中国官僚制度下社会寻租现象对企业的影响

(中央民族大学 北京 100081)

一、中国官僚制度及其表现

中国的官僚制度产生已有几千年，自儒家文化对中国的主流价值思想观念产生影响开始，中国人便认为“做官”是一种可以获得更多的权利资源、获得更高的地位的一种手段。中国的官僚制度及其表现体现在中国近乎苛刻的行政集权体制上，往往是应该作为社会服务人员的政府及公务人员，掌握了社会经济生活中包括审批、创新等方面在内的很多权利。

二、寻租的定义及其对经济效应

(一)寻租的定义及其理论发展

寻租一词，最早是从“租金”的概念衍生出来的。租金，或者叫经济租金，是一个重要的经济学范畴,所谓“寻租”,就是人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，是“看得见的手”作用的结果,其形式包括贪污、腐败、贿赂等。寻租理论是美国经济学家克鲁格于1974年在《寻租社会的政治经济学》一文中最先提出的。但美国另一位经济学家塔洛克认为早在1967年他就在《关于税,垄断和偷窃的福利成本》一文中论证了有关寻租现象的问题。

(二)负效应

自从寻租理论产生以来，似乎所有的理论分析都将寻租会导致经济衰退或者说阻碍经济发展作为其中心论点：1.扭曲稀缺资源的配置，减少社会整体财富。寻租活动将有限的社会资源(财力、物理、人力等)不是用于扩大生产，而是去寻求非生产性利润。2.导致政府腐败，更使得政府及之严重瘫痪，使得政府公信力大大下降。利用手中本可以投入在生产性活动中的资源拿去向官员行贿，获取一定的政治租金或者在市场中的特许垄断权力，这就会扩大非生产性活动，反而寻租规模也会会加剧。3.寻租活动会破坏市场公平竞争，使投资环境恶化，阻碍经济发展。寻租活动破坏市场游戏规则，人为设置垄断，降低市场均衡水平，造成社会福利的损失。寻租活动会使得市场与政府调控双双失灵，混乱经济秩序，扭曲经济政策的运作。

(三)正效应

经济学家塞缪尔·亨廷顿认为，由于传统制度的僵化与缺失灵活性，所以现代的政府随着政府干预的增加而产生的寻租活动有利于刺激僵化制度的，也会有利于市场的灵活性，使经济发展。在变迁的制度条件下，寻租活动能够清晰的表现出体制的不完善，而经济活动中因为不求改变的制度也因此松动。传统思想都会认为官僚主义是绝对的低效，而行政管理本身就需要大量的成本，加快政府机构改革的速度，就产生了“速度成本”我们可以把这种成本看做商品，那这些腐败的租金去进行行政改革也不失为一种方法。

三、寻租对中国企业产生的影响

经30多年的高速增长，中国已成为世界上最大的经济体之一。然而，由于长期依赖巨额的财政投资和出口型经济，如何转变经济发展模式，跨越中等收入陷阱，成为中国经济持续增长面临的最大难题。建国以来，我国的经济体制经历了计划经济、计划与市场并存的双轨制和市场经济三种模式。在传统计划经济体制下，在市场经济配置资源的模式中，市场的调控作用和健全的法律保障，使寻租活动相对比较困难，但并不等于不存在了。

(一)挤出效应

当企业的腐败支出只是起到了“保护费”的功能时，腐败可能并未给企业带来额外收益，或是寻租收益还不足以抵消其成本，企业被迫寻租只是为了避免各级政府的掠夺。此时，企业只得削减其内部开支，如减少研发投入，以弥补其寻租成本的增加。

(二)替代效应

若企业寻租活动为其带来了某种资源或竞争优势，如大额的政府或国有企业订单、公共项目承包权等，使其不进行大规模的研发创新也不会被对手超越(国有企业往往就具有这种优势)，那么企业总是有动力去进行寻租，而不是研发，以维持其发展。

(三)刺激效应

政府往往会为企业的创新行为提供补贴或政策优惠。然而，在研发补贴有限的情况下，政府需要甄别出那些具有创新潜力的企业进行扶持。此时，企业寻租能力就可能代替了市场机制，成为传递其研发能力的积极信号。企业对外寻租活动越多，腐败支出越高，获得政府资助的可能性和数额也可能越大。

四、应对寻租产生的不利影响的对策

寻租理论在我国的发展是与我国经济学家运用寻租理论分析社会政治经济问题结合在一起的。把寻租理论引入我国的初衷是为反腐败和建立市场经济体制寻找理论基础。因此,自从20世纪80年代后期寻租理论传入我国以来,实际上是沿着两条路径发展的。第一条是反腐败，第二条就是发挥市场机制的自我调节作用。

(一)反腐败

在这方面国内许多学者把腐败等价于寻租,寻租成了腐败的代名词,有人干脆把腐败定义为权利寻租,试图用寻租理论来解释腐败现象,探讨腐败的根源及反腐败的对策。随着我国改革开放的启动和经济市场化的深入,腐败现象也日益蔓延。其实,腐败与寻租之间的行为主体都握有公共权力,且行为一般都是非法的,谋求的对象都是租金。显然,现阶段“寻租性腐败”是我国腐败现象中最主要和危害最大的。可见,用寻租理论作为反腐败思想武器是有一定道理的。

(二)发挥市场机制的自我调节作用

许多学者把寻租的原因归咎于政府对经济的干预和管制,主张“把政府干预和行政管制限制在绝对必要的范围之内”,如保护个人权利、人身和财产,对资源一定合同的履行实施监督,呼唤“小政府,大社会”的国家管理模式,认为政府应把一切市场能够做的事情交给市场去做。其实,政府对经济生活的干预是现代市场经济不可缺少的一部分,在我国现阶段更要强调这一点。

我们要做的就是立足于中国的国情,创造性地进行深入的研究、发展和应用。通过对西方寻租理论的借鉴,我们应该从根本上保证当前开展的反腐败斗争取得的成果,从制度上铲除滋生寻租行为和社会腐败的温床。