两会关注的那些环保产业事

陈泽斌

无论是2013年的大气污染防治，2015年的水环境综合治理，还是2016年的土壤环境监测，都让环保产业站上了“风口”，成为市场竞相追逐的目标。

当前，一年一度的全国“两会”正如火如荼进行中，生态文明建设、环境保护成为热门话题，与之相伴随的环保产业的神经也再一次被拨动。这一次，环保产业又有哪些内容进入代表们的视野？他们又提出了哪些建议？

专业的事情要交给专业的人来做

“环保企业是给环境‘治病的。环境问题非常复杂，应该建立比较好的制度，让专业公司来干专业的活。”全国人大代表、永清集团董事长刘正军接受媒体采访时表示，由于环保工作日益得到重视，环保产业的前景也被各界看好，导致当前环保产业“野蛮人”现象比较突出，很多跨界资本纷纷进入环保领域，低价竞争令行业秩序混乱，导致专业化环保企业参与不了环境治理项目。

來自E20研究院的调查结果显示，国内环保类PPP项目中，国有企业占比达72%，民营企业仅占28%。很多环保PPP项目的中标企业都是建筑施工类企业，而非专业化环保企业，这可能导致环境治理达不到预想的效果。“比如在黑臭河道治理方面，非专业公司虽然在施工方面比较擅长，但是在与自然和生态的结合上存在偏差。”北京绿景行科技发展有限公司总经理王志彬说。

“环保产业具有非常强的专业性，特别是治理技术需要经过若干年的实践和沉淀。现在一些以前从事建筑等传统行业的企业和金融资本纷纷进入，工程的质量、治理的成效很让人担忧。”刘正军说，施工过程中如何通过规划、设计体现生态、环保理念，需要专业素质和队伍，“不是像土方施工那么简单，必须提高行业准入门槛，防止缺乏专业资质的公司或投机资金进入。”

北京绿创声学工程股份有限公司董事长姜鹏明表示，之所以会出现专业化公司参与不了环境治理项目，跟体制有很大关系。因为目前资源大多掌握在政府和大型国有企业手中，这样就难免造成“病人给自己开药方”的情况。一些工程的招标甚至流于形式，“钱是我的，项目也是我的。事先说好了由你中标，但项目必须包给我新成立的一家公司。”很多环保PPP项目对民营企业设置了很高的门槛，使得当前火热的PPP成为大型国企的盛宴。

在本次两会上，刘正军带来了探索“区域环境整体服务模式”的议案。“如果把区域整体作为一个系统，委托一家真正有实力的专业化公司‘打包解决区域内环境问题，要比‘头痛医头、脚痛医脚、各干各的更有效率。”

E20研究院执行院长王立章也表示，中央提出生态文明建设和“五位一体”的总体布局，应该从生态文明的高度俯瞰环保产业。“当前环境治理工作呈现条块分割和碎片化状态，应通过资源整合，使环境治理走向专业化、生态化、系统化，才能真正服务好生态文明建设大局。”

降低税负释放环保行业活力

3月1日，全国工商联环境服务业商会（以下简称“环境商会”）在通过全国工商联提交给全国政协的2018年两会提案中写到，自2015年改革以来，环保企业不仅面临增值税调高的税负压力，实行增值税即征即退的政策后，申请退税成本甚至超过了所退税额。对此，环境商会会长赵笠钧表示，“税费负担加重，不仅对企业造成了影响，还增加了终端用户老百姓的负担。”

2016年5月1日起，我国全面推行营改增政策，明确了增值税进项税额抵扣的相关规定。然而，据赵笠钧介绍，环保行业不同于其他行业，进项税额抵扣较少。污水处理的成本主要为固定资产折旧、人工、药剂、动力费（电费、油料）、管理费用，能进行进项税抵扣的只有油料、药剂和电费，在总成本中所占比例很低，约为10%～25%。垃圾处理、危废行处理的成本主要为固定资产折旧、人工、电费、油料、药剂、运输费、管理费用，可进行抵扣的只有电费、油料费用，在总成本中所占比例比污水处理更低。对于环境咨询行业，人力资源成本无法进入销项抵消，也使得咨询业税收整体增加。

环境商会的这份提案中建议“适度降低环保行业的相应税率”。事实上，这已经不是环境商会第一次提出这样的提案了。“环保行业属于准公益性行业，直接关系民生健康和生态环境。”赵笠钧表示，国家适度降低环保行业的税率，不仅可以促进环保产业的发展，也可以让环保行业为环境治理提供更强有力的支撑。

提案还建议，对于污水、垃圾、危废、医废、污泥处理等营业收入，降低税率或增加退还比例。比如以不高于自来水行业征收的3%税率为宜，或参照生活服务业6%税率执行。对于环保行业即征即退的增值税部分，不再征收所得税。在所得税“节能减排技术改造”优惠名录中，增加脱硝、除尘项目企业所得税减免政策。完善即征即退相关细则，确保即征即退政策落地。简化脱硫石膏等副产物退税流程，降低企业退税等制度性成本。完善“不得享受增值税即征即退政策”相关细则，合理界定违法责任。

环保企业要走差异化发展道路

“2016年我国有53家环保上市企业，产值约1000亿，相对于我国82万亿的GDP，这个数字还有上升空间。”全国政协委员、艾可蓝节能环保科技董事长刘屹说，整个环保产业的增长速度是2位数，更是证明了环保产业未来的机会和空间。

“我回国的时候，大约是2008、2009年，（汽车尾气净化）国内执行的是第三阶段的排放标准；短短十年不到的时间，现在已经是第六阶段的标准了。”刘屹说，我国环保工作虽然起步晚一点，但是速度明显比别人快。“对我们环保从业者来说，一方面有非常强的获得感，另外一方面对我们的压力也确实很大。”

从目前国内环保产业的发展现状来说，刘屹表示，我们的技术和产品，目前并不比国外差多少，甚至性价比更高，但是西方国家数百年积累的品牌效应不是我们一朝一夕能够赶上的。即便在国内市场接受度尚可，但是在欧美日等发达国家，要达到同样效果还需要时间。

国内定位实战专家顾均辉就提到，要真正推动环保产业的产业化发展，第一步就是要把产品做好。第二步是让中国乃至全世界的从业者和潜在用户“认为产品好”，从“产品很好”到“消费者认为产品很好”。用顾均辉的话说，就是要“100%把事情说好，同时120%的把事情做好”。

对于环保产业的发展，顾均辉认为，“一定不要走简单重复的老路，不要跟在先行者后面去模仿和重复。”在他看来，最好的方法是研究先行者，包括技术特点、产品特性，以及他们所提供的服务，走一条差异化之路。中小企业创业者要打败大公司最好的一个战略，就是“与他们对着干”，投入所有的人财物，走出自己的一条特色之路，这样常常能做到事半功倍。

全国人大代表、阳光控股董事局主席林腾蛟在此次两会上还带来一份“关于支持环保龙头企业搭上国家‘一带一路顺风车的建议”。他提到，国内环保行业的龙头企业迅速崛起，通过“一带一路”进入国际市场，成功实施了中巴经济走廊大型能源项目，以及土耳其、印度尼西亚、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等电厂除尘或脱硫系统项目，获得用户高度评价，市场空间巨大。

“我国环保行业骨干龙头企业，自主创新能力突出，技术全面达到国际先进水平，部分处于国际领先水平，项目执行力强，成本控制优秀，具备国际市场上与同行跨国公司竞争的能力。在国内市场日趋饱和的情况下，环保设备企业应该更深程度地参与‘一带一路建设，并借助央企等平台‘搭船出海，带动装备制造业实现‘走出去的国际化战略。”林腾蛟提出。