农业科技成果中存在着一种矛盾现象：一方面，农业科技成果的总量很大，据统计，我国每年产生6 000多项农业科技成果；另一方面，真正运用于生产，产生实际经济效益的科技成果很少。现代农业的科技推广不是靠农业技术人员向农民说教，而是通过示范使农民购买作为科技载体的产品(种子、肥料、农药、农膜等)以及把新技术应用到农业生产中。农民依靠多项新技术新产品组装生产，实现高产高效低成本，其中政府也扮演着重要角色。现阶段我国农业科技成果的推广应用与发达国家比还存在着较大的差距，主要表现在：

(1)农业科技对经济增长的贡献率低。发达国家农业科技对农业产值增长的贡献率在20世纪初期就已达60%～80%，而我国目前只有35%左右，相差将近一倍。

(2)科技成果转化率低。发达国家农业科技成果转化率平均为60%～70%，个别发达国家如日本已达75%，而我国只有15%～20%，仅相当于发达国家的四分之一左右。如扣除10%左右的基础研究成果，科技成果转化率已接近临界值。同时，我国农业科技成果能够得到大面积、跨地区推广的仅有15%左右，形成产业化的尚不足5%。

(3)技术效率低。发达国家农业技术效率在90 %以上，而我国只有80%，相差10多个百分点。

三、农业科技成果转化推广中的问题

(一)农业生产者文化素质低，农业生产缺乏科学意识

农业科技成果要转化为现实生产力，必须依靠广大农民的积极性才能体现出来，但现阶段我国农业生产过程中生产者的科学文化素质普遍还比较低，对农业科技成果的认识和尝试还很不足，这在一定程度上制约了农业科技成果转化。农民文化水平低，受传统观念影响，接收新事物、新科技的能力差。另外，一些青壮年劳动力脱离了农业生产，转向第二、三产业，阻碍了农业科技成果的转化及推广。

(二)农技推广体系不健全，推广人员不专业

农业技术推广体系在农业科技成果转化中起着关键性作用，如果农业推广体系不健全，再好的农业科技成果也无法转化成现实生产力。由于农村生活环境艰苦，农技推广人员待遇差，任务重，加之缺乏有效的激励机制，因此在一些地区，农业科技成果推广人员严重不足，有的农技站只有1-2名推广人员，与此同时推广人员只是经过简单的培训并没有相关的专业水平，无法将农业科技成果的转化切实落到实处。不利于农业科技成果转化为现实生产力，不能有效的促进农业科技成果转化与推广工作。

(三)相关部门经费不足，推广力度不够

由于农技推广部门在农业生产中无法带来直接收益，因此常年不被农业生产的各个环节所重视，因此缺乏必要的经费，比如差旅费、推广费、印刷费、仪器设备费等，这就造成农技推广工作无法正常有效开展。同时，由于无法正常开展相关工作，农技推广人员的正常的工资福利增长、职称评定等问题不能很好的兑现，加之激励机制不健全，直接影响了农业科技成果推广的速度和效果。

(四)科研和推广融合度低，配合性不足

我国农业科技成果推广与转化，除了一部分重大科技成果由政府统一组织协调，各部门通力合作外，大部分科技成果是靠各企业和农业推广部门自身实现推广。由于无法在经济效益和权责划分上有明确的规定参照，导致科研与推广部门无法开展高度协调一致的推广配合，造成了很多优秀农业科技成果无法实现有效转化，使得科研和推广不能形成共赢合力，实现优势互补。

四、农业科技成果转化推广建议

(一)开展农技培训，推动成果转化

各级农业部门要积极开展农技培训，各主要农业生产区要根据当地的农业生产特点和农业生产需求，通过推动企业、科研院所和农业部门三者的合作，组建专业的农技培训中心，对农业生产者进行农业科技宣讲，普及农业生产新技术新方法。

(二)树立示范典型，培育转化辐射源

在农业科技示范工作中，积极推动“三区”建设。一是高效农业科技示范园区。在主要产粮区和城市郊区以乡、镇为单位建立有代表性的高效农业科技示范园，通过完善组织机构，实事求是地制定切实可行的园区建设发展规划和与之相配套的优惠政策，积极组织对园区的科技培训，大力转化推广先进成熟的科技成果，强化组织、协调指导和管理，使之迅速成长和发展起来。二是重点建设几个星火技术密集区。星火技术密集区是科技成果推广的基地，能够起到很好的示范作用。

(三)加强组织建设，疏通转化渠道

在原有基础上完善农技推广组织机构，形成以省为主渠道，以市为重点，以乡为骨干，以村为基础，以民间科技组织为补充的农技推广网络和以农业站、畜牧站、园艺特产站、农机站、林业站、经营站、水利站等为主体的横向网络的农技推广组织体系。与此同时，健全社会化服务体系，搞好农业成果推广的全程服务，最大限度地提高成果转化的有效性，促进科技成果向规模化、产业化方面发展。

抓科技情报信息系统建设、举办科技成果展示会、召开成果转化交流会、大力宣传科技成果等4个方面，疏通信息渠道，把科技信息尽快送到农民那里。从2个渠道促进科技人员与农民的结合。一是以农业科技人员为核心建立农业专业研究会和农民技术协会；二是采取“四包一挂”的形式，即包技术、包产量、包效益、包赔尝实行责权利挂钩；三是以省内大专院校、科研单位为骨干组成的科技服务小分队，在农业生产的关键季节到农村去搞技术讲座，现场传播技术知识。

(四)完善政府职能，加大转化力度

农业科技成果的推广与应用，政府意识和政府政策起到重要推动作用。要从强化决策系统的科技意识和制定相应的优惠政策两方面不断完善政府职能。要在加速科技成果转化方面有所作为，地方各级政府要坚持把这项工作纳入重要议事日程，努力强化决策系统的科技总识。一是成立科技与经济结合的领导小组，二是建立科技进步工作的考核制度，三是积极选派科技副职。要充分调动广大科技人员和科研、推广单位投身于农村科技事业和农业科技成果转化的积极性，地方政府要结合本省本地情况制定各种政策文件，加大科技成果转化力度。

五、增加对农业科技成果转化投入

(一)加强政府政策引导和扶持作用

政府对农业科技成果转化的引导和扶持是提高农业科技成果转化率、促进农业科技与经济结合的重要基础。政府应加强对农业科技成果转化进行政策、法律和法规的支持,加强宣传贯彻《促进农业科技成果转化法》,强化企业的农业科技意识,使其成为农业科技开发、转化的主体;对企业从事农业科技成果转化工作给予实质性的帮助和支持;对企业研究、开发、应用新技术、新农产品给予优惠政策,努力提高农业科技投入总量,开拓农业科技成果转化投资的来源渠道。

(二)提高农业科技成果的技术含量

科研机构在确立科研选题之前,要进行深入的市场调查,使科研选题与市场需求紧密结合起来。进行有目的的开发研究,使农业科技创新的成果适应生产和市场需求。另外,要严把农业科技成果鉴定、评审关,保证在检测、评估、评审过程中不受任何外界因素影响,确保成果真正具有创新性,有一定的技术含量。

(三)建立有效的中介服务体系

大力发展多元化的农业科技中介机构,在政府与企业间、企业与企业间、企业与农业科技机构及大学间架设桥梁和纽带,充分利用高等院校及科研机构和国际国内大中型企业的资源,尽快构建一批行业技术服务平台和公共研发平台。拓宽渠道,加大企业、社会对科研的投入,实现国际、国内先进技术成果的孵化、转化和嫁接改造。建立健全以农业科技中介服务机构为主体的科学技术推广体系,加速农业科技成果的推广和产业化应用,着力培育一批高素质的懂农业科技、懂法律、了解市场、善于经营、诚实守信用的技术市场经纪人队伍。加强经纪人队伍培训,促使经纪人深入了解调查农业科技成果的成熟程度和应用方向,及时分析市场需求,提供咨询服务,帮助企业做出正确的决策,实现农业科技成果的成功转化。

六、结语

农业科技推广的终极目标是把科技应用于生产，发挥生产力的作用，创造出巨大的财富。就是说，只有为农民普遍接受和消化才能转化为巨大的生产力。站在生产者的立场上看问题，搞好农技推广工作，需要具备相互联系的三个条件：首先农民必须迫切需要科技；其次必须具备一定的素质；最后要有一定的物质条件。随着我国市场经济的发展，农业生产领域的竞争不断加剧，客观上刺激了农民、农业对技术的需求程度。但是，由于目前我国农民素质及收入水平低下，农业投资不足。因此，必须坚持“治愚”与“致富”相结合，示范与推广相结合。充分利用广播、报刊、田间地头、集市贸易等媒介，提高农民、基层干部素质，为农技推广创造条件，实现优秀的农业科技成果切实应用于农业生产过程中。同时要注重培养被动型需求向主动型需求转化，并寻求更高层次的参与型需求。