加强人事考试管理 完善人才选拔制度

郑桂科，许俊杰

（1.济南大学 山东省人事考试中心，济南 250022；2.山东省人民政府机关服务中心，济南 250011）

一、引言

通过考试选拔人才，中国古已有之。隋唐时期确立的科举取士制度，发展延续至清代，为中央及地方政府选拔输送了大量人才，成为中国历史上绵延最久、相对最完善的人才选拔制度，甚至成为英国文官选拔考试的范本。降至近代，科举虽被废除，而考试选拔人才的制度却被延续下来。时至当下，人事考试仍是人才选拔的一个重要环节。这主要源于不同职位对人才基本技能的不同需求，人力资源部门只有通过对相关技能及知识储备进行测试，才能确知求职者的能力和专业偏好。同时，求职者也可根据理想职位的具体需求而有针对性地提升自己。这便是双向选择下的共赢。

人事考试管理作为整个人事考试过程的重要组成部分，向来备受关注。如何保证人事考试能够公平、公正、公开地顺利进行，成为能否选拔出素质高、能力强的公职人员的关键因素之一。由此，加强人事考试管理也成为完善人才选拔制度的重中之重。

从我国目前状况来看，人事考试的组织者主要是我国政府人力资源社会保障部门，考试项目比较繁多，数量上来看可能超过100种。但是综合来看，大体上分为三类，即社会选拔考试、在职考试以及从业资格水平认定考试。有些人把在人才资源科学管理应用的现代人员素质测评也归为一类，但是鉴于这个考试刚刚开始起步，还没有在大范围进行，所以本文所指的人事考试主要是指前三类。对于一些由政府其它部门承办组织的考试，例如司法考试、会计师考试、医护师考试等，都与人事考试有某些类似之处，遇到的问题也大体相似，故在此不作单独探讨。

二、进一步建立健全人事考试管理制度的重要意义

人事考试作为政府人才选拔和晋升的“入口”，社会上符合条件的优秀人才通过公开考试、严格考核、择优录取，都有机会由此渠道进入政府机关的各个岗位。因此，加强人事考试管理，使人才选拔标准规范化、严格化，是意义深远的举措。习近平总书记指出：“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。”［1］

第一，加强人事考试管理，提高考试质量，不仅能够提高工作效率、减少工作失误，还能在很大程度上端正考试风气。加强人事考试制度的体系建设，能够使人事考试管理有法可依、有法可据，便于节省考试管理成本和提高制度运行效率，净化考试环境，使得考试管理更加透明化、公开化。只有管理制度的法制化、系统化，才能有效规避工作失误，优化考风考纪，树立良好的考试风气，保证考试的质量和信誉。

第二，建立健全人事考试管理制度，有利于为我国建设一支高水平的专业技术人员队伍。专家管理是现代社会运行的中坚力量，只有人尽其中，方能提高工作效率，加快现代文明建设的步伐。当前，社会大众越来越将自己的专业技术水平的提升和工作机会与人事考试制度联系在一起，因此人才考试管理的效率如何，直接关系到专业人才的选拔和社会深入改革、运行的成效。选拔德才兼备的人进入政府管理系统，有利于形成和建立起精干的政府管理队伍。加强人事考试管理，建设一支政治立场坚定、业务技能精湛、作风做派过硬、人民群众满意的领导干部队伍，有利于为现代中国文明的建设提供保障。

第三，加强人事考试管理，是促进社会和谐的关键举措。古往今来人才选拔机制是社会阶层变动的最有效的路径。从这个意义上讲，人事考试是一种我国人才发展的重要通道。而且人事考试越来越成为人民关注的社会热点问题，使得考试管理任务异常艰巨。古人云：“不患贫而患不均”，社会公平是社会制度进步的重要衡量标准之一。因此，加强人事考试制度管理最直接的作用即是促进社会公平。也就是说，促进考试管理的透明化、制度化，在政府人才选拔和晋升的“入口”面前，人人都是平等的，这样就可以减少或避免少数领导“一言堂”的人事任用制度，促进社会公平、和谐，维护社会稳定。

综上，加强人才考试管理关乎每位公民的切身利益，尤其是正值中华文明崛起对高素质和掌握前沿新技术的人才需求越来越强烈之时。因此，人事考试管理制度的改革应以转型时期的社会需求为导向，以为人民服务为宗旨，实现任用制度的健康、持续、科学发展。

三、我国人事考试运行和管理的现状

我国人事考试是基于恢复和改革专业技术职务任用管理制度的需要而产生的。考试的目的旨在获取应试人员的能力素质以及其他基础性标准和相关信息，以有助于我国人事方面的行政管理和开发配置人才资源。根据人事考试的目的以及功能，符合三个标准就说明运行状态比较理想：其一，就考试内容来看，能够根据人才选拔的基本要求设置合理的专业、科目、级别，试题内容能反映所要求的水平；其二，就考试的流程来看，考试过程符合程序，纪律严格，阅卷过程中标准统一，具备较高的可信度；其三，就考试的整体策划来看，手段先进、计划仔细，有较好的操作性，能够充分有效地利用人财物，并具备较高的社会信誉。

就我国目前人事考试管理的状况来看，基本情况良好，但在有些地方还存在一些不足之处：考试设计方面，能够符合人才选拔的基本要求，试题命制能反映各个岗位的需求和着重点，但是考试的形式相对来说比较单一，对所需人才的综合素质反映度还略有不足，考试效率还有待提高；考试组织情况来看，基本达到了程序合理、运行高效，但是考试技术还是沿袭了以前的原始方式，没有根据“互联网＋”等情况作出创新，组织效率有待改进。总之，从总体上来看，虽然在某些方面还存在不尽如人意的地方，但是，人事考试体系已经基本建立起来且运行良好，并且考试的信誉度得到了较普遍认可。

四、制约我国人事考试运行、管理的主要问题

第一，人事考试法律法规不够健全。虽然我国的考试制度由来已久，关于各类考试的法规也多如牛毛，但是这些法规都是针对某一项考试而专门制定的，从总体上统筹人事考试的立法工作还不完善。这也是导致目前人事考试中诸多问题的一个重要原因。

第二，人事考试程序不够健全。我国没有建立人事考试制度的原则与规程，我国人事考试机构既有常设性的，也有临时性的；既有专门性的，也有综合性的。这些机构的工作，受制于行政领导，只负责考试的组织实施，在考试项目的设置和考试结果的分配上没有发言权，无法按照社会需求来设计考试。

第三，主管人事考试的机构并没有掌握充分、自主的相关资源。在考试组织、阅卷等方面都需要通过协调来租借人员、车辆、考场等等。而协调组织这些场所等资源需要跟多个部门联系，有些部门不配合就会影响考试的顺利进行。另一方面，协调这些资源需要耗费人事考试部门的大量人力和资源，增加成本，降低效率。

第四，考试管理活动存在混乱现象。人事考试事关我国党政干部的选拔任用，其社会影响力不言自明，也就毫无疑问地成为社会关注的焦点所在。近年来，伴随着各种高科技手段的滥用，考试中不断出现一些利用技术手段作弊的问题，造成了不良的社会影响。其中，试题安全和组织程序两方面是风险较高的环节。试题是考试安全的始发站，其中对于命题人员的选配、命题场所的封闭性等存在安全隐患；考试组织过程，例如考试印刷、考试运输、考场考官安排等环节也存在不少安全隐患。

五、完善人事考试管理制度的实践机制

《公务员法》颁布实施以来，我国公务员管理一直是按照综合管理类来进行的。“这种‘大一统’的管理方式，带来职业发展通道单一、管理针对性不强、基层压职压级等突出问题。”［2］因此，必须在分类管理方面对公务员管理进行必要的改革，在公务员队伍当中实行职务职级并行。此外，为了在制度上为高素质和高效能的公务员队伍提供保障，还要对事业单位尤其是领导人员的管理体制机制进行深入的探索和完善。

（一）建立完善的人事考试运行机制

建立各类人事考试规范化、标准化考务流程。就命题工作，考试工作，阅卷工作等做好配合、管理工作。确保所有参加考试人员执行统一标准，确保人事考试的公平公正。

1.加强人事考试工作队伍建设。首先，加强人事考试命题专家队伍建设。好的试题是人事考试工作的最基本要求。为了保证试题的水平和标准，从而确保人事考试的科学合理，必须对命题人员进行细致的甄选。不但要求态度严谨、专业扎实、技能过硬，还必须具备相关类似的命题经验，从理论和实践双层面把关。其次，加强对监考人员的管理和培训。严格执行考场监督规范，加大巡视力度。做好监考老师轮换交替监考工作。最后，完善阅卷人员的选拔，严格规范阅卷流程和规则。做好对阅卷人员的选拔和培训工作；严格制定和落实阅卷规则，保证充足的阅卷时间，务必确保阅卷质量；对阅卷工作施行奖惩制度。

2.建设完善的信息化管理平台。从目前管理平台的建设情况来看，平台的全国通用性还达不到。在信息化已经高度发达和普及的今天，应努力打造考试管理数字化平台，提高报名审核、考务安排、成绩公布、证书查询等各环节的效率。此外，在考试流程方面，建设设施齐全、功能完备的人事考试基地，配备专业专门的试卷运输工具、考场监控监督仪器等硬件设备，力求做到在考试各个流程的更好的安全性。

（二）强化人事考试监督机制

考试监督体制机制对于考试管理工作也至关重要。所以，要对人事考试监督方面进行大力投入，从制度层面预防可能的风险。一方面要从外部建立监督系统，充分发挥纪检部门以及主管人事考试的部门对人事考试的监督职能，还要充分利用网络新闻媒体、群众等资源监督，当然前提是不违反相关的保密制度；另一方面还要从内部筑牢人事考试监督体制机制，对考风考纪尤其要重视，采用安全责任制，将每一个环节、步骤的责任具体落实到每个人身上，谁的工作谁负责，在哪一个环节出现问题就要追究到责任人，在制度上减少甚至杜绝失职渎职行为。

（三）建立科学有效的考试评价体系

人事考试能否做到科学合理有效、能否为党政机关选拔出优秀合适的干部，很大程度上取决于考试评价体系是否能够做到科学合理。因此，建立既高效科学、又立体综合的考试评价体系是人事考试管理工作的重要一环。为了从不同侧面考评人才，需要根据考生群体、考试目的的不同建立立体化的考试结构。而且，为了避免一考定终生的局限，可以通过周期测试的方式，长时间的考察考生，可以更加客观、更加合理地反映考生的综合素质。

（四）加速推进人事考试法治化进程

要以立法的形式，明确我国人事考试所承担的职责以及适用范围，尤其是明确规定相应的违法行为所要承担的责任。此外，为了建立良好的考试氛围，要加大考试环境的整治，联合各部门、各单位进行综合治理行动，坚决打击、取缔各种考试作弊、助考团体。对利用高科技作弊、泄露或交易考试试题等行为依法严惩，对各种考试辅导机构也要纳入检查监督范围，对各种虚假宣传、欺骗以牟取暴利的行为进行惩处，以保护考生的利益。

（五）营造良好人事考试环境氛围

要弘扬诚信应考，呼吁诚信建设。一方面加强高校诚信考试教育强度，通过各种学生活动、课堂等进行诚信考试的宣传教育，将考生的诚信档案与人事考试挂钩，对于在人事考试中的不端行为记入诚信档案；另一方面，在社会上充分利用电视、网络等多媒体手段，加强诚信教育，对于在职人员，把人事考试与其征信系统关联，并且及时对各种考试不端行为进行通报，在社会上营造“诚信考试光荣，考试不端可耻”的社会心理。

总之，现存人事考试管理制度仍存在巨大的提升空间，而上述措施的施行，必定会在一定程度上使现存人事考试管理制度得到进一步的改善，达到完善我国人才选拔制度的目的，进而维护社会高效运转、人与社会和谐稳定、国家安定团结统一。