抓深“五个三” 担当“保安全”

沈如茂

（作者为中共临沂市兰山区委副书记、区长）

兰山区是临沂市委、市政府驻地，辖4个街道7个镇1个经济开发区，总面积839平方公里，常住人口136万。2017年全区生产总值936亿元、地方一般公共预算收入73.1亿元、市场交易额4551亿元、物流总额2.8万亿元、电商交易额2930亿元。连续6年进入全国百强，位居全国综合实力百强区第52位，全国投资潜力百强区第14位，全国创新创业百强区第28位，全国新型城镇化质量百强区第29位。

高质量发展，安全是底线。兰山区辖区有13万个市场主体、86处专业商贸市场、19处大型物流园区、44家危险化学品企业、38家涉氨制冷企业、42家粉尘涉爆企业、115家加油站点、36.3万在校学生、12200多部在用乘客电梯，安全生产任务繁重，安全监管责任重大。近年来，兰山区深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，按照总书记“要始终把人民生命安全放在首位”的要求，夯实基础、筑牢底线，常抓不懈、久久为功，推动全区安全生产形势持续稳定。2017年，全区生产安全事故起数、死亡人数同比下降60.9%、63.6%，消防接出火警起数同比下降45%，为高质量发展创造了良好安全环境。具体工作中，立足实际、创新突破，探索形成了安全生产“五个三”工作模式。

第一，遵循“三项原则”。一是“底线为重”的原则。牢固树立安全发展的理念，强化红线意识、底线思维，把安全生产摆在经济社会发展的突出位置，切实维护人民群众生命财产安全。正确处理“守底线”“保民生”“谋发展”三者辩证统一关系，通过守住底线，营造稳定和谐的环境，全力保障发展。用好安全生产、环保、节能等倒逼工具，加快产业转型升级，推动发展迈向更高质量、更高水平。二是“以攻为守”的原则。强化“隐患就是事故”和“与风险赛跑”的意识，思想主动深化、行动主动作为，坚持把隐患风险防范放在第一位。认真学习安全生产领域中的“海恩法则”和“墨菲定理”，强化隐患排查整改，不留下每一处死角，不放过每一个隐患，把事故苗头、事故征兆消除在萌芽状态。科学处置安全生产网络舆情，以“线上”信息反应促进“线下”实体工作。三是“分段攻坚”的原则。按照目标细分思维方法，把安全生产细化分解为阶段性任务，变长线工作为阶段攻坚。在每个阶段都认真总结经验教训，及时调整思路方法，始终保持一丝不苟的工作干劲。坚持一天一天的守、一关一关的过、一个阶段一个阶段的攻坚，积小胜为常胜，不断提升工作的主动性和安全监管水平。

第二，压实“三重体系”。严密落实属地、部门、企业三重责任体系，形成相互叠加、相互影响、相互配合、同频共振的工作落实体系。强化责任追究，形成震慑作用，促进安全生产警钟长鸣、常抓不懈，筑牢安全生产责任落实体系。一是属地管理责任体系。“千管万管、属地都管”。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，把安全生产纳入属地总体工作，同步安排，整体推进，切实担负安全生产属地监管责任，真正做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。二是部门监管责任体系。“千抓万抓、部门首抓”。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步强化部门安全监管职责，发挥自身专业特长，推动安全生产监管延伸到生产经营全过程，切实抓好工作落实。三是企业主体责任体系。“千责万责、企业主责”。督导企业把安全生产作为头等大事来抓，严格落实主体责任，扎实做好健全安全管理机构、完善安全生产制度、加大安全投入、排查治理隐患等工作，切实防止安全事故发生。

第三，落实“三化管理”。一是“痕迹化”管理。通过安全监管全过程“留痕”，摸清底数、列出清单、清仓见底，做到心中有数。详实记录、反映、展示安全生产监管的过程、方法和成效，做到监管工作有章可循、过程有迹可查。全面记录安全生产工作开展情况，形成完整的痕迹材料链，留下清清楚楚的“证明单”，做到安全责任可追溯。二是“网格化”管理。细化监管网格，做到关口前移、重心下移，着力打通安全监管最后一公里。严格落实“网格化、实名制”监管，通过“定网格、定人员、定责任”，延伸监管触角，全覆盖、无盲区，用好“小网格”，筑牢“大安全”。组建微信群，充分发挥网格员“信息员”和“宣传员”的作用，对排查的隐患动态监管、前端处置。三是“标准化”管理。扎实推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，认真落实安全生产各方面、各部位、各环节的标准化建设。提高企业负责人的思想认识，把企业安全生产标准化建设摆在突出位置，实施全过程控制，切断隐患产生和转化成事故的源头，从根本上防范事故。加强员工教育培训，确保员工熟悉掌握标准化规范要求。

第四，坚持“三个制度”。一是坚持“巡查暗访、调度通报”等督导制度。实施安全生产“周调度”“季通报”，现场观摩、限期整改、销号处置，推动工作常态长效、落实落地。实施区安委会会议制度、专业委员会会议制度、联席会议制度，及时掌握情况，解决困难问题。推行镇街道“两委”成员带班夜查、相关部门班子成员抽查暗访制度，属地、部门联动配合，全方位保障安全生产。二是坚持“岗前宣誓、应急演练”等预防制度。坚持突出重点、逐步推进，率先在危化品、涉氨制冷、粉尘涉爆等高危行业企业率先实施岗前安全宣誓活动，积极推广至全区所有生产经营单位，不断提升企业员工的安全生产意识和防范能力。以企业为主体，从严从实开展岗位大练兵，扎实开展应急演练，注重提升应急执行力，确保关键时刻能够拉得出、用得上、配合好。三是坚持“聘请专家、购买服务”等托管制度。发挥安全生产服务机构作用，依托专家的专业特长和技术优势，对企业安全生产进行全面检查，增强隐患排查的针对性、专业性、有效性。对专家排查指出的隐患，建立台账、定期督导、限期销号。实现专家查隐患的制度化、科学化、规范化，逐步形成“专家查隐患、部门抓监管、企业抓落实”的常态运行机制。

第五，做到“三力齐发”。一是激发企业“内力”。抓实企业主体作用，引导督促企业强化法制意识、风险意识、专业意识和遵规守纪意识，切实把安全生产责任传导到每一个车间、每一个班组、每一个岗位和每一个人头，坚决把各项工作落实到位。二是强化监管“外力”。属地、部门跟进监管、协同发力，一级抓一级、层层传导压力，坚决杜绝推诿扯皮，杜绝监管盲区，共同落实好安全生产监督管理职责。三是凝聚社会“合力”。充分调动广大群众参与安全生产监督的积极性，回应群众举报线索，曝光安全生产违法行为，及时公示“黑名单”企业，让失信者“处处受限、寸步难行”，形成群众监督、媒体监督、社会监督的强大合力。