新的社会阶层人士统战工作的路径探索——基于温岭市 “网联会”的个案调查

陈 鼎

（温岭市社会主义学校，温岭317500）

一、问题的提出

当前，深入学习贯彻党的十九大精神，全面把握中央关于做好新的社会阶层人士统战工作的理论方针政策，不断改进和完善新的社会阶层人士统战工作方式方法，是统战部门巩固和发展统一战线工作的当务之急。

2013年3月，习近平总书记在十二届人大一次会议上指出，一切非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士，要发扬劳动创造精神和创业精神，回馈社会，造福人民，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。2015年5月，习总书记又在中央统战工作会议上发表重要讲话，对如何做好新的社会阶层人士统战工作进行了全面系统的阐述，对做好新经济组织、新社会组织中的新社会群体、留学人员、新媒体从业人员以及年轻一代非公有制经济人士统战工作提出了新的要求。特别提到要对新媒体中的代表性人士，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。

诚然，网络界人士并非是一个独立的阶层，但其毕竟与新媒体中的代表人士有着千丝万缕的联系，因为网络界人士是伴随着网络和移动互联网的发展而产生并逐渐成长起来的新群体［1］。可以肯定，这一群体是新的社会阶层中的典型代表，一般具有知识层次高、思维活跃、影响面广等特点，其中党外人士占多数，在维护网络安全、影响社会舆论等方面发挥着重要作用，是推动经济社会发展的一支重要力量［2］。在县一级，做好网络界人士统战工作，实际上也是做好新的社会阶层人士统战工作的集中体现。一方面，统战部门要与网络界人士建立经常性的联系渠道，了解掌握其思想动态和意见诉求，帮助解决实际问题，团结引导他们爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献，自觉践行社会主义核心价值观，树立责任意识，激发创造活力，在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量；另一方面，统战部门要通过不断完善网络媒体发展的政策和制度，使其增强社会责任感，诚实守信，依法经营，努力营造文明健康的网络环境，为维护国家网络安全、促进信息化建设、建设网络强国做出积极贡献。

温岭市地处浙东南一隅，虽为一个普通的县级市，但改革开放以来，因其所创立的 “中国第一家股份合作制企业”和 “民主恳谈”两块牌子而闻名遐迩。该市下辖11个镇、5个街道，总人口122万。初步统计，全市互联网用户已超过50万，互联网普及率近80%，拥有 “温岭在线”“温岭人网”“虎山论坛”等一批在当地具有一定知名度和影响力的网站。2015年以来，温岭市认真贯彻中央、省委和台州市委有关网络界人士统战工作的指示精神，并从实际出发对辖区内的网络界人士统战工作进行了一些创新探索，通过搭建 “网络界人士联谊会”（简称 “网联会”）平台，不断完善各项工作机制，促进了网络界人士统战工作的制度化、规范化和科学化，呈现出了新的社会阶层人士与党委政府同心同德、同心同向、同心同行的良好局面。温岭的做法具有一定的典型意义，经验值得借鉴。

二、温岭市 “网联会”成立的背景

（一）网络时代发展的需要

近年来，以互联网为代表的新兴媒体迅猛发展，对经济、政治、文化等各个领域都产生了重大影响，并深刻改变着人们的生产、工作和生活方式。网络已经走进了千家万户，“互联网+”的经济社会生活方式越来越为人们所采用，冲击着传统的生活方式。网络时代下，“人人面前都有 ‘麦克风’，人人都是新闻发言人，人人都有话语权，人人都是新闻记者”已不是夸张之言。网络已经成为群众表达诉求的新渠道，成为反映社情民意的新形式。同时，作为新的社会阶层重要组成部分的网络界人士也随之不断涌现出来，队伍不断壮大，进而还出现了网络意见领袖，其社会影响不断增强，作用日益凸显。网络意见领袖在一些突发事件和公共议题上的影响力往往超过媒体和政府在微博、微信中的传播力［3］，一定程度上成了民意的代言人，不断向政府施加舆论压力，但又经常畸形放大某些超越现实可行性的偏激诉求，这就需要加强对他们的教育与引导。

（二）回应网络界诉求的需要

在虚拟世界里，一方面网民容易受到意见领袖的影响，另一方面网民自身也容易受到情绪化的左右，因此，在表达观点的时候，他们往往会根据自己的偏好及自身情况发表一些片面的、偏激的、不负责任的言论，在网上肆意宣泄自己的情绪。同时，一些网民的辨别能力较差，经常出现人云亦云、以讹传讹的现象，最后导致一种非理性共鸣。而这些负面因素又往往被一股脑地归咎于网络意见领袖，进而使得意见领袖成为众矢之的。我们在调研中发现，温岭网络界人士迫切希望有一个交流联谊的平台，并通过这个平台来加强同有关部门的沟通联系，便于了解一些事实真相，消除社会对自己的误解，同时更希望能有相对宽松、包容的舆论环境，不至于动辄被认为是异见、异端人士。这就需要统战部门把网络界人士组织起来，搭建一个联谊交流的平台，加强联络、团结、教育与引导［4］。

（三）增进社会各界团结的需要

统一战线的根本职能和任务是争取人心、凝聚力量，为实现共同目标而团结奋斗。因此，最大限度地联合社会各阶层、党派、团体，形成浩浩荡荡的建设大军，成为党战胜困难、夺取胜利的一大重要法宝，是衡量统一战线工作成效的重要尺度，也是统一战线永恒不变的主题。同时，增进社会各界的共识、加强社会各界的团结是统战部门的重要职责，体谅包容、平等相待、民主协商、联络联谊、教育引导是统战工作的方式方法，在团结凝聚网络界人士、发挥其正面积极作用等方面有着独特的政治优势。因此，通过搭建 “网联会”平台，团结和发挥意见领袖的正能量，引导网络界人士坚守 “七条底线”，共同打造和维护网络的清朗世界，在当前形势下显得非常必要。

三、温岭市网络界人士统战工作的实践探索

（一）强化组织和制度建设，保障 “网联会”规范运行

近年来，温岭市委高度重视网络界人士统战工作，市委书记专门与有关部门领导进行研究，市委常委会专题听取网络界人士统战工作汇报。2015年7月，中共温岭市委办公室下发了 《关于建立健全温岭市网络界人士统战工作联席会议制度的通知》，明确宣传、经信、科技、公安、文化、电信等16家涉网单位为成员单位，并明确各单位工作职责。宣传部门负责网络舆情引导监管工作、统战部门负责网络界人士团结联谊工作、公安部门负责网络违法打击工作，建立了统战、宣传、公安三部门之间既相互合作又各有侧重的运行机制。该制度建立以来，至今已召开联席会议4次，研究解决网络界人士统战工作遇到的各种问题。在深入调研的基础上，以体制外、党外新媒体从业人员和网络意见人士为重点对象，建立了全市网络界人士信息库。坚持入会自愿、组织推荐和个人自荐相结合的原则，发挥网络界人士统战联席会议作用，从人才库中筛选出82名网络界人士作为首批会员，其中网络名人、网络版主和活跃网友65人，还吸收了部分具有代表性的网络出资人、经营管理人员和技术人员。网联会聘请统战部长担任总顾问，“温岭在线”负责人担任会长，市委统战部干部党派科长兼任副会长，市委宣传部网管办和市公安局网警大队负责人分别兼任副会长，市政府每年为 “网联会”安排工作经费10万元，指导帮助建立工作会议、考察调研、建言献策、社会服务等制度，设立联谊交流、社会服务、网络建言、创业创新、技术支持等5个工作部，在 “温岭在线”设立办公室，保障 “网联会”日常工作规范运行。

（二）加大教育培训力度，提升网络界人士的基本素质

温岭市委统战部门把加强思想政治建设作为核心内容，切实加强网络界人士的学习培训工作，不断增强网络界人士理论自信、道路自信、制度自信和文化自信，提高网络界人士的舆论导向意识。如，市委统战部先后组织 “网联会”会员认真学习贯彻党的十八届五中、六中全会及十九大精神，选送会员参加全省网络界人士培训班，专门邀请省委统战部党外知识分子领导为网联会会员进行辅导培训，以及参加温岭市党外人士培训班，组织会员参加温岭统一战线大讲堂，开展网络犯罪预防知识、电信技术等讲座和座谈等，引导网络界人士成为中国特色社会主义的实践者和捍卫者。组织会员参加统一战线社会服务周系列活动，考察 “统一战线特色村”等重点工作项目，赴农村中小学慰问困难学生，进一步加强教育，提升素质，凝聚共识。

（三）抓好正向引导工作，向社会传递更多的正能量

通过 《温岭日报》、“中国温岭”“虎山论坛”等媒体以及在成立大会上向全市网络界人士发出“坚守七条底线”、共创网络文明倡议书，号召网友在网络上讲道德，守法律，积极传播正能量。借助“虎山论坛”等网站发帖提示，向网民明示违法信息和必须承担的法律责任。对于涉及违反国家法律政策、宣扬色情暴力等不良内容的网帖，及时联系网站管理人员和技术人员坚决予以删除。通过对“网联会”成员的正向引领，把一批网上 “麻烦制造者”、爱发牢骚的 “落第秀才”，转化为 “危机缓冲带”“网络清洁工”。“网联会”成立以来，温岭市未发生一起重大网络舆情事件。在行业引导方面，“网联会”向全市网民发出了 《坚守 “七条底线”，共创网络文明倡议书》，联合倡导网络界人士传播主流价值，打造网络文化新阵地。同时，“网联会”还建立了自己的微信群，开通了微信订阅号，组织会员交流互动，展示风采，宣讲统战知识，积极引导网络界人士传递正能量。

（四）加强服务基地建设，扩大 “网联会”社会影响力

为进一步发挥 “网联会”的人才优势，更有效、常态化地服务于基层群众，2016年12月1日，“网联会”在会长单位 “阿里巴巴·温岭产业带”设立了 “温岭市残疾人电子商务孵化基地”。服务基地为全市残疾人电商创业人员免费开展分层次、个性化的创业指导，提供货源、收发货物一条龙服务，帮助他们通过自身的努力付出实现社会价值。与此同时，“网联会”还会同教育部门在 “市特教学校”开启 “启智课堂”爱心援助基地建设。由“网联会”出资2万元购置10台平板电脑，会员单位移动公司免费安装无线宽带，“网联会”成员与学生结对心灵帮扶、认领微心愿，帮助30名学生实现了微心愿，让他们领到了梦寐以求的自行车、衣服、图书等学习和生活用品。同时与 “市特教学校”签订了援助协议，承诺今后连续四年，每年为学校无偿援助价值不低于2万元的教学和学习用品，为学生提供免费电商实践培训。2017年5月18日，在全国第27个助残日前夕，“网联会”会员又走进了 “市特教学校”，不仅继续为特教学校捐赠物资，而且还带来了慈善总会的爱心捐助，引起了社会的普遍关注，受到了各界的好评。

四、温岭市网络界人士统战工作取得的成效

（一）发挥了舆情的引导作用

市 “网联会”组建了一支30多人的红色 “网评员”队伍，并对 “网评员”进行法律知识培训及各种政策性文件解读，以提升 “网评员”的综合素质。自 “网联会”成立以来，“网评员”围绕市委中心工作，及时主动发声，回应公众质疑，消除网上传闻，弘扬正能量，有效维护了社会的和谐稳定。如2016年7月有网民在 “虎山论坛”发帖质疑温岭市某上市企业滥排工业污水，引发网民热烈跟帖讨论。“网联会”协同环保、水利部门对此事进行了走访摸查，得知该情况与实际不符，专门组织相关 “网评员”在网上晒证据、讲道理，及时将事态平息。又如有网友在 “虎山论坛”上晒市综合服务中心工程图片，引发部分网友的关注和质疑。“网评员”迅速发动 “网联会”成员进行实地察看，并进行网上回复。通过第三方发声，达到了很好的解疑释惑效果。又如在 “三改一拆”涉及宗教、民间信仰场所违法建筑和宗教标志物处置等工作中，积极动员网络界人士回应公众质疑，清除网上传闻，营造了良好的网络舆论环境。

（二）发挥了服务平台的作用

市 “网联会”还成立了网络界人士 “同心”志愿者服务队，目前注册志愿者达2800余人，涉及各行各业。2016年8月，温岭市在网络界人士中开展了 “助力多城联创，共建美丽温岭”系列服务活动。整个活动包括主题学习活动、社会服务活动、“联创我先行”活动、“五水共治”行动、考察调研活动等五大类，内容涵盖了中央统战工作会议精神学习、广场公益服务、网络节会宣传、环保宣传、网络调研等11项。“网联会”积极动员会员、组织志愿者参与活动，还配合 “五水共治”认领了一条河道。2016年，共有会员200多人次参与该系列活动，提升了 “网联会”的凝聚力和影响力，得到广大干部群众的充分肯定。目前，整个教育实践活动还在有序开展之中。

（三）发挥了建言献策的作用

“网联会”是党委政府联系网络界人士的桥梁和纽带。市委统战部积极为 “网联会”搭建建言献策平台。全市举办的一些大型会议和重要活动，都会邀请 “网联会”负责人参加，听取其意见和建议。2016年以来，“网联会”负责人先后5次参加全市征求意见会、通报会、座谈会等，并就电商企业发展、网络民意、民生信息等方面提出意见和建议，得到市委市政府的认可。联合 “温岭在线”专门设立民生信息爆料奖，对质量好、关注高的信息进行奖励。如配合 “交通治堵”，“网联会”发起清理市区僵尸车及商家占用公共停车位摆摊的活动，活动得到不少网友的响应，也得到党委政府及公安部门的支持，最终解决了一些停车难题，等等。截至目前，共收到网上爆料民生信息1200多条，其中240多条已经由有关部门解决落实，通过统战部门报送信息80多条，其中25条已转化为统战部门向党委政府提交的合理化意见和建议。

五、启示与思考

（一）网络界人士的统战工作务必引起各级党委政府的高度重视

随着网络界队伍不断壮大，社会影响力不断增强，这一块阵地如果统战部门不去占领，自然会被其他势力所占领，并加以利用。与其疏于联络联谊，不如加强教育引导与规范，团结凝聚广大网络界人士与党委政府同心同向。抓好网络界人士统战工作，是一项全新的实践探索，更是一项巩固党的执政基础和群众基础的硬任务，是践行群众路线的客观要求，因此务必引起各级党委政府的高度重视。要大力支持这一新生事物，同时还要不断探索其发展规律，使其更好地发挥应有的作用。

（二）激发 “网联会”正能量是抓好网络界人士统战工作的本质要求

毫无疑问，网络界人士在打造清朗网络空间、提升基层社会治理能力、助推经济发展等方面有着独特的优势和作用。而网络界人士平时与政府部门打交道不多，在工作生活中遇到问题，往往会通过网络进行发泄，很容易形成与党委政府的对立情绪。而 “网联会”无形中就是一个交流交往的平台，会员是统战服务的对象，与他们交情、交心、交朋友，遇到问题他们才会愿意面对面交流。同时，“网联会”会员的背后往往是一个团队、一个行业或一个小社会，像 “虎山论坛”拥有会员15万人，部分网络大V拥有几万乃至十几万粉丝，通过激发他们的正能量，影响自然会很大。能够发挥好 “网联会”的作用，事实上也就抓住了网络界人士统战工作的本质。

（三）加强各部门的联系与配合是抓好网络界人士统战工作的基本保证

网络界人士队伍庞大，涉及各行各业、诸多领域，覆盖面十分广泛。要抓好网络界人士统战工作，不仅需要平台抓手、制度保障，更需要各部门的密切配合。通过建立联席会议制度、成立 “网联会”、加强与各部门的联系、配备工作人员、得到财力支持，等等，可以确保网络界人士统战工作的有效开展。

总之，广泛团结新的社会阶层人士，是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的需要，是巩固和发展最广泛爱国统一战线的需要，是推动中国特色社会主义伟大事业的需要。新时期，必须切实抓好新的社会阶层人士统战工作，增强新的社会阶层人士的责任感和凝聚力，为推进国家政治稳定、经济繁荣和社会进步贡献积极力量。同时，网络界人士统战工作是一个新生事物，一些地方在这方面的探索才刚刚起步，成长中的问题和挑战将会随着实践的深入而逐步显现。因此，统战部门应做到未雨绸缪，不断开展调查研究，解决 “网联会”发展中遇到的各种问题。相信经过各个部门的共同努力，以及 “网联会”自身的密切配合，网络界人士统战工作一定会比以往做得更加出色。