威海市水资源开发利用浅析

张立晶，江　媛，孙　菱

（1.威海市水利局，山东 威海 264200；2.威海市水资源管理办公室，山东 威海 264200）

威海市位于山东半岛东部，全市总面积5 797 km2，人口253.8万。全市多年平均降水量770.6 mm，降水总量44.67亿m3，多年平均地表水资源量14.84亿m3，地下水资源量5.14亿m3，水资源总量16.86亿m3（不考虑外调水），人均占有水资源量434 m3，属严重缺水地区。近几年，威海市持续干旱，水资源的短缺影响和制约着经济社会的可持续发展。建立符合威海市社会经济发展目标的水资源开发利用对策，是实现可持续发展的重大关键问题。

1　水资源开发利用情况

1.1　水工程现状及水源供需平衡分析

威海市现有地表水蓄水工程：大型水库3座，中型水库12座，小型水库400座，塘坝3 393座，机井、大口井8 566眼，兴利库容4.7亿m3。现状工程条件下，50%保证率可利用量为5.59亿m3，75%保证率可利用量4.69亿m3，95%保证率可利用量3.73亿m3。现状年全市最大总用水量3.94亿m3，特枯年份缺水2 190万m3。

1.2　新增供水水源后2020年水源供需平衡分析

十三五期间将新建泊于水库、长会口水库，坤龙邢、八河、龙角山、逍遥水库增容工程，黄垒河、乳山河地下水库等其他小型水源工程，新增水源工程后，2020年50%保证率可利用量为7.61亿m3，75%保证率可利用量 6.48亿 m3，95%保证率可利用量5.30亿m3。平水年、枯水年情况下可达到供需平衡，特枯年缺水0.57亿m3。此外，威海市自2015年12月至2017年4月1日，共计引入外调水9 000万m3。

2　存在的问题

2.1　政策法规有待完善

威海市在国家及省有关法律、法规的基础上制定了一系列涉水管理的规范性文件，先后颁布实施了《威海市水资源费征收使用管理办法》《威海市实施最严格水资源管理制度考核办法》《威海市节约用水办法》等一系列规范性文件，相关政策性文件的出台，推动威海市水资源管理工作。但由于受上位法限制，以及一些相关法律法规出台时间过久，对现阶段面临的管理问题不能行之有效的解决，亟待出台适应现阶段水资源管理形势，适合威海本地实施的涉水法律法规。

2.2　管理体制仍需理顺

威海市地表水和地下水属水利部门管理，自来水和污水属城建或水务部门管理，水质监测既有环保部门监测又有水文部门监测，多龙管水的局面依然存在。为市区供水的主要水源地米山水库原由文登米山水库管理局全面管理，文登设区后，有2个乡镇划归临港区，而临港区又没有相应的管理机构，导致米山水库管理梗阻，制约水源地管理与保护工作的开展。

2.3　开发利用难度大，地表水利用率偏低

威海市水资源总量的88%为地表水，开发利用主要形式是兴建拦蓄工程。但受地形地貌限制，中低山丘多，河谷密度大，水系不集中，兴建蓄水工程的难度又较大。适宜修建蓄水工程的河谷平原多为粮油集中产区和居民集中区，淹没损失太大，成本高。由于降水主要集中在汛期，现状由于主要河流上缺少大型拦蓄工程，同时河流入海口附近缺少相应的大型海湾式调蓄水库蓄存河流雨洪资源，故汛期大部分径流因超蓄而随河入海，水资源可利用率低。

2.4　非常规水利用量偏低

威海市区范围内（不包括文登区）共有5座污水处理厂，总设计处理能力33万t/d，实际处理19万t/d，均达到一级A标准，经消毒处理可达到城市中水回用标准。市区中水主要用于园林绿化、市政道路冲刷、建筑施工、家庭及公共冲厕，少量作为河道景观补充用水，年用水量仅为30余万吨，每年有6 000多万吨一级A标准的污水深海排放，中水开发利用空间很大。

2.5　水资源保护力度仍需加强

米山水库作为市区最大的饮用水水源地，日供水能力约20余万立方米，整个威海市区都在用，其水质的好坏，决定着上百万人的饮水安全。目前，米山水库流域范围内203个村的生活污水、178 km2的农业用地面源污染、52处集中养殖场及大量分散养殖污染和23个工业企业污染，严重威胁着米山水库的水质安全，需要引起各级各部门的高度重视。

2.6　地下水保护不够

威海市地下水超采区面积105.4 km2，具体范围为威海市文登区宋村镇、泽头镇、侯家镇、小观镇4个镇，由于地理原因超采区极易被海水入侵，从管理层面上讲仍需进一步加大地表水的供给量，减少地下水开采量，通过建设拦河坝、水源置换增加地下水的补给，利用工程措施防治海水入侵，达到涵养水源目的。

3　建议

3.1　健全管理制度，理顺管理体制

建立健全各项管理制度，对水资源开发、利用、节约、保护实行从上到下的统一管理。米山水库作为全市最重要的饮用水源地，建议将其收归市直管理，便于统一调配水资源，加大对其监管保护的力度。在暂不具备体制改革的情况下，也要出台相关政策，对各级政府，各有关部门明确职责分工，对重要饮用水水源地实行无遗漏的全面管理。

3.2　加大雨洪资源利用

雨水集蓄利用是采用集蓄工程把汛期多余的雨水集蓄起来，实行丰蓄枯用。经调研，威海市雨洪利用潜力较大较为集中的是母猪河、乳山河、黄垒河入海口处。平水年份这3条河年弃水总量为4.75亿m3，枯水年份弃水总量也达到2.37亿m3。3条河流入海口均位于南部沿海，可考虑规划建拦河闸坝及大型海湾水库，开发利用其雨洪资源。威海市地势属低山丘陵区，地理条件适于建立分散的小型雨水蓄集池、谷坊等雨水蓄集设施，威海已建成小区如祥云花园就采用了雨水收集池，收集雨水用于小区绿化，节水效果明显，待成熟后可考虑大范围推广。

3.3　发展节水试点企业，带动非常规水源利用

威海市水务集团已与热电集团就中水利用达成了协议，将建成年处理中水1 300万t的中水处理系统，预计2017年5月投产使用，项目建成后将大大减少城区供水压力。威海市华能电厂已引进海水淡化技术，海水淡化能力7 200 m3/d，目前日淡化海水2 000 m3。建议以节水企业为载体，选取有代表性的用水大户为中水回用和海水淡化试点，建立节水信息数据平台，为威海市的水资源开发利用提供试点依据和数据支撑。

3.4　落实节水措施

节水涉及点多面广，需要全社会共同参与。各级政府加大财政投入，做好资金的保障工作，建设节水型社会。公众也要积极参与到节水中来，要让全社会有保护水资源和节水意识。

威海市是缺水型城市，水量有限，人口集中，经济发展较快，用水量与日俱增，缺水日渐突出。要切实坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，合理开发利用水资源，促进经济社会可持续发展。