市政工程结算审核造价控制策略剖析

周丹瑾（上海城建高速公路管理有限公司, 上海 201616)

上海市 G1501 高速公路（同三段）全长 46.335 km，南联东南环，北接北郊环，与上海西部几个经济重镇相连接。全线设双向4车道，部分设计6车道，现行4车道，设计时速100 km/h，全线设置互通式立交桥8座和5个收费站。另外，设立的小昆山服务管理中心拥有收费中心、监控中心、通信中心及快餐厅、小卖部、停车场、加油站、公共厕所、汽车快修店等设施。

在工程结算审核中，经常会遇到以下情况：①根据固定总价合同审核收费车道环境保洁结算；②项目太零星，无法按合同执行的结算审核；③结算审核项目中涉及新工艺；④施工方报价中出现金额比较大的子目。

本文通过工程结算审核实例确定审核思路，针对这些情况，制定具体的造价控制策略。这些造价控制策略可供同行参考借鉴。

1 严格遵照合同约定计价条款审核

根据固定总价合同审核收费车道环境保洁结算，须严格遵照合同约定计价条款审核，不能主观臆造结算总造价。

对于有固定总价合同的收费车道环境保洁项目的结算，应该从以下 3 个方面入手：首先是确定固定总价下的工程量和单价，即根据合同上的工程概况、工程承包范围、合同期限、工程质量标准、合同价款等条款，计算出合同规定的车道清洗根数，进而用合同价除以合同规定的车道清洗根数即是清洗 1 根车道的合同价格；然后从高速公路车道现场的清洗签证单开始核查，如清洗时的时间、站名、车道数、施工负责人和当日领导值班签字是否属实、有效、重复，进而汇总得出全年12 个月实际车道清洗根数；最后根据实际的车道清洗根数和清洗 1 根车道的合同价格确定最终的结算款。

以作者审核的 2016年收费车道环境保洁结算为例：合同价为 200 398 元，合同中的工程质量标准对每个收费站每月清洗的次数做出了规定，然后根据 5 个收费站的实际车道数，计算出全年应清洗的车道数为 1 356 根。经审核，全年12 个月实际清洗车道数为 1 030 根。

经作者核定的决算总造价为 152 219.58 元，比合同价减少了 48 178.42 元，降低了工程建设成本，保障了企业的经济效益。在建设期内，有许多影响工程造价的动态因素，如工程内容、施工管理、现场环境等客观因素都可能发生变化，从而导致决算造价的变动，所以应该根据固定总价合同审核收费车道环境保洁结算，严格遵照合同约定计价条款审核，不能主观臆造结算总造价。

2 找出各零星子目之间的关联

当项目太零星，无法按合同执行结算审核时，应找出各零星子目之间的关联，挖掘隐含疑问，深入分析，如实反映施工内容和决算总造价。

本工程涉及收费岛、防护柱及收费亭防撞立柱油漆、电缆抢修和维修、收费天棚清洗、防撞桶更换、贴膜、广告牌和标志牌的制作安装和拆除、地面地砖地坪铺贴、下水管疏通、雨棚照明灯更换、安装现浇混凝土反光柱、挡位器安装、收费道口清洗、排水管安装、天棚铜字修理、日光灯调换等许多零星项目，涵盖了市政、土建、装饰、水电安装、公路养护等很多领域。收费运行中遇到运行设施损坏，要立即进行抢修，以保证运行工作顺利进行；处理完之后要以工程签证单形式翔实记载工作内容；一年结束时，须按照国家有关法规和政策、工程定额、取费标准等进行结算。

（1）审核时首先对工程签证单上的内容仔细审读：①看工作内容是否重复；②看维修此工作所耗用的工程量是否与维修地点的实况相符合；③审核工程签证的人工工日数、材料耗用量及机械台班数，参照工程定额结合现场实际判定是否正确、合理；④根据工作内容套取工程定额子目是否正确，根据国家有关法规和政策及取费标准判定取费是否符合相关规定；⑤对人工工日、材料和机械台班单价的确认，可参照当地建材与造价信息刊物每月公布的人工工日、材料和机械台班单价，结合市场行情进行审核。

（2）将众多零星项目中相同或者类似的项目串起来反复推敲、综合考虑。以作者审核的 2014年运行设施零星维护维修工程签证单结算为例，先把签证单上涉及标志牌（规格为长×宽）和指示牌（规格为直径）的子目归在一起，详见表1。

表1 运行设施零星维护维修工程签证单结算表

从表1 内容看没有发现问题，但从制作的次数和数量看就会出现疑问：这么多的标志牌是作何用途？经向项目经理了解，2014年1月新制作标志牌 10 块（只含人工费），每逢春节、清明、五一、国庆节假期，就在放假前夕安装，过完节后再行拆除。作者以此为突破口进行结算审核。施工方报送的工程量及价格见表2，经作者核定的工程量及价格见表3。

表2 施工方报送的工程量及价格

表3 经核定的工程量及价格

通过表2、表3 的对比可知：施工方报送价为141 983.39 元，经作者核定的决算总造价为 17 121.10 元，审减金额为 124 862.29 元，审减率为 87.94%。由此可见，对于此类结算，除了进行常规审查外，还应找出各零星子目之间的关联。 发现疑问后，要进行深入分析，并寻找突破口，从而如实地核定工程量和价格。

3 将技术与经济有机结合

结算审核项目中涉及新工艺，应主动加以了解和认知，并将技术与经济有机结合，进而有效控制工程造价。

本工程结算审核项目中遇到涉及新工艺的定额子目，如“安装标志牌（高强级）”。从项目经理处了解到，“高强级”是指贴在标志牌上的膜。在标志牌膜上刻写文字和图符，夜间驾驶人员通过反光能够看清标志牌膜上的文字和图符，可以起到警示和提醒作用。

以作者审核的 2014年养护部零星维修工程签证单结算为例，将工程签证单上标志牌的子目归集，如表4所示。

表4 工程签证单上标志牌子目归集表

根据表4 内容，再查看对方上报的预算书，从中发现套用的定额子目后的括号里均注明“高强级”。很明显，工程签证单上的项目内容与预算书上套取的定额子目并不吻合，工程签证单中并没有明确这些标志牌采用什么样的膜。

作者与项目经理到现场按位置逐个辨认，最后确认位于高速公路上的标志牌采用了高强级膜，表4 中的第1 项、第2 项及第5 项标志牌，并没有采用高强级膜，而是采用了工程级膜。这说明施工方全部以高强级膜报价是不正确的。

为了从实体上认识膜，请施工方提供工程级、高强级及超强级膜的样品，进行对比，从而加深了对膜的了解。通过对比样品发现：工程级膜表面没有光泽，比较暗淡；高强级膜表面有光泽和亮度；超强级膜的表面光泽和亮度效果比高强级膜效果还要明显。由于贴膜工艺需要在标志牌上贴两次膜，所以每单位面积标志牌膜的用量按 2 倍用量计算比较符合实际。通过对膜的种类和用量的分析，确定了标志牌、膜、标志牌与膜结合的单价，如表5所示。

根据表5 的价格，结合现场实际工作量，最后核定了标志牌的工程量和价格。施工方报送的标志牌工程量及价格见表6，经作者核定的工程量及价格见表7。

表5 标志牌、膜、标志牌与膜结合单价 元/m2

表6 施工方报送的工程量及价格

表7 经核定的工程量及价格

通过表6、表7 的对比可知：施工方报送的标志牌造价为 27 669.64 元，而经核定的决算总造价为 8 206.84 元，审减金额为 19 462.80 元，审减率为 70.34%。其实，涉及没有遇到过的新工艺，一开始都是非常被动的。因此，要变被动为主动，变不熟悉为熟悉，由浅入深地加以了解和认知，并将技术与经济有机结合，才能有效控制工程造价，确定合理的工程造价。

4 重点审阅施工方报价中金额比较大的子目

重点审阅施工方报价中金额比较大的子目，即核实实物工程量，正确测算主要材料消耗量，合理确定价格。在实际工作中应主要分析以下内容：①主要实物工程量；②主要材料消耗量；③主要材料、机械台班、人工的单价。

以作者审核的2016年（同三段）服务区工程签证单结算为例，其中 1 项内容见表8。

表8 工程签证单中的1项内容

从表8看，这些内容的归类不是非常清楚，如玻璃吊顶、木质立柱没办法关联成一个整体或者一个具有立体轮廓的物件。

施工方根据《上海市建筑和装饰工程预算定额》（2000）报送的玻璃幕墙预算书见表9。

表9 施工方玻璃幕墙预算书

从表9可知，玻璃幕墙的单价为 1 423.49 元/m2，总价为 61 495 元。在施工方报送的玻璃幕墙工程量及价格表中，列出具体的价格组成，详见表10 。

表10 施工方报送的玻璃幕墙工程量及价格

从表10可知，施工方报价比较大的项目是玻璃幕墙，其人工工日数为 142.56 工日，价格为 21 384.00 元，可以归纳为表11。

表11 对施工方报送的玻璃幕墙项目报价的归纳

从表11可知，每平方米玻璃吊顶上居然有 1.65 个人在工作。因此可以判断，施工方预算书上的人工工日数是错误的。施工现场玻璃与玻璃之间（1.2 m×1.2 m 规格，数量30块）是通过不锈钢驳接爪连接的，然而施工方报价的材料却是铝合金型材，两者不一致。

结构胶（500 mL）用了 114.24 支，从前面看玻璃是按1.2 m×1.2 m 规格考虑的，则结构胶的长度最多为 72 m，因此 1 m 所用结构胶为 1.6 支/m（114.24 支/72 m）。显然，这个数据远远超过实际用量。再往下看，耐候胶（592 mL）用了 98.22 支，也是这种情形。继续往下看，总工期为 3 d，而对方报的交流电焊机为 5.7 台班，双组分挤压系统为 11.66 台班，管子切割机为 8.94 台班。对比后发现，这些都是不正确的。

逐步深入分析表11，人工工日数、材料消耗量和机械台班使用量与实际差别太大。现场观察后发现，服务区餐厅玻璃门处原来就有 1 座雨棚，是由 6 根边柱和纵横梁组成，顶部没有玻璃。2016年要求在纵横梁上加一块 6 mm厚的双层钢化玻璃，因为担心承重不够，所以出于安全的考虑，在玻璃墙根处上方加 1 根木质横梁及在此横梁下方加 5根木质柱。从施工工艺看，在原来的构架上加 1 块玻璃、1根横梁及 5 根柱子，难度并不大。从其结构形式看，施工方套取玻璃幕墙定额子目且乘以 1.5 的系数显然是错误的。玻璃雨棚如图1所示。

图1 玻璃雨棚外观图

对现场进行实地观察后，作者咨询了另外一家施工方的项目经理，他给出的人工材料单价约为 300 元/m2。如此就掌握了这项工作内容的大致价格。在与施工方进行沟通时，施工方表示虽然他们根据玻璃幕墙套取定额是错误的，但他们的报价是实际花费的成本价格。于是，作者不采取定额计价的方式，而且根据现场实际情况，结合目前市场上零星用工单价和材料单价行情，汇总得出玻璃雨棚人工材料的决算价格为 15 672.00 元，即人工材料单价为 362.78 元/m2。

从上述分析可知，对于玻璃雨棚项目，施工方在工程签证单上错写为玻璃吊顶，在上报工程量和价格时又错报为玻璃幕墙。施工方报送的玻璃幕墙和木柱及共用机械台班工程量及价格见表12，经作者核定的玻璃雨棚和木柱及共用机械台班工程量及价格见表13。

表12 施工方报送的玻璃幕墙和木柱及共用机械台班工程量及价格

从表12可知，玻璃幕墙的 11 项小计为 61 495.00 元，木柱的 5 项小计为 25 481.00元，玻璃幕墙与木柱共用机械的 3 项小计为 15 396.60 元，施工方玻璃幕墙和木柱及共用机械台班报送价合计为 102 372.60元。

表13 作者核定的玻璃雨棚和木柱及共用机械台班工程量及价格

从表13可知，玻璃雨棚 的2 项小计为 15 672.00 元，木柱的 3 项小计为 9 907.20 元，经作者核定的玻璃雨棚和木柱决算总造价合计为 27 211.31 元。

因此，本项目审减金额为 75 161.29 元，审减率为73.42%。由此可见，对于对方报价中金额比较大的子项目在结算审核时应该重点审阅，深入分析金额的细致组成。全面了解该项目的具体情况，仔细查看现场、核实实物工程量，正确测算主要材料消耗量，准确掌握该项目发生时的主要材料、机械台班、人工单价市场行情，合理确定价格。

5 结 语

市政工程结算审核造价控制是工程建设投资的最后把关环节，是实现企业利润最大化的一项技术与经济相结合的核算工作，涉及的范围比较广，专业性和技巧性都比较强。这个过程没有相对固定的模式，是千变万化的。随着新材料、新设备、新工艺、新技术等不断涌入，还会遇到更多有待总结的新情况。这就迫切需要我们与时俱进提高业务水平，发扬孜孜以求的钻研精神，深入学习、不断积累，将工程造价中的人力、物力和财力控制在合理范围以内，尽可能降低工程建设成本，节约建设资金，提高企业运营能力。