推进普及化是建成高等教育强国的必由之路

别敦荣

党的“十九大”报告提出了未来国家发展的远景路线图：第一阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“十九大”报告还指出：建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队；造就一大批德艺双馨名家大师，培育一大批高水平创作人才；使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人；加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。2015年国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》提出：到本世纪中叶，基本建成高等教育强国。

建成高等教育强国，我国还有很长的路要走，不仅要统筹推进“双一流”建设，而且还要为更多的民众提供接受高等教育的机会，积极推进高等教育普及化。新世纪以来，我国高等教育发展步伐加快，继2002年高等教育毛入学率跨入15%的大众化门槛之后，只用了10多年时间便进入了大众化阶段的中后期，2016年毛入学率达到42.7%。根据国家教育发展规划，我国高等教育将在2020年进入普及化阶段，而相关研究预测结果表明，普及化的目标会更早就得到实现。联合国教科文组织统计表明，截至目前，世界上有68个国家或地区实现了高等教育普及化，其中，毛入学率超过80%的国家或地区有18个，毛入学率在60%—80%之间的国家或地区有38个，毛入学率在50%—60%之间的国家或地区有12个。这说明，高等教育普及化进程在毛入学率跨过50%门槛之后不会停止，而是会朝着更高的水平发展。据统计，发达国家高等教育总体毛入学率已经达到74.31%，美国、韩国、澳大利亚等10多个国家高等教育毛入学率更是达到了80%以上。这也预示着毛入学率达到50%不是我国高等教育发展的终极目标，我国还要向60%、70%甚至更高水平发展，要使更多的人接受高等教育。这是高等教育自身发展的必然趋势，也是社会现代化水平不断提高后人民群众对高等教育的必然要求。

普及化不只是意味着高等教育规模的扩大，更意味着高等教育性质与功能的改变。21世纪以来，人类发展进入到了一个新时代，知识经济发展成为时代的主流。世界正迎来第四次工业革命，科技和创新越来越成为促进发展的重要因素，由创新驱动发展的经济社会需要更多接受良好教育的、能够不断学习的、拥有创新精神和能力的世界公民。高等教育发展不仅限于推动国家经济的发展，还在于促进人的全面和谐发展。2015年9月，联合国可持续发展峰会审议通过《变革我们的世界：2030年全球可持续发展议程》，重申了联合国机构当年发布的《仁川宣言》提出的“通过教育改变人生”的新愿景，以及面向2030年，“确保包容、公平、优质的教育，促进全民享有终身学习机会”的教育发展目标。同年11月，联合国教科文组织发布的《教育2030行动框架》(Education 2030 Framework for Action)提出：到2030年，要确保所有人获得接受负担得起的、有质量的职业技术教育以及一般高等教育的公平机会。普及化进程伊始，高等教育发展的重点在于创造更多的机会，满足人们接受高等教育的愿望。随着高等教育普及化进程不断深入，规模的持续扩张使得高等教育体系越来越庞大，公平和质量问题也将日益凸显，优质高等教育的供需矛盾将日渐突出。因此，未来我国高等教育发展应当加强顶层设计，转变高等教育发展理念，改革高等教育制度，进一步扩大高等教育规模，为广大的普通民众，尤其是弱势人群提供更充分的高等教育机会。同时，更加注重高等教育质量，尤其是人才培养的质量，通过加强高等教育财政支持体系建设，构建和完善高等教育质量保障制度，利用信息网络搭建优质高等教育资源共享平台等各项措施，全面提升学习效果，优化学习体验。为广大人民群众提供公平优质的高等教育是建成高等教育强国美好愿景的要求，发展有质量的普及化高等教育是必由之路。