乡村振兴背景下商丘农业产业化发展路径研究

□曹圣伟

(商丘学院,河南 商丘 476000)

1 农业产业化概念

农业产业化经营是以市场为导向,以科技服务为手段,以广大农民为基础,以加工企业为依托,将农业再生产的过程中三个环节即产前、产中和产后融为一个整体的产业链,以实现农业现代化为目标,以产业一体化为特征的一种农业经营方式。[1]这种经营形式是从20世纪80年代后期开始,随着市场经济的发展和农村分工分业的深入,农村分散经营的千家万户逐步与市场连接,逐步使农业生产、加工、销售连为一体,这种全新的农业生产经营形式就是农业产业化,它已成为增加农民收入,农业经济结构调整和农村工业化的重要经营形式。

2 实行农业产业化发展的重大意义

目前,农村经济正进入新的发展阶段,既面临着巨大的机遇,又面临着前所未有的挑战。国家关注“三农”问题,实行“工业反哺农业,城市支持农村”的政策,加大了对种地的补贴力度,又提高了粮食的最低收购价格,扩大了农村的基础设施建设,抓住机遇,迎接挑战,实行农业产业化经营,是新时期农业发展的必然选择,对农业经济发展有着重大的意义。

2.1 农业产业化发展,是发展农村经济,提高农民收入的重要途径

河南省是产粮大省,是全国重要的粮食生产基地,长期以来为保障粮食安全做出了重大贡献。但是,由于河南省人口众多,人均耕地面积少,导致农业的劳动生产率、投入出产率不高,加工业滞后,农民增产不增收。现如今,国家正大力实施“一乡一业,一村一品”项目。仅截至2016年底,全国一村一品专业村已达7万余个,从业人员6500多万人,专业村农民人均纯收入达上万元,高出全国农民人均纯收入20%左右。因此,加快发展“一乡一业,一村一品”,实行农业产业化经营已成为各地的共识。[2]

2.2 推进农业产业化发展,是推进农村工业化、城镇化的现实选择

农业产业化两头连着农村工业化和农村城镇化,是城镇一体化的最佳连接点。推进农业产业化的发展,可以辐射带动相关产业的发展,推动乡镇企业发展壮大。一方面可以给农民创造更多的就业机会,另一方面又会不断催生新的产业园区、新的城镇。所以,为实现现代化农业,推动农村城镇化发展,必须坚定不移地走农业产业化之路。

2.3 推进农业产业化经营,是落实乡村振兴战略,建设“中原经济区”的重大举措

在全面建设小康社会和构建和谐社会的过程中,“三农”问题既是重点所在,又是难点所在,要大力扶持和发展农业产业化项目,充分利用市场和政策,使优势区域、优势产业和优势企业能快速集聚资本、资源、技术、人才各种要素,从而推动商丘农业走向区域联合、集群发展和整体推进的道路。

3 商丘市农业产业化发展现状分析

3.1 商丘市地理位置与农业现状

商丘市位于河南省最东部,地理位置优越,地处河南、山东、江苏、安徽四省交界处。属冲积平原潮湿土地类型区,黄河故道曾流经商丘,土层营养丰富,地势又较为平坦,地下水资源较为丰富,适合多种农作物种植,一年两熟,农林牧渔业生产品类齐全,良好的地理环境为不少特色产业发展提供了良好的土壤。

商丘市面积为10 704平方千米,约占河南省总面积的6.4%,总人口为732万人。平原面积约占全市面积99.24%,农、林、牧、副、渔各业兴旺发达,是国家重要的农副产品生产基地。各种粮食、棉花、油料、烟叶和水果、林木、畜牧产品品种多、产量大、质量优,各种农副产品还有制成品如今已享誉全国。全市已累计建立各类农副产品专业批发市场700余处,年交易额达200多亿元。其次网络市场也在逐步建立。各地利用发达的网络平台,建立各自的网页,或者开网上商店,已逐步形成了无国界的农产品交易市场。另外,各级政府也为企业、为地方提供平台,帮助企业做宣传,争取使商丘农产品走向全国,这些举措为发展现代化农业打开了广阔的市场空间。

3.2 商丘市农业产业化现状分析

商丘市近年来加快了农业现代化的步伐,大力支持农业产业化的发展,使农村经济有了一个巨大的飞跃,涌现出了一大批特色产业、主导产业。在政策方面,市政府始终坚持以城镇带动农村,统筹发展,大力发展特色农业,开展“一村一品”工程,加深农业产业链,使现代农业发展取得了明显成效。

3.2.1 强化龙头示范带动,提升农业产业化发展质量

十九大以来，商丘市农业产业化发展的思路是建立产业化示范区，重点支持龙头企业，加快产业结构升级，辐射周边，促进农民增收。重点支持和培育产业化龙头和主导产业企业，逐步形成了“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+农业合作社+农户”等农业产业化经营模式，更进一步地推动了我市农业产业化企业的快速可持续的发展。在发展的过程中也涌现出了一大批有规模、辐射带动强、技术含量高和品牌影响力大的企业。[3]

我市通过龙头企业辐射,带动了农业基地化、规模化发展。商丘市310农产品中心批发市场、科迪集团、华星粉业等国家省级龙头企业,为商丘市提供了近三万个工作岗位,带动了30多万农民从事标准化生产,这些产业又向纵深发展,现已形成永城的面粉业、科迪食品加工、夏邑食用菌等一批优势产业带。同时,“公司+基地+农户”产供销一体化的经营模式,使农业分散经营与市场经济相连接,极大地提高了农民的收益。去年,全市已有总基地面积约220万亩的种植大户与各类农业产业化组织形成相对稳定利益关系,从而带动农户120多万个,占到了全市农户总数的50%以上,平均每户农户当年就增收1000多元。

农业产业化有力地促进了我市农副产品加工业的崛起,帮助建成了一批技术含量高、产业链条长、带动能力强的粮食深加工项目,2017年规模以上农产品加工企业达600多家,已实现农产品加工总产值700多亿元,利税总额50亿元。截至2016年,全市共形成超亿元龙头企业达80家,有4个全国农产品加工业示范企业、2个示范基地,带动农户100多万户,农户加入合作社参与产业化经营年户均增收在2000多元左右。

在实施农业产业化经营之前,我市农业生产只是简单的初级农产品生产,只要维持一家温饱即可,农业生产较为粗放,而在我市不断推进农业产业化的进程中,农产品加工实现了精深加工,提高了农产品的增值,生产机械的大规模使用解放了生产力,提高了人均农业产值。在城镇一体化的推动下,商丘的农业与工业正越来越紧密地结合在一起,相互提供着源源不断的发展动力。

3.2.2 调整优化种植结构,特色农业发展迅速

近年来,我市在大力发展粮食生产的同时,量体裁衣,鼓励种植林果、花卉、食用菌、蔬菜、中药材、烟叶等经济效益高的农作物,并按照“五有”(有一定规模、有地方特色、有产品认证、有品牌名称、有商标注册)标准,加大土地流转政策的实施力度,与此同时政府也增加了资金的投入和政策的支持,商丘市的“一村一品”逐步形成。比如永城市被授予“中国面粉城”,柘城县被授予“中国辣椒之乡”,宁陵县被授予“中国酥梨之乡”,夏邑县被授予“中国食用菌之乡”,民权县被授予“中国河蟹之乡”等称号。宁陵金顶谢花酥梨、夏邑食用菌、民权河蟹、永城干枣、虞城红富士苹果、柘城三樱椒等一批响当当的农产品品牌, 靠农业产业标准化的推动,走出农村,走出商丘,走出国门,有了广阔的市场。

特色农业发展中,比如说永城,一提到永城,大家可能就会想到永城挂面、麦客多休闲食品、丰庄枣干、龙岗辣椒酱等等。永城的名吃正在逐渐形成自己的优势和品牌。

再说说远近闻名的宁陵酥梨,宁陵县坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的理念,基于本地区位发展,以客户为导向,以体制改革、政策支持、技术创新为原动力,坚持集约化经营、规模化种植、标准化管理的方式,提升酥梨产业品质,增强酥梨产业核心竞争力。真正使酥梨产业成为农民的“聚宝盆”。

截至2017年底,宁陵县酥梨面积已达到30余万亩,成为河南省最大的酥梨产区。当前,宁陵县共有酥梨销售经纪人300人,酥梨生产专业合作社60家。今年生产的酥梨,产量估计可达5亿公斤左右,预计效益能到达15亿元左右。同时还吸引了广州、深圳、上海等国内果商前来抢购。

最后拿夏邑县来说,夏邑县立足资源优势和市场需求,把发展食用菌生产作为富民强县的头等大事,大力支持扩张食用菌产业,使得产业链条不断拉长,逐步实现规模化、产业化、标准化生产。食用菌产业已发展成为夏邑县建设现代农业的主导产业,成为发展夏邑县经济、增加农民收入的富民产业。

3.2.3 发挥优势培育品牌,“小麦经济”发展势头强劲

商丘市是河南省重要的粮食产区之一,小麦播种面积和总产量常年居全省前三,粮食总产量约占全市粮食总产的80%,小麦收入占全部农民收入的30%左右,如何提高小麦的效益和产出,是我们当前最迫切的问题。“中国小麦看河南,河南小麦看豫东。”商丘小麦近些年的发展历程,生动地诠释了商丘农业的跨越式发展。

80年代以来,农村经济逐渐好转,我市逐渐开始大规模调整小麦种植结构,实行标准化生产,同时根据各地土地情况,在不同的土地类型上找到最适宜种植的小麦。截至2017年底,优质小麦基本上实现了连片种植,形成万亩以上的优质小麦生产基地40个,吸引了科迪、福润、中储粮食储备库等粮食加工龙头企业与粮食生产基地和农户签订合同,减少了中间环节,提高了农民收入,实现了优质小麦未收先销,成为市场上的“香饽饽”。

如今,围绕小麦,已形成一个相互联结、互为促进的庞大产业群体。在繁育种经营领域,注册登记种子企业62家,研制出了一批质量好、适应性强、产量高的小麦新品种,如豫麦58、豫麦63等,取得很好的成果;在服务领域,由于机械的大规模使用,代替了传统的人工种植收割,极大地提高了农业生产效率;在加工领域,一大批知名加工企业、产品在河南乃至国内打出了响当当品牌;在流通领域,310农贸市场与市场接轨,直接影响着河南省及周边省市的粮食和其他农副产品价格,同时一大批农业服务机构火和农产品加工企业的涌现,商丘逐渐形成了生产与加工结合、优质与高产并重、质量与效益并举的良好局面,形成了商丘独有的“小麦经济”。

3.2.4 推行土地流转“新模式”,农村体制改革趋稳向好

要实现农业产业化发展,必须要先解决一个问题,那就是土地流转的问题。近年来,商丘市政府采取的措施是原有耕地面积不变,原有分地人口不变,尊重农民选择,创造了“小块并大块,多块并一块”的土地流转互换的创新模式,解决了土地流转这个老大难问题,使全市农村土地流转速度明显加快。

目前商丘市各县(市、区)都成立了农村土地流转服务中心,总计乡(镇)土地流转服务站170个,土地流转信息传递员多达4000人。并且各个县还分别成立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会,仲裁员就多达200多人,对这些仲裁员进行了集中的相关法律法规的培训。市政府将农村土地流转纳入政府考核,要求各县(市、区)政府部门切实落实工作目标,整合农村土地,实施土地整合政策。对原有的土地进行并块,市政府还专门拿出奖金予以奖励。在奖励制度中市政府还专门给予粮食产量超过200万斤的产粮大户价值15万元的奖励。

通过农村土地流转,全市通过政策实施,土地并块共流转面积100亩以上的流转大户900户、1000亩以上的流转大户156户,促进规模流转面积200万亩,占全市耕地总面积的16.9%。在土地流转过程中,各地坚持从实际出发,采用反租倒包、股份合作、土地置换和租赁流转等多种形式,促进农村土地向专业种植户、龙头企业集中。在市场经济条件下,广大农民必须联合起来参与农产品竞争,降低风险,提高收入。同时由于土地流转大户的出现,农民自发组织的专业合作社、专业协会等营运而生。全市农村经济合作组织发展到2084个,建立各种形式农产品销售公司近3000家,发展农民经纪人8万多人。

3.2.5 大力推进一村一品强村富民工程

目前国家正在大力实施“一村一品”工程,“一村一品”是利用当地优势资源,通过实施标准化、特色化、品牌化建设,使一个村拥有一个或几个主导产品或特色品牌,进一步提高农村产品竞争力,是发展现代农业、实施农业产业化的重要措施。[4]

拿柘城来说,仅截至2016年底,柘城就建成一村一品专业村40个,成立专业合作社的20多个。这些专业村经济总收入9600多万元,专业村农民人均纯收入同比增长20%以上,比全县农民人均纯收入高出2000元。

目前这些专业村围绕畜牧养殖、农产品加工和蔬菜水果药材种植等主导产业和特色产业,形成了一批专业基地、专业村和专业合作社,带动了一系列产业的发展,产生了巨大的区域经济效应。全市“一村一品”工程的实施对农业产业化经营、农产品市场销售和农民的增收起着重要的推动作用。同时一村一品产业发展已延伸到养殖业、农产品加工、汽车运输等行业,在农村经济中起着越来越举足轻重的作用。

4 商丘市农业产业化过程中存在的问题

从总体上看,商丘市农业现代化建设的确迈出了新的步伐,农业产业化有了长足的进步,取得了令人欣喜的成绩但与现代农业发展和农民生产经营的需求相比,仍存在许多不足与问题:

4.1 农业技术推广机构不够健全

农业技术推广队伍不完善,企业管理、产品营销、仓储管理等方面的人才少,粮棉油等专业人员多,这些基层农业技术推广站的技术人员多数没有较高的文化水平,也没有接受过专业的培训,缺乏相应的知识构架。[5]因此在指导农民进行技术推广、发展特色优势产业时就显得心有余而力不足,对农民的需求就跟不上。还有由于管理体制的松散,对农技机构经费不足等众多因素影响,不少农技人员在编不在岗、在岗不在位的现象比较突出,继续教育落实不够到位,出现了农机人员知识储备和现实相脱节的现象。所以要提高农民积极性,推进农业产业化发展,就必须先健全农业推广机制,加强推广人员的培训。

4.2 金融部门支农力度不够大

推进农业产业化必须有金融部门的大力支持,我市服务和支持“三农”的主要金融机构是农村信用合作社。一段时间以来,随着河南省农村信用社金融支持力度的不断加大,在商丘市农业生产产业化过程中发挥着积极作用。但是河南省农村信用合作社所满足的只是简单的再生产和一般性的需求,无法真正把大批量的资金投入去支持农业产业化经营和农村产业结构的升级。

4.3 农村社会化服务体系经费投入不足

要推进农村社会化服务不断提升,还需要政府不断加大对农村社会化服务经费投入。总体上看,财政虽然对农业的投入在不断增加,但仍有不足,尤其是在为农业、农民提供公共品和服务方面,力度还不够大。[6]以前县级农技推广机构业务经费没有纳入财政预算,基层农技推广机构只保证基本的人头经费和工作经费,办公场所简陋,设施设备缺乏,农技推广人员积极性都不高。另外还需要建立农业信息网络平台,及时为农民提供信息服务和营销服务,使农民在市场经济条件下占据主动地位,提高粮食收入,提升生活水平。

4.4 社会化服务水平不够高

要实现现代化农业,必须建立健全农业社会化服务。农业社会化服务是农业专业合作社或者其他专业经济部门为农林牧副渔各方面提供专业的指导和服务,比如在市场经济条件下为农业生产提供良种服务、信息服务、营销服务。但是目前我市的农业社会化服务层次普遍较低,大多数农民还是根据以往经验和滞后的市场需求信息来安排生产,农民难以获得高于市场平均水平的收益。

4.5 农村剩余劳动力转移水平低

我市应逐步建立起农业产业化体系,为农民提供尽量多的工作岗位,使更多的人在家门口就业。现在我市每年有近千万人次外出务工,但多属于季节性务工,大多数农民工都是农闲时外出打工,农忙时再回来帮忙收割,但是外出务工人员普遍技术少、工种差、工资低,各项医疗教育措施不完善,农民工利益得不到切实的保障,导致城乡差别仍然很大。我市也是人口大市,耕地总量多,但是人均可耕地少,如何充分利用农村剩余劳动力,提高人均劳动生产率,成为农业现代化的重中之重。

5 推进商丘市农业产业化的对策和措施

尽管商丘市在农业产业化发展进程中取得了长足的发展,但在发展的过程中面临的问题也是非常严峻的。基于上述商丘农业产业化发展的面临的问题,本文主要是提出以下几个方面的政策建议对商丘市的农业产业化的发展予以升级优化。

5.1 调整农村产业结构,推进农业产业化进程

现在农村土地承包制,一户人家可能有几块地,村东一块,村西一块,这就给农业机械化大生产带来了阻碍,为实现农业现代化、机械化,就必须搞规模经营。如何搞规模经营呢?应将土地进行流转,流转给有能力种的家庭。也可以考虑开办土地银行,考虑土地是农民的命根子,没有土地农民可能失业,不要耕种的农民可将土地抵押给银行,拿钱干其他的事;想耕种的可到土地银行按期限贷到抵押土地,进行规模种植。这样就解决了土地流转的问题,商丘新型农业现代化的实现就奠定了坚实的基础。

5.2 切实加大政府工作支持力度

政府所做的工作主要是包括以下三个方面:第一是抓好启动服务。万事开头难,对于农业产业化经营也是一样的。特别是对于农民,缺乏资金、缺乏支持,想发展起步其实是很困难的。作为政府就应该招商引资,支持贷款,建立基金等一些方式帮助农民起步。第二是抓好各环节服务。这个工作包括的内容就比较具体,在农业产业化经营中必须要抓好服务,比如说生产、加工、销售等各个环节需要政府进行统一指挥,统一协调,更好地促进农业产业化经营。第三是抓好市场。农业产业化发展,市场是关键,如果打不开市场,产品销售不出去,没有销路,同样也是会打消农民的积极性的。从目前看,对于销售来说,主要是包括“公司+农户”合作模式和“公司+合作社+农民”模式。采用好的模式才有利于打开市场,提高农民积极性。

5.3 充分尊重农民意愿

在推进农业产业化经营过程中,工作思路主要包括三种。第一种是靠龙头企业带动,其优点是产品加工多样化,市场销路好,技术含量高。但问题是,企业和农户之间的关系是“油水分离”,农民的权益很难保证。第二是靠政府出面组织,政府农业部门派出部分人员,成立专门机构或公司,但是政府干预难以了解实际情况,组织难以良性持续发展。基于此,这两种不同的工作思路各有千秋。但在经济发展落后,相对贫困的地区更应该去尊重农民的选择,坚持实事求是,一切从实际出发,稳中求进。商丘市农业产业化发展就应遵循最后一种思路,从实际出发,由农民自发地组织,从而合情合理地安排产业化发展步骤,逐步推进产业化发展。无论是基于哪一种思路去发展农业产业化必须是基于尊重农民自愿的基础之上,只有这样才能推动农业产业化良性健康的发展。

5.4 创造良好政策环境

当前,要使我市产业化建设加快步伐,就要减少行政干预,相应的政策措施要跟上,遇到风险、问题就要积极解决,真正地调动农民的积极性。坚持实事求是,稳中求进,注重总结经验。在发展中发现问题,在发展中解决问题。及时出台相关的配套政策措施,创造好的营商环境,保护农民合法权益,支持产业化经营,促进经济的快速发展。

5.5 抓好资金技术投入

从实施的具体情况来看,农业产业化经营很大程度上是和资金技术是密不可分的。[7]干部群众的积极性都很高,但是缺乏技术和资金。在农业产业化经营的过程解决资金的问题,不仅能调动干部群众的积极性,同时还能促进产业化经营企业资金短缺的问题。所以对于商丘市农业产业化的实际运行情况来看,必须要进一步加大资金的投入。因为资金的来源不仅是依靠农民和企业的投入,更多也是需要政府和相关金融机构的支持,这样才能解决农民的后顾之忧。关于技术的问题,我们认为必须要对县、乡两级的涉农科技人员加强技术培训,提高涉农科技人员的待遇,真正调动他们的工作积极性。企业发展人才是关键。而人才指的是技术人才,对于农业产业化经营而言,技术和资金同等重要。

6 结语

总而言之,为促进商丘农业发展,实现农业增产增收,只有发展农业产业化经营,实行农业产业化,依托农业龙头企业,大力发展农产品基地,建设品牌特色基地。建设农业商品基地,发展壮大龙头企业,抓好农产品市场开发和加工营销,将商丘农副产品推向全国,同时大力推广无公害生产技术,真正解决农业产业化过程中存在的问题。同时在发展过程中我们也要认真总结经验,充分发挥农业龙头企业的带头作用,不断地培育、发展和壮大农业龙头企业,推进农业产业化经营,建设农业品牌基地,推动农业产业化结构升级,促进农业和农村经济的发展,提升商丘市综合竞争力,强化中原经济区东部战略支撑作用,从而实现商丘农业现代化的战略目标。

参考文献：

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[2] 芦千文.现代农业产业化联合体:组织创新逻辑与融合机制设计[J].当代经济管理,2017,8(7).

[3] 郑 峰.土地经营权流转与农业产业化经营[J].长春大学学报,2017,6(11).

[4] 伍应德.喀斯特地区农业产业化发展的实践探索与对策思考——以六盘水为例[J].现代化农业,2014,10(10).

[5] 陈朝阳.深化农业产业化经营组织创新的政策分析——基于供给侧结构性改革视角[J].福建师范大学学报(哲学社会科学版),2017,6(05).

[6] 李 娜,周一波.江苏贫困地区农业产业化帮扶模式研究[J].云南农业大学学报(社会科学),2017,4(06).

[7] 罗 晰,周业付.“互联网+”背景下农业产业化创新体系研究[J].科技进步与对策,2017,12(24).