宁津县水权水市场建设支撑体系应用初探

王　磊，王秀霞

（宁津县水务局，山东 宁津 253400）

近年来，宁津县以水权水市场制度建设试点县为契机，以农业节水为突破口开展水权改革，以组织、工程、技术、管理支撑体系为保障，建立起初始水权确认制度和水权交易流转制度，在水权改革方面积累了一定的经验。

1　水权水市场改革支撑体系的构成

1.1　组织支撑体系

水权改革是新生事物，没有现成经验可供参考，开展水权改革试点的难度较大。宁津县委、县政府对此高度重视，专门成立宁津县水权水市场改革工作领导小组，在深入调研、反复研究的基础上出台了《关于推进水权水市场试点建设的意见》。制定了“一二三”的工作思路，即一个目标、二项任务、三大步骤。其中：“一个目标”，用市场手段实现水资源的优化配置，促进节约用水，实现区域间、用户间用水的余缺调剂，提高水资源保障能力；“两项任务”，就是构建初始水权确认制度和建立水权交易流转制度；“三大步骤”，就是按照先农业、再工业、再其它行业的步骤开展水权水市场体系建设。通过试点建设，在促进农业节水方面取得了显著成效。

1.2　工程支撑体系

1）水源工程。通过建设蓄水工程、引水工程、提水工程、调水工程、地下水源工程等，调蓄一定的水量，为水权水市场建设构建起配套完善的水源工程支撑体系，提供可靠且有保障的水权。根据 《宁津县水权水市场建设试点实施方案方案》在宁津县长官镇和相衙镇分别开展水权改革试点工作。

2）输水工程。依托现有河道或者通过建设输水管道和渠道，进行水资源的输送，实现水资源的优化配置，增加区域供水能力，为水权交易提供工程基础。

3）节水工程。通过农业节水工程、工业节水工程、生活节水工程等的建设和使用，提高人们的节水意识，节约更多的水量，为水权水市场的发展提供基础支撑。

1.3　技术支撑体系

1）水权分配技术。采用合适的方法，建立水权分配模型，并利用建立的水权分配模型对流域区域的水权进行优化分配。

2）用水量技术。根据水源、输水、用水方式等特点，选择合适、先进的计量设备，对用水进行计量，提高计量的效率和精度，为水权水市场建设提供保障。

3）水生态动态监测技术。利用先进的计算机、数据库、地理信息系统等现代信息技术，建成“先进实用、安全可靠”，集水利数据存储、管理、交换、发布与应用服务等功能为一体的水利数据中心，通过基础监测设施建设，实现对雨量、蒸发、水质、流量、水位、墒情等监测。

1.4　管理支撑体系

围绕水权制度、水权分配、水权交易等的需要，逐步建立起体制健全、机制科学、法制完备、运行高效的水权水市场管理体系，主要有水权水市场平台建设、配套制度建设等。

1）平台建设。围绕水权交易需求，开发水权交易管理系统，实现水权交易信息的发布、审批、登记、查询和日常监督管理。

按照“技术领先、适当超前”的原则，采用“互联网+水权交易”的架构构筑水权交易平台。平台集信息查询发布、数据统计分析、水权交易管理等功能为一体，服务器设在县水务局。平台分为三级管理模式，即水务局+镇总会+村分会，水务局负责全县水权水市场的监督和管理工作，镇总会负责每个乡镇内的水权水市场的监督管理工作，村分会具体负责村内用水户的水权交易工作。

2）制度建设。通过初始水权确认制度、水权交易流转制度、水资源配置与监管制度、基层用水组织管理制度等建设，建立科学合理的水权水市场配套制度，促进水权水市场建设的合理高效发展。

3）成立用水户协会，建立良性运行管护机制。在试点乡镇成立用水户协会，下辖的每个村成立分会，镇总会为村分会的主管机关。协会在宁津县民政局登记注册，负责用水管理、组织灌溉、协商定价、水费计收、工程管护、水权交易、纠纷调解等工作。建立了农民用水户协会章程、灌溉管理制度、财务管理制度、奖惩制度等，并严格执行，规范管理。同时水务局成立了宁津县德源农田水利工程维修养护中心，加强对协会的管理和指导。形成了“中心+协会+用水户”的运行管护机制，符合当地需要，实现了交费及时、灌溉有序、设施完好、管理高效的目标。

2　水权水市场建设实施效果

2.1　节水效果明显

通过管理平台统计，截止2016年底长官镇、相衙镇两个项目区累计节水368万m3，其中长官项目区节水286万m3，相衙镇项目区82万m3，年亩均节水68 m3。

2.2　构建起水权交易机制

依托小农水项目，通过技术攻关，建成“互联网+水权交易”平台，使水权交易成为可能，让农民开始认识水权、了解水权、支持水权改革。

2.3　节水意识深入人心

从原来的无限制用水，到超定额购买水权；从节水无收益，到节水奖励和精准补贴；通过水权改革，建立起一套节奖超罚的用水政策，大大提高了用水户的节水意识。