新时期太原市新建楼盘社区党建问题研究

乔 雪 张清雅

（中共太原市委党校，山西 太原 030012）

十九大报告明确指出要加强基层组织建设，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”在党的建设中，城市基层社区的党组织发挥着战斗堡垒的作用，对于巩固党的执政基础具有重要的意义。近年来，太原作为山西的省会城市，在社区党建方面取得了显著成绩，但是，随着供给侧结构性改革的深入，城镇化进程的加快、科学技术的飞速发展以及人民群众生活水平提高对精神文化的需求越来越强烈，太原市社区党建出现了一些新情况、新问题，新建楼盘的社区党建问题就是其中之一。新时期，太原市的新建楼盘有的是城区小区，有的是城中村改造后的新建小区。有的已经建立党组织但发展还不成熟，有的还未建立党组织，成为基层党建工作的“真空地带”，造成城市管理上空白，不利于巩固党的执政基础，不利于维护社会的和谐安定，如果重复过去的老方法、老方式，新建楼盘的社区党建工作就不可能收到好的效果，甚至会适得其反。所以，新时期在实践中深入了解新建楼盘社区党建工作的具体问题并积极探索工作的新方法、新途径迫在眉睫。

一、新时期太原市新建楼盘社区党建工作中存在的问题

（一）运行机制不完善、不畅通

社区党建工作是一项综合性的系统工作，各部门、人员、物资配合如何，内在的工作方法如何直接关系着工作效果。具体而言，太原市新建楼盘社区党建工作在运行机制上的问题主要表现在以下几个方面：

第一，运行基础不牢固。一些新建楼盘还未建立党组织，党的建设出现了空白，或者已经建立起来但发展不成熟还未被社区居民所熟知；大部分新建楼盘社区配套的基础设施不完善，出现了办公场所狭小、服务设施简陋、功能不完善等问题；在个别发展相对成熟、基础设施相对完善的新建楼盘社区，出现了“有钱没处花、不敢花”的问题，原因在于配套的政策法规不健全，与社区的具体工作实际相脱节，可操作性不强。

第二，社区党组织与居委会存在相互交叉与重合的现象。在社区基层党建的实际工作中普遍存在着社区书记和主任“一肩挑”，社区党组织与居委会功能重合交叉，党务工作和行政工作混在一起的问题，职责定位模糊，加之社区工作具体而繁杂，社区工作人数又有限，导致社区党组织代替了行政领导和职能，承担了过多的行政事务，甚至出现了重行政，轻党建的倾向，严重影响了党组织本职工作的开展。

第三，共驻共建机制流于形式，党建合力不足。目前，党建联席会是促进社区党建共驻共建的一个重要平台，自开展以来取得了一定的成效，比如通过党建联席会这个平台，120急救中心进社区，为社区居民免费义诊，宣传急救知识，一方面有利于急救中心在完成工作考核的基础上走进群众，贴近群众，在群众中树立良好形象，另一方面社区居民也能从中学到自救知识，提高自救意识。但新建楼盘社区在实行这一制度过程中出现了不少问题，许多街道党工委的领导对于共驻共建机制没有在思想上高度重视，只是喊在嘴上、写在纸上，并没有真正付诸实践；党建联席会不具有强制性，对驻区单位没有约束力，导致开展共建活动更多的是凭借社区领导与驻区单位领导之间的私人交情，缺乏稳定性，参与热情也不高；许多没有驻区单位的新建楼盘社区往往是通过整合街道党工委以及社区内党员和居民等资源来进行共驻共建，而社区党组织与街道党工委存在沟通不多，工作协调不够的现象，导致新建楼盘社区的共驻共建收效甚微。

第四，网格化管理未得到有效实施。新建楼盘入住人口多、流动性大、居民和党员构成情况复杂导致入户采集信息难度大、困难多，以十二院城社区为例，至今该社区的信息采集工作仍然没有完全结束。而且，从采集到的人员信息来看，只涉及到一些姓名、性别、政治面貌、工作单位、家庭住址、联系方式等基本信息，并没有深层次地挖掘到兴趣爱好、具体职业和岗位等可利用的党建资源，又或者采集到了但利用率很低。此外，录入系统不稳定，各个部门又都有自己的录入系统需要社区协助录入，很多信息是重复的，这就增加了不必要的工作量。

（二）居民和党员构成情况复杂，共同参与率低

目前，太原市新建楼盘社区党员大致可分为以下几个类别。第一，社区直管党员。新建楼盘社区的直管党员主要是社区居委会党员和社区居民党员两部分，这些党员绝大部分思想觉悟比较高，愿意为社区党建发挥余热，但他们当中一部分是年老体弱不能参加正常的组织生活，一部分是周边市县区党员由于个人原因居住到该社区但不愿将户口和组织关系迁入，导致组织关系和居住地相分离的情况，另有一些党员外出打工，常年人户分离，也很难参与到组织活动当中来。第二，流动党员。这部分党员主要包括待就业的大中专毕业生、待安置的退伍转业军人、务工经商人员、企业下岗职工等，他们当中有的已将组织关系转入社区，有的仍留在原单位和地区，有的甚至不愿暴露自己党员的身份，因此难以进行有效管理。第三，在职党员。这部分党员对新时期党的路线、方针、政策比较熟悉，文化素质高，视野开阔，是社区党建可利用的资源，但由于在职党员进社区的各项考核、监督机制不健全、不完善，加之在职党员从思想上不愿接受双重管理，导致在职党员进社区流于形式，没有真正发挥作用。新建楼盘社区居民和党员构成情况的复杂性还表现为周边市县区的住户居多，流动性大，而且由于是新建楼盘，业主、开发商和物业之间的矛盾时有发生，对社区党组织的领导和管理提出了巨大的挑战。这些复杂性导致在很多党建活动中居民的积极性不高、参与程度不容乐观，退休人员参加多、在职人员参加少；偶尔参加多、持续参加少；被动参加多、主动参加少，从参与的内容来看，不够深入和广泛，多为参加居民会议、楼院卫生清理、捐钱捐物、文体健身等。

（三）工作方式方法陈旧

社区党组织往往是通过教育、服务社区居民和党员来团结支部党员和社区居民，确保党的路线、方针、政策在社区这个基层贯彻落实，巩固党的执政基础。经过多年的实践，社区党组织不断探索教育、服务社区居民和党员的方式方法，也取得了明显成效，近年来，随着供给侧结构性改革的深入，城镇化进程的加快，科学技术水平的提高，居民生活水平的改善，社区居民和党员的知识结构、就业形式、生活方式、价值取向等愈发多元化，对社区党组织的教育和服务工作提出了更高要求，过去的老方法、老方式出现了不适应的情况。在社区党员教育方面，教育内容枯燥，主要是针对中央省市的路线、方针、政策、文件进行政治理论教育，虽有较强的政治意义却缺少党员关心的实际问题的解读和讨论；教育形式单一，多以灌输式、集体式、念书式的方式为主，缺少引导、个性、互动、联系实际的教育方式，氛围不够生动活泼，难以吸引党员的兴趣。在服务社区党员方面，发展党员、组织关系转接尚存在不规范的现象；党员的民主权利在一定程度上被忽略，主要体现在党内重大事项决策时，很多党员是不知情的，不利于党内民主的发展。在教育和服务居民方面，浮于表面的教育多，真正入脑、入心的教育少；集体统一教育和服务多、个性化教育和服务少；偶尔性的教育和服务多，经常性的教育和服务少，总体的教育和服务缺乏针对性、全面性和有效性，整个社区居民缺乏归属感和凝聚力。

（四）党务工作者能力素质不高

社区党建本身是一项庞大的综合性的系统工作，而新建楼盘的社区党建又存在刚起步、不成熟、矛盾多等诸多新问题，需要投入大量人力和智力，需要党务工作者不仅要具备一般的基本素质，还要具备一定的专业业务素质。在实地调研过程中发现，社区党组织普遍缺乏一支专业化、职业化的党务工作者队伍，兼职情况比较严重。新建楼盘社区党组织的书记大都是从其他社区抽调过来的，有社区工作经验没有社区书记的工作经历，因此统筹全局的组织协调能力还有待于在实践中锻炼。党务工作者大都趋于年轻化，而且女性工作者居多，她们接受新事物快、思想解放、信息灵通，为社区党建工作注入了新鲜血液，但对于党务工作认识不足，对于党和国家的方针政策学习不够，缺乏社区工作所需的社会学知识和心理学知识，实际工作中的沟通、协调能力不足，不能很好处理居民关心的实际问题，解决居民、物业、开发商之间的矛盾问题，从而影响党群关系，影响党在人民群众中的形象。

二、适应新时期太原市新建楼盘社区党建工作的对策建议

（一）完善运行机制

第一，巩固运行基础。在没有建立党组织的新建楼盘设置党组织，扩大党组织覆盖面，解决党组织覆盖空白点的问题，对于独立开发、规模较大的住宅区，独立建立社区党支部，直接隶属于街道党工委，对于地处老城区的新建楼盘，将新建小区的党组织直接纳入发展已经较为完善的邻近社区党组织，有利于资源共享，对于城中村的新建小区，采取依托村级党组织管理的办法；加强办公和活动场所建设，将社区的配套政策作为新建楼盘建设的前置条件，确保社区的办公用地和居民的活动场所同步规划和建设、同步验收和使用，对已经建设完成但配套基础设施依然不完善的新建社区，要整合附近学校、医院、图书馆等单位的硬件设施向社区居民开放；完善社区经费使用的审计制度及相关的政策法规，为社区党务工作者开展工作提供制度上的保证。

第二，明确党组织工作职能。社区党组织作为社区建设和发展的领导核心，应该从宏观和整体上指导和引领社区的各项工作，回归政党本位，合理定位自身的职责和功能，重点行使党建职能，不应对行政事务过多干预。具体来说，社区党组织的主要职责是从政治、思想、组织方面领导社区建设，通过服务社区、教育管理党员和居民，加强自身建设，统筹协调各方利益，贯彻落实党和国家的路线、方针、政策，团结社区党员和普通居民完成社区的各项任务。

第三，健全共驻共建机制。要在思想上提高认识，把“城市大党建”的理念作为广大党员和领导干部教育的主要内容以及城市基层党建发展的重要精神，加强对共驻共建的组织领导，推动城市基层党建的整体性。要合理整合利用社区内及周边单位的党建资源，在党建活动中充分发挥党员的先锋模范带头作用，利用一些社区工作者长期从事群众工作的优势，带动社区居民参与社区党建活动和社区建设活动。要化解“条块矛盾”，处理好社区与驻区单位之间的矛盾，将驻区单位及其领导干部的考核权部分赋予社区，并严格考核制度，促使驻区单位积极参与共驻共建活动，确保党建联席会有效执行。

第四，有效开展网格化管理。网格划分要体现合理性，既要考虑居民生活和工作的实际情况，也要方便党务工作者开展工作。入户采集信息要体现灵活性和有效性，灵活性要求社区党务工作者入户采集信息的方法要灵活，如入户的时间可以选择在居民的下班时间，也可选择在居民来社区办事、开展党建活动或居民自发文娱健身活动的时候对参与活动的居民进行信息采集；有效性要求社区党务工作者对居民的兴趣爱好、职业、工作经历、工作岗位等有效的党建资源信息进行采集，并加以整合利用。网格负责人的管理要体现精细化，定期入户家访，及时了解群众疾苦，及时反馈并提供服务。信息录入系统的设置要体现科学性，要从整体上对社区及各部门的信息录入系统做一个科学合理的设置，增强信息的联动性，避免不必要的重复劳动。

（二）因人制宜，分类管理

针对新建楼盘社区居民和党员构成的复杂情况，应坚持因人制宜，分类管理的原则，构建无论党员到哪里都有归属的动态管理机制。对于社区直管党员，要利用他们在社区组织关系和生活区域相对固定的优势，充分发挥他们在社区党建工作中的引领示范作用，由于这部分党员年老体弱的居多，要针对这种情况开展适合于他们参加又能带动引导其他党员和居民的党建活动，如老党员讲故事，通过老党员亲身经历的感人故事增强社区党员和居民对党的信仰和忠诚，提高参与社区党建工作的积极性。对于流动党员，由于他们的组织关系和居住地是相分离的，可以采用属地化服务的方法，在社区建立流动党员联络站，为他们提供驿站式服务，解决他们生活和工作上的困难，同时这部分党员趋于年轻化，可以运用信息化、现代化的手段，如社区党建网、微信公众号、远程教育课程等，对流动党员进行教育。对于在职党员，要严格落实在职党员社区报到制度，加强对在职党员工作外的教育和管理，定期向其所在单位反映他们在社区的表现，单位在党员考察、提升的关键时候要听取社区意见。对于普通社区居民，社区党组织要切实从服务群众出发，从解决群众最关心、最直接的现实问题出发，真正了解群众疾苦，关心群众生活，诚心诚意为群众办好事，增强群众的归属感和社区凝聚力。

（三）创新工作方式方法

新时期，面对新建楼盘社区党建工作中出现的新情况、新问题，工作方式方法要突出多样性、灵活性、针对性和有效性。在教育居民和党员方面，教育内容要避免单一枯燥，增加与实际工作和生活紧密联系的、居民和党员关心的热点问题；教育方法要体现多样性和灵活性，除了传统的集体灌输式、利用宣传栏和文化长廊宣传党和国家的大政方针及先进文化、通过活动站引导居民和党员自我教育、开展文化活动等方法外，还可以增加一些个性化和灵活化的教育方法，例如红色教育基地党性教育、优秀党员榜样示范、座谈家访、居民之间相互教育等方法，同时，可以利用信息化、现代化的教育手段使教育更形象更生动。在服务居民和党员方面，要加强档案建设，为每一位入党申请人和预备党员建立信息库，一人一档，实行动态跟踪，规范党员发展，完善组织关系转接政策和程序；服务工作要体现层次性和针对性，针对社区内不同层次的居民提供符合他们需要的服务；服务工作要真正的走进群众，贴近群众，利用群众，可以把社区内思想政治素质好、沟通协调能力强、群众工作能力强、愿意为社区居民贡献余热的离退休老党员利用起来，整合成志愿者队伍，为社区居民提供服务，同时，要把入户家访作为经常性的工作，及时了解居民的各类需求和意见，让居民时刻感受到组织的关心。

（四）提高党务工作者能力

党务工作者的素质和能力不仅是个人基本条件的表现，更是代表着党的形象，党组织要通过他们来完成具体的党的活动，因而与党的影响力密切相关，应多措并举提高党务工作者的能力和素质。要完善党务工作者的选拔和任用，借换届选举的机会，选拔一批社区工作经验丰富、政治素养好、党建业务熟悉、统筹协调能力强、奉献精神强的两委班子，同时在社区居民党员中把乐于并精于社区工作的人员选派到党务工作者当中；要强化培训和指导，对于年轻的社区党务工作者，要定期组织多种形式的业务培训，培训内容除了政治理论和党务知识的学习外，还需加强社会学、心理学等方面知识的学习，以鲜活的社区案例提高年轻社区党务工作者在实际工作中的沟通、协调与合作的能力，打造出一支专业、职业化的社区工作队伍；要提高党务工作者的待遇，待遇低是社区党务工作者队伍不稳定、工作积极性不高的一个重要因素，适当提高他们的福利待遇是促进队伍稳定性、提高工作积极性的一个重要途径；要健全激励机制和考核机制，通过制度的完善来规范党务工作者的行为，实现提高工作热情和工作效率的目的。

学习贯彻十九大精神是当前和今后一段时期首要的政治任务，最关键的还是要真正地落实到行动上，坚持问题导向，奋力攻坚克难。新建楼盘社区党建问题是新时期太原转型发展的突出问题，要在新建楼盘社区党建的工作中始终以十九大精神为行动指南，深入了解工作面临的困难所在，探索打开工作新局面的方式方法并真正的落到实处，从而才能巩固党的执政根基。