群众体育政策执行力发展现状及对策研究

夏建强

（龙岩学院 体育学院，福建 龙岩364012）

科学的体育政策对体育事业的发展具有指导作用，十九大以来，党和国家高度重视群众体育的发展，出台了鼓励群众参与体育运动的法规文件，促进群众体育的健康发展.

体育政策的执行离不开政策组织执行者和政策组织人员，在我国，群众体育政策的制定与执行多数是由国家体育总局以及地方政府等行政管理部门制定与执行，具有权威性［1］；但是，在体育政策执行过程中，不同的群体代表了不同的利益，因此产生了诸多问题，诸如政治、经济、文化环境对体育政策的影响、体育政策执行机制不完善、政策资源不足等问题，这些问题的存在需要政府部门妥善处理各利益集团的关系，提高政策的执行力，这是我国发展群众体育的必然选择.

1 群众体育政策法规及影响因素分析

1.1 群众体育政策法规

狭义的体育分为学校体育、竞技体育、群众体育.我国关于群众体育的政策法规有4种.一是《中华人民共和国体育法》.1995年8月29日，《中华人民共和国体育法》在第八届全国人大常委会第十五次全体会议上获得全票通过.《体育法》的颁布，这是新中国体育事业发展的重要时刻，标志着中国体育工作进入到新阶段.二是《全民健身计划纲要》.《全民健身计划纲要》于1995年由国务院颁布，其提出：到2010年的总体发展目标，人民体质要明显增强，群众参与体育活动要明显增加，建立起科学的全民健身体系的目标.三是《全民健身条例》.经2009年8月19日国务院第77次常务会议通过，《条例》确定了全民健身工作的总目标，提高全民体质健康，鼓励群众积极参与体育运动，定期开展全民体质健康调查，促进群众体育的发展.四是《社会体育指导员技术等级制度》.从1994年起实行，发展我国体育事业，增进公民身心健康离不开社会体育指导员.社会体育指导员技术等级称号分为4类，分别是：国家级、一级、二级、三级社会体育指导员.

1.2 影响体育政策执行的社会因素分析

1.2.1 政治因素对体育政策执行的影响

党的十九大对我国社会主要矛盾发生历史性变化的重大政治论断，为人们准确把握新时代的发展新要求提供了重要依据［2］.我国群众体育要解决“不平衡不充分的发展”问题，必须要认识新矛盾、顺应新形势、展现新作为，紧紧围绕解决发展不平衡不充分问题，贯彻新发展理念，引领和带动人民群众共同参与体育事业发展，不断满足人民群众日益增长的体育需求，奋力谱写体育强国新篇章.

习近平总书记在党的十九大报告中阐述了体育的历史使命，指明了体育的发展方向，提出了体育工作奋斗目标，对体育战线发出了动员令、吹响了冲锋号.大力开展群众体育运动，全民健身活动，让群众在活动中享受健康，要坚持“以人民为中心”，最大限度地满足人民群众日益增长的体育健身需求，推动全民健身与全民健康深度融合，在十九大精神指引下，共谋群众体育发展改革未来之路，不断开创群众体育事业新局面.

1.2.2 经济因素对体育政策执行的影响

经济基础决定上层建筑，经济的发展对体育的发展有着重要影响，体育政策的执行离不开经济的支持，特别是党的十九大提出国民经济发展稳中向好，人民群众收入逐步提高，这为群众体育政策的执行提供了有利条件，经济水平的发展与体育活动总投入呈正比，虽然政府加大了对体育的投资力度，但远远满足不了社会发展和人民群众的需求［3］.

收入差距决定了健身方式的不同，不同收入的群体对体育项目的需求也不同，这就要求政府在政策制定与执行中兼顾不同群体和社会阶层的利益，我国居民对体育健康投资的观念没有完全建立起来，中低收入居民在我国处于多数，体育消费能力有限，这就决定了政府在政策制定和实施过程中要加强公益设施建设，制定合理的体育政策，才能确保政策的顺利实施.

1.2.3 文化因素对体育政策执行的影响

十九大以来，文化建设成为了党和国家进行的重要任务，文化影响着人民群众生活的各个方面，文化氛围对体育政策的实施有着不可低估的作用，文化在潜移默化中影响着人们对体育的认识，随着人均收入的增加，人们越来越多的参与到体育活动中，在体育活动中感受体育文化，文化设施和体育场馆设施，是群众体育政策执行中的重要资源，对群众体育政策的执行创造了有利条件.

1.2.4 国际重大体育赛事对群众体育政策执行的影响

我国举办的重大体育赛事，诸如奥运会、世锦赛、亚运会等重点比赛为群众体育的发展提供了动力，为群众体育与竞技体育的协调发展提供了机遇和契机.大力发展群众体育深入开展全民健身活动，积极利用体育赛事带来的体育热，宣传和倡导体育健身理念，群众体育的进一步发展提出了新的要求.给全民健身注入了新活力，也为群众体育政策的有效执行创造了有利条件，群众体育活动的开展进入了新的历史时期.

重大赛事的举办，使得各个部门机构之间加强了联系，为解决我国目前群众体育活动断裂的状况，促进群众体育资源整合发挥了作用.为促进群众体育政策执行提供了经验，有利于政策执行新体系的形成和完善.

2 群众体育政策执行现状存在的主要问题

随着我国综合实力的提高，特别是党的十九大的召开，为体育的发展指明了新的方向，同时也对群众体育政策执行提出了新的要求和挑战.在体育政策执行的过程中，存在着诸多问题，诸如群众体育执行机制不完善、政策资源不足、目标群体认可度不高等问题，这些问题的存在，在一定程度上制约着群众体育的进一步发展，针对这些问题的存在，本文提出了相应的对策，使群众体育政策执行效率进一步得到提高.

2.1 群众体育执行机制不完善

群众体育政策执行机制是指承担群众体育政策执行任务的机构和人员所形成的组织体系以及规范群众体育政策执行活动的各种制度的总称［4］.配置政策执行权力是群众体育政策执行机制的核心.

由于我国属于单一制国家，政府具有主导作用，很多政策并不符合基层组织的实际情况，政策无法很好的贯彻执行，例如居民区中的健身器材得不到维护就是一个例子.一方面，我国的体育行政层级组织自上而下，上级政府主管制定的政策通过层层传达才能到达基层体育行政部门，导致基层执行者没有决策权，不能具体问题具体分析，只能照搬上级行政命令；另一方面，对平行部门没有指挥权利；导致政策执行过程中敷衍了事，跨部门执行成为体育政策执行的盲区，使得政策不能有效执行或政策执行中断.

《全民计划实施纲要》对青少年的体质健康做出了要求，但是，通过对青少年体质健康监测后发现，青少年体质健康与《纲要》中的要求相差甚远，从政策执行角度来说，是体育政策执行机制不完善所导致.

2.2 政策资源不足，导致群众体育执行力受到限制

随着国家的发展以及人民生活水平的提高，体育场地设施等体育基础设施大量增加，但是，体育场地设施的增加相匹配的公共配套服务设施并没有增加，诸如设施维护、管理人员欠缺等问题依然存在，难以使政策进一步实施.

首先，各个省市政府虽然加大了对全民健身经费的投入，但仍然无法满足群众体育健身的需求，使群众体育的发展受到了制约；其次，随着对全民健身服务体系的重视，居民住宅区建有健身器材，方便群众进行健身活动，但是与之相匹配的公共配套服务设施并没有增加，很大一部分原因是为了按照国家相关规定的配套设施而采取的措施，政府等相关部门对居民住宅区体育配套设施认识性不足，存在“重住宅，轻配套”的思想［5］；最后，社会相关部门和单位对体育场地设施向社会开发的认识不足，对外开放程度不高，难以使社会大众共享体育资源，体育资源受到限制.

2.3 政策执行凭经验，目标群体认可度不高

任何一项政策都要靠执行者来实施，体育政策的执行与执行者有很大的关系，政策不能很好的传达与执行就会使政策变形，成为形式主义［6］；在政策执行中，执行者出于对利益的考虑，会对体育政策选择性的执行，或者凭主观意见进行执行，影响政策执行的效果.

群体目标的认可会促进政策的有效实施，群众体育政策的顺利执行取决于群众对体育政策的认可度；因此，群众体育政策的出台与实施要与群众的利益相吻合，得到群众目标的认可.

政府作为政策的制定者与执行者，欠缺对目标群体的奖励机制，虽然各个省市对全民健身活动中表现突出的个人和团体进行了一定的奖励，但是，奖励力度还不够，以精神奖励居多而物质奖励较少，社会影响力还有待提高，因此，要加大奖励机制，获得群众的认可，这是提高体育政策执行的重要途径.

2.4 青少年体育发展有待加强

《全民计划纲要》中有关青少年体质健康的目标没有达到预期的结果，根据国家青少年体质监测调查结果表明：青少年体育锻炼不足，体育活动时间无法得到保证，青少年体质呈下降趋势，造成这种情况的原因是多方面的，一是青少年处于升学的关键时期，课业负担过重，睡眠不足，体育课程也往往被其它课程所挤占；二是部分学校对体育课的认识不足，学生家长存在重成绩，轻体育的思想；三是学校对体育经费的投入不足，体育设施与器材无法满足学生的锻炼需求，部分学校达不到体育课程所需要的最低限度；四是部分学校将有危险的体育项目取消，降低了课程所要求学生所达到的水平，教学目标难以实现；五是青少年自身对体育认识不足，不愿参加体育锻炼.

青少年体质健康水平下降的原因是多方面的，应试教育下学校片面重视升学率，轻视体育课程让青少年体质健康水平逐年下降，使得青少年体质健康没有达到预期结果［7］.

3 群众体育政策执行现状改进对策

3.1 完善群众体育政策执行机制

体育政策的有效执行必须完善政策执行机制，政府制定科学有效的体育政策执行应从几个方面进行完善.

（1）积极鼓励群众参与体育政策民主决策.群众体育政策的制定，是反映社会发展的需求，关乎人民群众的利益，政府要积极鼓励、引导群众参与体育政策的制定，关注群众所想，为群众办群众想做，有利于政策的有效执行.

（2）提高群众体育政策执行沟通机制.政策的执行离不开良好的沟通与协调，群众体育政策的执行沟通包括上级与下级的沟通协调以及平级之间的沟通协调，由于体育行政部门与其他行政部门多处于平级关系，因此，政府应当出面以联合办公的形式，对平级之间存在的问题及时进行沟通，解决执行过程中存在的问题，让群众对政策执行情况进行了解，促进政策的有效执行.

（3）完善群众体育政策监督机制.群众体育的有效实施离不开完善的体育监督，加强对体育政策的监督，有利于发现政策实施中的问题，及时调整，提高政策执行效率.

（4）建立群众体育政策执行的责任追究机制.群众体育政策的执行要落实到具体部门和执行者身上，建立目标责任制，有利于对政策执行者进行责任追究，减少执行失误、甚至是违背政策的情况发生，增强执行者的责任感，有利于政策目标的实现.

3.2 完善政策资源，提高政策执行的认可度

政府应承担更多的社会责任，对全民健身的经费投入应加强，拓宽融资渠道，吸引社会资金参与全民健身服务体系建设.加强政府相关部门相互协调监管，实现资源信息共享，完善全民健身服务体系.

一方面，政府在制定决策前，要进行科学合理的论证，采用民意调查的方法提高目标群体的认可度，制定出符合人民群众的政策，避免政策出台后缺乏可操作性，引发执行的偏差；另一方面，对全民健身活动中表现提出的团体和个人进行奖励，提高奖励机制，扩大社会影响力；提高目标群体的认可.

3.3 将青少年体质健康作为学校教学质量评价标准

国务院颁布的《关于加强青少年体育，增强青少年体质健康的意见》作为青少年体质健康评价的重要指标，首先要使青少年树立正确的体育意识，鼓励、引导青少年积极参加体育活动［8］；其次，体育教师及上级主管部门要落实每天锻炼一小时的体育政策，将每天锻炼一小时作为教学评价的重要指标；最后，对贫困偏远地区要加大体育设施投入，建立教学资源共享，加强体育设施的利用，促使青少年体育政策顺利进行，提高青少年体质健康水平.

4 结语

随着我国国民经济的发展，人民群众收入的提高，为群众体育政策执行提供了有利条件.群众体育政的执行的受到政治、经济、文化以及执行者的影响.《全民健身计划纲要》的颁布和实施，为我国群众体育的发展指明了方向，但政策制定过程中没有进行充分调查，没有制定出具体的实施细则，导致目标没有实现，影响了政策的实施.政策执行机制不完善，影响了政策的执行效率.青少年面临升学压力，学校没有很好的贯彻每天锻炼一小时的政策，青少年无法得到体育锻炼，学生体质不断下降，使政策目标没有实现.群众体育政策的有效执行，离不开民主参与，通过民主参与倾听群众的心声，提高全民健身服务体系，将青少年体质健康标准作为学校课程评价的重要指标，使群众体育政策执行效率进一步得到提高.