南水北调受水区水资源合理配置探讨

李　娟，国伟华，常　青

（1.南水北调东线山东干线有限责任公司，山东 济南 250013；2.乳山市水利局，山东 乳山 264500）

南水北调东线一期工程山东段主体工程已于2013年11月15日建成通水，省内配套工程于2016年底主体基本建成，具备消纳长江水的能力。南水北调受水区涉及济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、威海、德州、聊城、滨州、菏泽13个市。截至2017年3月20日累计调引长江水近15亿m3。2016年6月以来，南水北调工程与胶东调水工程联合调度运行，持续向胶东地区应急供水，有效缓解了胶东城市供水危机。工程效益在山东省初步显现，但就受水区各地来看，还面临着一些亟待解决的问题。

1　长江水与当地原有水资源的配置关系

1.1　水资源供给量和用水需求

对于南水北调工程受水区各市，原有的水资源包括黄河水资源、雨洪资源和地下水资源等，长江水属于新增的水资源。这就需要受水区各市明确：南水北调工程建成后，在新增长江水资源的基础上，能够为本市所用的各种水资源总供给量及供水保证率是多少？每年本市可以用的各种水量指标是多少？水源地的存量是多少？在保证不开采地下水的基础上，是否能满足本市各行各业经济发展的需要一系列问题，在水资源利用上做好供需平衡与分析，以水资源的可持续利用保障本市社会经济可持续发展的需求。

1.2　配置目标

根据山东省政府批复的《山东省水资源综合规划》成果，山东省多年平均降水量679.5 mm，多年平均水资源总量303亿m3，但人均水资源占有量仅为322 m3，按目前用水水平及水资源保障现状测算，到2020年山东省总需水量351亿m3，将缺水63亿m3。山东省水资源的开发利用已接近水资源可以支撑的限度，水资源问题已经对经济社会发展和人民生活产生了负面影响，不少地方靠超采地下水来支撑，导致海水入侵倒灌，产生地下漏斗区，地面严重沉降。

南水北调东线一期山东段工程的供水目标就是补充受水区和输水沿线城市生活和工业用水，包括部分航运用水，兼顾高效农业用水和生态环境用水。受水区各市要以南水北调为契机，盘点本市水资源总量，与国家实行最严格水资源管理制度的目标和要求相比照，实现本受水区内水资源的可持续利用。

1.3　配置手段

1）经济手段。建立水权和水市场，以市场机制为导向，利用经济手段优化配置水资源，调节水的供求关系，不断提高水资源利用的效率和效益。南水北调工程水权对受水区各市来说，属于增量水权，不同于当地的初始水权。

2014年，国家发改委《关于南水北调东线一期主体工程运行初期供水价格政策的通知》（发改价格[2014]30号）确定了南水北调东线一期工程的水价政策，山东全省平均供水价格1.54元/m3，而现行引黄水价只有0.12～0.14元/m3，按照水利部关于水资源费改革的要求调整后，山东省地表水水资源费也仅为0.4元/m3。各种水源的原水价格存在差异，在建立水市场之前，还需实施区域综合水价改革，方能适当平抑南水北调水价，使南水北调工程调引的长江水具有和受水区原有水源一致的水价格后，长江水才能有机会进入水市场，通过水价杠杆调节水资源的供求关系，引导人们自觉调整用水数量、用水结构并引导产业结构调整，实现在本受水区内优化配置水资源和建设节水型社会的目的。

2）技术手段。根据水资源的特点，水资源配置通常同步地包含时间、空间、用途、数量、质量和保证率等要素。目前受水区各市对水资源的利用还是处在总量控制、用水户统筹的阶段，没有真正做到对水资源的精细化利用。建议受水区各市根据本区内供用水实际情况，基于水资源优化配置模型，建立本市水资源优化配置的应用系统，实时动态地调配水资源，以期不再出现供用水分配不合理、利用率低及浪费严重等不良现象。

3）管理手段。水资源的优化配置不仅需要经济和技术手段，还需要行政管理部门的力量，这是一种自上而下的水资源配置机制。一是必须强化水资源统一管理，完善水资源调度体系，科学制定供配水方案；二是提高管理水平，合理抑制需求，通过调整产业结构，采取节水型生产工艺、设备，抑制经济社会发展对水资源需求的增长；三是通过管理措施，提高水的分配率，特别是循环利用率和重复利用率，协调各项竞争性用水。

2　调水工程运行管理模式

2015年4月1日，《山东省南水北调条例》由山东省第十二届省人大常委会通过，并将配套工程纳入管理范围，由省、市、县水行政主管部门分级管理。

随着受水区各市南水北调配套工程的陆续建成，调水工程由建设期转入运行期，根据新建工程投融资方式是否利用原有工程等不同情况，工程运行阶段存在以下几种运行管理模式：一是由政府部门新组建工程运行管理单位；二是依托原有工程运行管理单位进行管理，内容包括原有水功能处理及新增调水功能任务；三是以竞标的形式向社会公开出让工程经营管理权模式。

3　地下水压采

山东省政府于2015年11月研究批准了《山东省地下水超采区综合整治实施方案》，并以省水利厅文件印发执行。《山东省地下水超采区综合整治实施方案》的实施，不仅能够有效遏制地下水超采，而且能为消化长江水腾出供水空间，有利于发挥南水北调工程的生态保护功能，有利于全省的水生态保护，有利于消除各地使用长江水的制约因素，从根本上解决长江水水价偏高带来的不利影响，促进南水北调工程效益的全面发挥。受水区各市通过控采限量、节水压减、统筹调配、系统治理等措施，详细制定本受水区地下水综合整治实施细则，逐步恢复和提升地下水位，缩小地下水超采趣和漏斗区面积，使恶化的地下水环境得到有效改善。

4　积极落实用水户

山东省政府在《关于南水北调东线一期工程续建配套工程规划的批复中》明确，受水区各市、县（市、区）要加快本行政区域内工程的前期工作，细化供水范围和目标，落实用水户，明确供水方案和水量配置原则，确保当地水和外调水合理利用。用水户是消化长江水的终端，只有落实了用水户才能真正消纳长江水。就目前来看，受水区各市除建设配套工程以外，还需积极落实用水户，按照供水目标，尚需新建水厂、新建配套工程与现有水厂及供水管网的衔接工程。

5　结语

建议受水区各市结合本受水区供用水实际情况，认真研究上述各类问题，逐步落实“三先三后”的南水北调总原则，以调引长江水为契机，来解决当地的水资源配置、水生态、综合水价改革等一系列问题，真正实现水资源的优化配置和高效利用。