总体国家安全观视域下高校安全教育工作初探

于 航

(东北师范大学 思想政治教育研究中心，吉林 长春 130024)

高校安全稳定关系到学生的健康成长和社会的安定有序，是社会安全的重要组成部分。2014年，习近平总书记提出了总体国家安全观这一重大理念[1]，这一理念的提出为高校安全教育工作指明了道路。在既要求发展、求稳定，又要求变革、求创新的重大历史时期，在总体国家安全观视域下做好高校安全教育工作已成为重要课题。

一、总体国家安全观的提出背景与基本内涵

2014年4月15日，习近平总书记在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时提出，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。2015年4月20日提请十二届全国人大常委会第十四次会议进行二次审议的国家安全法草案，明确了总体国家安全观的内涵。根据草案二审稿，国家安全工作应当坚持总体国家安全观，贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路[1]。

二、总体国家安全观和高校安全教育工作

(一)总体国家安全观赋予高校安全教育工作新内涵

国家安全体系涵盖11种主要安全，包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全[2]。“国安才能国治，治国必先治安”。为强化总体国家安全体系建设，完善国家安全治理总体格局，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会报告中提出要“坚持总体国家安全观”，提出必须“坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益”[3]。总体国家安全观的理念丰富和发展了高校学生安全工作的内涵，为高校安全教育工作指明了方向。

(二)总体国家安全观是高校安全教育工作的指导基础

任何工作都需要扎实的、细致的、正确的理论予以指导。总体国家安全观是高校安全教育的工作指南。高校安全教育工作需在总体国家安全观理念的指导下，才能实现校园的和谐稳定。高校安全教育工作者必须用总体国家安全观的指导思想来武装头脑，站在国家整体安全和社会发展大局的角度来思考高校安全工作中存在的问题，从宏观视角构建新时代全面系统的校园安全工作体系。

(三)高校安全是国家总体安全的重要组成部分

高校安全是国家总体安全的重要组成，是国家安全“命运共同体”的一部分[4]。“麻雀虽小，五脏俱全”，校园是以师生为主体的丰富空间，学生是否安全直接关系到校园的安全稳定[5]。当前，在国际国内形势都发生着深刻变化的前提下，高校安全形势更加复杂，面临的挑战更加严峻。国家安全工作除防范原有的关于军事、战争、领土、情报、间谍等国家安全工作任务之外，国家文化安全、学生心理安全、个人财产安全、网络信息安全等问题，使校园安全问题进一步呈现复杂化趋势。

保证学生安全、维护学校稳定是学校安全教育工作的重要方面，也是国家总体安全的重要组成部分。高校安全工作要以总体国家安全观为指导，以国家政策要求为第一信号，以维护学校安全为第一责任，以维护师生生命财产安全为第一要务，以满足学生对校园安全的实际需求为第一动力，提升校园安全工作水平，维护学生利益。

三、当前高校学生安全教育工作存在的问题

(一)安全管理人员工作量大

近年来，高等院校在校生人数不断增加，已经由原来的精英化教育转为大众化教育[6]。但是，校园安全管理人员却没有按照学生的增长比例而逐年增加。以吉林省为例，吉林省高校人员的编制数额一直偏少，虽然近几年进行了重新核定，为高校增加了一些编制，但是也远远满足不了工作需要，而且这些编制大部分用来引进教学、科研一线教师队伍，用于安全教育工作一线人员的很少，这就导致校园安全管理工作的开展压力大、难度高，这势必会给校园安全稳定工作带来隐患。

(二)开放化的办学空间

随着经济的高速发展和经济市场的开放，我国高等教育市场也逐步开放。国际合作办学力度逐年增大。仅上海高校就有中外合作办学项目95个，2014至2015年，中国仅在美国留学的学生数量就达到三十余万人。2015年，我国有52.37万人出国留学，同时有40.91万留学生归国[7]。随着教育形势的不断变化，国际学术交流日益频繁，合作办学和学术交流时引进国外先进的教学方法、教育理念，在提高办学质量和办学效益方面起到了一定的推动作用。但是，随着高校涉外活动的日益活跃，西方敌对势力的文化渗透、情报搜集等给高校带来的国家安全问题也愈发凸显。

(三)商业化的校园环境

高等院校校园曾经相对封闭，但是现在校园都是开放式的[8]。由于生活水平不断提高，学生的消费能力也不断提高，近年来，以快餐店、小酒馆、KTV、健身房、网吧、理发店、电影院等为经营内容的校园商圈逐渐形成。随着学校招生规模的不断扩大，有一部分学校的校园已经不能满足办学需要，都选择了在城市郊区建设新校区。新校区的建设、商圈的存在，为学生提供学习和生活便利的同时也会有大量的外来人口进入，需要不断宣传安全常识，从而规避校园安全事故的发生。

(四)信息化的沟通环境

信息化时代的大学生以更便捷的方式获得人类社会创造的一切文明成果，促进同学之间的密切交往和对话，增进相互理解，有利于学生的共同进步。但是，有些负能量的事件也会在一定范围内影响学生对国家、社会的正确认识[9]。有些问题还能影响学生的人生观、价值观、世界观，学生在享有信息化便利的同时也面临着信息化本身带来的网络安全问题，这些都是高校安全工作需要重视的问题。

四、高校安全工作实施建议

目前我国正面临着社会转型期，高校安全问题面临着诸多因素的挑战[10]。校园安全问题已经成为政治的敏感区、矛盾的高压区、安全稳定的晴雨表。需在总体国家安全观视域下，将校园安全工作融入到教学、科研、学生管理工作全过程，发挥学校、政府、社会的作用，积极应对，科学谋划，创新工作，这样才能确保校园安全稳定。

(一)加强安全文化建设

校园安全文化建设要从物质、精神、制度三个层面予以加强[11]，尤其要注意加强精神层面的校园安全文化建设。高校安全管理人员要主动与学校各职能部门加强沟通，制定安全制度，确定安全责任，实施安全精细化管理，让学校所有的师生都参与到校园安全工作中来，在参与管理工作的过程中进一步了解安全工作，重视安全工作。可以开展各级各类安全教育活动，比如开展消防应急疏散演练、安全知识竞赛、安全文化作品展演、安全知识讲座等，提高师生安全防范能力和安全知识水平。通过管理手段的丰富与创新，形成人人重视安全、人人关注安全、人人参与安全的良好校园文化氛围。

(二)运用互联网强化安全宣传

校园安全宣传工作能展示安全成果，也能传播安全知识，提高师生安全防范能力，能树立典型、推广经验，也能通过正能量传递，进一步强化广大师生的安全意识。

随着时代的发展，科技在人类生活中所起的作用越来越大。尤其是近几年来“互联网+”技术的出现，为高校安全工作的发展改革与创新提供了更为广阔的平台。高校应大力推进“互联网+”校园安全网络服务平台建设，满足学校各部门对校园安全信息、资源共享的需求，实现消防、治安、交通、应急处置、日常工作处理等内容的智能化管理。积极运用“互联网+”的大数据、物联网、云计算、云存储等技术，构建安防工作信息库，利用科技手段对各项数据进行分析比对，为校园安全工作提供有力支撑。此外，还要强化信息技术平台资源管理，实时了解学生动态和校园内外焦点问题和安全隐患。可以利用校园微信公众号、微课、微视频、微电影等形式进行广泛传播，使全体师生懂得安全政策法律法规，了解安全形势，掌握安全知识、安全常识。

(三)重视安全队伍建设

目前，多数高校都比较重视校园安全工作，但高效安全管理的专业化、规范化水平还有欠缺，需重视高校安全教育队伍建设，提高安全管理水平。

1.增加安全管理人员数量

高校安全管理人员的数量还存在不足。要按照国家教育管理部门的相关规定足额配备安全管理人员数量，确保学生管理工作的有序开展[12]。彻底改变个别管理者认为安全管理工作有人就行，安全人员短缺对学生工作影响不大的思想，保证学校各项安全管理制度的具体实施，有管理，有检查，有落实。

2.选拔安全管理专业人才

高校安全管理人员大多具有管理干部和思政教师的双重身份,承担着一线服务的双重责任，需要选拔责任意识强、能力突出的教师担任。高校专业化安全管理队伍要引进高学历的专业人才，更要在薪资待遇和职称评聘等环节予以倾斜，以形成一支适应新时代的专业过关、业务过硬的专家型的安全管理干部队伍。

3.加强安全管理队伍培训

高校安全管理人员是教育工作中最具有影响力的基层管理工作者，他们是学生日常安全教育工作的组织者和指导者，是高校思政教育的主力，在大学生思想政治教育中起重要的作用。新形势下，要加强对这支队伍的岗位培训和安全教育，让高校安全管理人员率先接受安全法规教育、安全知识教育与安全技能教育，尤其是对包括安全条例在内的国家安全法律、法令和规章等要切实掌握，树立安全第一的观念，增强安全责任感，让高校安全管理人员站在总体国家安全观的高度分析问题和处理问题，确保高校安全教育工作的扎实有效。