旅游精准扶贫管理的途径探索

连惠芗

(福建农林大学 机电工程学院，福建 福州 350002)

2014年，国务院在《关于促进旅游产业改革的若干意见》中，提出了“旅游精准扶贫”的概念，与一般的旅游扶贫策略相比，精准旅游扶贫要求实现扶贫过程的精准化，这包括识别、帮扶、管理等方面的精准化。在现代企业中，管理是确保效益实现的重要保障，旅游精准扶贫也需要进行管理，即通过对扶贫中各类扶贫要素的组织规划和协调等，实现扶贫效果的最大化，让扶贫资源对准贫困群体，实现精准扶贫目标。由此可见，旅游精准扶贫管理的重要性。

一、管理在旅游精准扶贫中的重要性

1.旅游精准扶贫体系有效运行的保障

识别、帮扶和管理是旅游精准扶贫系统的三个组成部分，其中涉及多方主体和各种旅游扶贫资源，要想这一体系能够顺利运转，就必须建立一个管理体系，协调各个子系统、多元主体之间的关系。只有做好协调整合工作，旅游精准扶贫系统才能够有序运行，并发挥应有的作用。而旅游精准扶贫内部的元素十分多样复杂，缺乏自动整合机制，所以需要构建管理体制，来规划旅游扶贫各个环节，确保扶贫策略精准有效，系统可以健康运作，发挥扶贫作用。

2.管理体系能够提升旅游精准扶贫的效率

扶贫工作的效率主要包含组织扶贫工作的效率和扶贫资源分配效率两个部分，旅游精准扶贫同样也需要对工作和资源分配进行效率管理。科学的管理体系在提升效率方面有目共睹。首先，在旅游扶贫资源配置上，旅游扶贫资源被挪作他用已经成为降低扶贫效率的一个重要原因。扶贫管理可以通过制定措施，如建立扶贫资源追踪机制、旅游扶贫成果考核机制等减少扶贫旅游资源被挪用现象，提升旅游扶贫资源配置效率。其次，在旅游精准扶贫组织效率方面，由于旅游精准扶贫的参与者众多，会涉及多方利益，因此，当参与各方主体权责不清时，便容易产生矛盾。而加强旅游精准扶贫的管理，主要是通过明确参与主体的权责、协调参与各方的利益和权责，保障旅游精准扶贫工作在各个环节顺利开展，参与主体之间能够互通有无，提升扶贫工作效率，共同完成扶贫目标。

3.旅游精准扶贫管理促进扶贫目标的实现

开展旅游精准扶贫的前提是对扶贫对象进行精准识别，之后才能根据扶贫对象状况进行精准扶贫。在这一过程中，管理起到了保障作用，并且贯穿扶贫的各个环节。在精准识别环节，有了科学管理系统，才能确保识别过程的公正公平，让真正的贫困群体成为扶贫目标。在帮扶环节，完善的管理可以确保旅游扶贫资源不被挪用和占用，真正针对贫困人口，且由他们来享受旅游精准扶贫所带来的效益。

二、旅游精准扶贫管理的内容

1.过程管理

任何目标的实现都需要一个过程，旅游精准扶贫也是如此。要想实现旅游精准扶贫的目标，便必须对旅游精准扶贫过程中的每一个环节加强管理。首先是旅游精准扶贫识别过程的管理。具体来说，这一过程的主要目的是保证扶贫对象的真实性，并研究旅游扶贫项目的具体可行性，进而确保整个旅游精准扶贫项目能够真正帮助贫困人口，这是整个项目的基础。其次是对旅游精准扶贫的具体帮扶过程的管理。这主要包括对帮扶主体、帮扶工作开展以及帮扶对象需求进行管理，强化扶贫的针对性。最后，旅游精准扶贫的管理本身也要建立起管理体系，即参与旅游精准扶贫管理工作的主体要明确权责，确保项目运作中各个环节能够顺利开展，这是旅游精准扶贫管理工作正常运转的基础。旅游精准扶贫的管理工作通过审查旅游精准扶贫的各个环节，从而发现其中存在的问题，并不断完善，降低旅游扶贫的风险，以实现精准扶贫的目的。

2.旅游精准扶贫的要素管理

旅游精准扶贫的要素主要包括四个方面：目标对象、扶贫资源、扶贫项目以及参与主体。这其中每一个环节都是旅游精准扶贫的管理内容。

首先，旅游扶贫要想实现精准就必须明确扶贫目标，这是旅游精准扶贫工作开展的基础，也只有明确目标，旅游扶贫措施才能因地制宜。对旅游扶贫目标的管理主要是要保证扶贫目标真实可信，并建立一个有进有出的制度。这主要包括对扶贫目标人群的基本资料、动态状况等信息的管理。

其次，对旅游扶贫中各种资源的管理。旅游扶贫必然要投入各种资源，尤其是旅游扶贫的资金必不可少。旅游扶贫资源是一种公共性资源，不具备排他性，这让部分人享受旅游扶贫资源带来的种种利益，却不愿意承担责任、付出一定成本，最终导致资源不可持续的枯竭，也没有实现扶贫的目标。为此，必须加强对旅游扶贫资源的管理，确保旅游扶贫资源不被滥用，尤其是要注重规范政府行为，防止其利用旅游精准扶贫资源进行寻租腐败。

再次，要对旅游扶贫项目进行管理。旅游扶贫是一种产业扶贫，一般是通过旅游项目实现的，通过旅游项目开展来让贫困人群收益。旅游扶贫项目在旅游精准扶贫中起到至关重要的作用，它关系到贫困人口参与旅游扶贫项目的方式、参与的内容以及从中获取的收益。由此可见，旅游扶贫项目管理对旅游精准扶贫目标的实现有直接的影响。具体来说，对旅游扶贫项目的管理主要包括三个方面：对项目进行前期选择和论证、对项目实施过程进行管理和对项目实施结果进行验收和管理。

最后，要对旅游扶贫参与主体进行管理。旅游精准扶贫涉及扶贫、农业、林业、科技以及旅游等多个部门的参与，各个部门必须通力协作才能最终实现扶贫的目标。但在旅游精准扶贫实践中，由于参与主体自身存在利益诉求，会出现利益冲突状况，为此必须对参与主体的利益进行协调，防止因矛盾而浪费旅游扶贫资源。

3.旅游精准扶贫的效果管理

精准扶贫的效果需要维持和巩固，因此旅游精准扶贫需要进行效果管理。扶贫的效果衡量，可以用旅游精准扶贫所取得的成效与旅游扶贫的计划目标相比，看其成果是高于、等于或是低于计划目标。旅游精准扶贫效果是衡量地方扶贫工作的一个标准，在此基础上可制定一定的奖惩措施，激励地方投入旅游扶贫工作。面旅游精准扶贫可根据旅游扶贫效果来总结成败经验，及时改进措施，为下一步的旅游精准扶贫工作指明方向，以取得更好的扶贫效果。

三、旅游精准扶贫管理的主体

旅游精准扶贫的管理主体是旅游精准扶贫管理活动的主要承担者，在整个管理活动中处于主导地位，管理主体同时承担着旅游精准扶贫管理工作的计划者、组织者、实施者的角色，在享有管理权利的同时也承担着管理责任。旅游精准扶贫是一个复杂的系统，它的管理主体主要包括政府、贫困群体、其他旅游扶贫资源投入者以及社会大众。

1.政府部门

长期以来，在诸多扶贫工作中，政府始终扮演着主导者的角色。在旅游精准扶贫之初，政府部门也依然是以主导者身份出现，其工作主要为制定整个扶贫工作的方向、出台相应的举措，并协同各方推进扶贫举措的落实。除此之外，政府部门往往还要对扶贫资源进行分配、监督扶贫过程、评价扶贫效果等等。但更为理想的状态是，当扶贫系统更加成熟，在贫困地区培育出一定的旅游市场后，政府需要进行角色的转变，从原本的主导者转变为引导者，这样更利于促进贫困地区旅游的市场化。另外，旅游精准扶贫涉及多部门协作的问题，这就需要明确各个政府部门在旅游精准扶贫中的作用和职责，如扶贫部门需要对贫困人口进行识别，并分配旅游扶贫资源，旅游部门要积极根据贫困地区的状况来规划旅游项目等。各部门既有自身权责，又能通力合作，才能真正通过发展旅游帮助贫困人口脱贫。

2.贫困人口

贫困人口是旅游精准扶贫的目标，也是参与主体。旅游精准扶贫开展的最终目的就是能够改善贫困人口的物质经济条件，使之脱离贫困状态。有研究表明，在扶贫项目中，贫困群体参与与否、参与的形式如何、参与程度的如何，都会最终影响贫困群体的受益程度。学者指出，贫困人口参与到旅游精准扶贫的管理、决策、项目规划等环节能够更好地使之受益。由此可见，在旅游精准扶贫项目中，必须重视贫困人口的参与，使之参与到旅游精准扶贫的各个环节，如前期的决策、规划以及后期的监督和评估等。贫困人口在精准扶贫过程中参与治安维护、游客管理等不仅能够切实改善贫困群体的经济收入，而且还能确保整个精准扶贫体系的有序运转。这同时也意味着，贫困群体在扶贫项目中不是简单的受益者，他们也是责任承担者和项目推动者。

3.其他旅游精准扶贫资源参与者

其他旅游精准扶贫资源参与者是指除了政府和贫困群体之外，在旅游精准扶贫项目中投入资源的组织或个体，如非政府组织和企业等。从参与动机来看，还可以将这部分参与者分为有明确盈利目的和不以盈利为目的的两类。企业参与旅游精准扶贫的主要目的依然是为企业取得经济效益，而非政府组织、定点帮扶单位、社会捐赠者参与旅游精准扶贫则具有非盈利性质。只要是旅游精准扶贫的参与者，就有权对旅游精准扶贫过程进行监督，成为管理主体之一。

4.社会公众

在旅游精准扶贫中，社会公众也是推动其发展的重要力量，其作用主要表现在舆论宣传、评价监督等方面。在旅游精准扶贫管理中纳入社会公众，能够提升管理的透明度，社会公众有权知悉旅游扶贫资源的使用状况、旅游扶贫项目的推进程度以及贫困人口在旅游扶贫中的获益情况。政府等旅游扶贫相关部门必须建立起公示公开制度，这能避免旅游精准扶贫资源的挪用、占用问题，确保旅游扶贫资源的使用效率。

四、旅游精准扶贫管理的路径分析

1.完善旅游精准扶贫管理机制

首先，要从法律层面完善旅游精准扶贫的各项管理机制。相关法律法规是旅游精准扶贫的合法性基础，也是构建整个精准扶贫管理制度的前提，使得旅游扶贫管理工作的开展有法可依。具体来说，在旅游扶贫管理职能上，扶贫部门应拟定贫困标准，开展贫困人口识别工作，对旅游扶贫的效果进行评估，还要协调各类资源用于旅游精准扶贫。旅游部门主要负责旅游扶贫项目的规划、建设以及管理等工作；教育部门需要在旅游精准扶贫工作中担负一定职责，主要是培训扶贫目标人群的旅游服务技能；财政部门主要负责旅游扶贫资金的管理。在实践中，可根据实际需求成立由扶贫、旅游、教育、财政等部门组成的旅游精准扶贫项目小组，统筹管理旅游扶贫项目的各项工作。

其次，还要制定旅游精准扶贫管理的奖惩机制和考核机制。在旅游精准扶贫体系尚不成熟的情况下，政府往往在项目中扮演多个角色，如政府是旅游扶贫项目的发起者，在项目推进过程中又积极参与其中，最终还是项目推进效果的评价者。而政府本身有着政绩考核的压力，加之自身不可避免的逐利性，这使之在扶贫中容易出现寻租和腐败等问题，让旅游精准扶贫效果大打折扣。在管理上可建立相应的奖惩机制，使得政府时刻将发展经济、摆脱贫困放在第一位。此外，我国还应对政绩考核机制进行改革，从单纯的GDP增长考核标准转变为综合考核，将贫困人口的脱贫状况、生态环境建设、社会整体发展等纳入贫困地区的考核指标，这也有利于鼓励政府积极投入到旅游精准扶贫工作中去。

2.建立多元参与主体的协调机制

反贫困工作需要多方主体参与，不可能由单一主体完成，旅游精准扶贫工作也是如此，需要政府、企业、贫困人口、非政府组织等主体的参与。在现实的旅游精准扶贫实践中，各个主体都能参与到旅游扶贫中来，却由于缺乏主体协调机制，导致旅游精准扶贫推进缓慢、效益低下。旅游产业本身就是一个涉及多方利益的复杂体系，该产业整合了文化、经济、社会等各项资源，而其中的各方参与主体都是为了从中获取利益，因此旅游产业本身很难形成一个均衡的利益协调机制。旅游精准扶贫较旅游产业体系更为复杂，它除了面对更为复杂的利益分配关系外，还会涉及政策保障、持续发展等领域，具有跨行业、跨部门、管理分散的特点。在此情况下，要想旅游精准扶贫顺利开展，必然需要协调参与各方的利益关系，形成健康的运作生态。必须建立一个协调平台，对旅游精准扶贫参与各方的行为进行引导，确保整个体系的健康发展。旅游精准扶贫应围绕三个目标进行建设，一是要能够整合统筹各方旅游扶贫资源，提升资源的使用效率，使之创造最大效益；二是要能够调动各方主体的积极性；三是要考虑各个主体之间的内在联系，同时注重绩效问题，促使不同部门能形成协作合力。

具体来说，旅游精准扶贫多元参与主体协调机制可以从以下两个方面进行建设：一是可以建立一个协调组织，该组织将参与旅游精准扶贫的各方纳入其中，这主要包括政府、非政府组织、企业、贫困群体等。该组织的协调原则应是相互制衡和相互合作，其主要目的是政府旅游精准扶贫参与各方的利益关系和资源共享，将扶贫效益实现最大化。当然这一组织并非是一个固定的长期存在的组织，可以根据具体的旅游精准扶贫项目情况设立，当项目完成后便可做解散处理，而其成功的经验也可在其他旅游精准扶贫项目中进行推广。二是对协调组织中各个参与方的权利和责任进行明确，这样各参与主体才能在扶贫工作中有的放矢，既能行使权力又能履行职责。

3.建立旅游精准扶贫全程监控机制

科学有效的监控机制能够对旅游精准扶贫推进中的信息进行及时的反馈，从而有利于管理部门根据反馈进行调整旅游扶贫策略，保障旅游扶贫目标的实现。

首先，要对旅游精准扶贫的目标对象进行监控。旅游精准扶贫过程是一个动态过程，随着各个旅游扶贫项目的开展，贫困人口的经济状态会不断改变，而根据地区经济发展情况，贫困人口的划分标准也会有所改变，据此，贫困人口的划定群体也将发生变化。要想真正实现精准扶贫，就必须对贫困人口进行精准识别，这也包括及时剔除不再符合贫困标准的群体，并将新的贫困群体纳入到扶贫对象范畴。因此有必要对旅游精准扶贫对象进行监控，建立一个帮扶对象有进有出的机制，当目标对象已经不属于贫困人群范畴时，其应退出旅游精准扶贫的帮扶对象。具体来说，可以建立一套旅游精准扶贫对象的信息系统，将目标人群的基本资料信息以及动态情况都输入到信息系统之中，实现对目标对象的动态管理，这有利于对旅游精准扶贫的目标对象进行快速识别，提高旅游扶贫的精准度。

其次，要对旅游扶贫项目及投入资源进行监控。旅游精准扶贫管理要对扶贫项目进行全程监控。在项目的前期，需要监控项目的科学性和可行性，论证项目的开发条件、存在风险以及预期效益等，同时将贫困地区及贫困对象的情况纳入考虑范畴，因地制宜制定符合条件的旅游项目。在项目中期，对扶贫项目主要是进行实施情况、实施质量等方面的监控，其的主要目的是确保扶贫项目按计划推进，并关注实施结果。在旅游精准扶贫项目后期，管理监控主要工作为验收扶贫效果，并确保旅游项目可以持续运转，成为贫困群体可以获得稳定持续收益的来源。