工会经费嵌入式风险防控管理的实践和探索

刘德彪 钟频 张晨洁 万晓红

一、背景

“六位一体”的嵌入式风险防控管理体系的产生，顺应了时代变迁和员工需求变化，共有如下三个特点：

时代新形势要求新观念。自2014年起，全国深入开展了反腐倡廉行动，推进了嵌入式廉洁风险防控机制建设。2016年，中国移动集团党组发布《关于进一步加强嵌入式廉洁风险防控机制建设的意见》；上海移动发布《关于推进嵌入式廉洁风险防控机制建设实施方案》。时代新形势已形成，具备新观念才能顺势发展。

矛盾新内涵赋予新使命。当职工工资不存在重大变化时，工会经费的收入存在着一定的有限性；但随着社会的发展，员工从衣、食、住、行、法、健等各方面都有新的需求。“有限的工会资源”和“员工不断增长的对美好生活的需求”这对矛盾的新内涵，赋予我们新的使命。

管理新要求催生新方法。自中央发布“八项规定”后，工会条线也不断自我检查，从中华全国总工会开始自上而下连续下发多个文件，要求严格规范工会经费的使用。对工会经费管理和使用不断提升的高标准、严要求，要求我们必须寻找新的方法才能承担重任，不负使命。

结合工会经费的实际情况，中国移动上海公司工会通过管理创新，创立了“六位一体”的嵌入式风险防控管理体系。该体系由工会自主创新，依托于立体式工会管理，存在于工会工作每个环节的管理创新。它不但防控廉洁风险，更覆盖了工会工作的发起、执行、结果、评估等各环节。

二、工会经费嵌入式风险防控管理的内涵和实践

开展嵌入式廉洁风险防控，就是针对因教育、制度、监督不到位，相关人员廉洁自律意识薄弱等问题而在工作中发生腐败行为的可能性，提前将风险防控的监控点、操作规范、实施监督等环节嵌入整项工作的全过程，通过采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。

建立工会经费嵌入式风险防控管理，就是在工会经费的预算、使用、报账等流程注入嵌入式防控机制的过程，也是对原有制度优化和整合的过程，要注重应用信息技术手段，在业务流程上力求做到廉洁风险问题没有条件、没有机会发生，切实维护制度权威。

“六位一体”的嵌入式风险防控管理体系通过自意识层到现实层的总体设计，以嵌入式管理理念的变革提升工会经费管理能力，进而提升员工对获得感的感知。在意识的源头上开启风险防控，进而在工作的发起、执行、结果、反馈等全过程实现自始至终、跨阶段的风险管理。最终通过“六位一体”的方法、“六化提升”的目标，实现管好、用好工会经费，服务员工，让员工感受到幸福的初衷与使命。

“六位一体”顾名思义是六个环节相辅相成，融为一体。在中国移动上海公司工会所有的活动中都能看到他们的身影，只是根据活动或经费使用的特点，六个环节轮流承担着或主要、或辅助的风险防控作用，就像亲密无间的战友，共同承担着管好、用好工会经费的重任。

（一）从意识到结果，全程管控确保大额采购合规

对于节日慰问等大宗商品采购，中国移动上海公司工会以员工获益最大化为目标，委托采购部专业人员通过集中采购，在保证商品质量的同时，争取更高的溢价，与市场价格相比，平均溢价率在30%～40%左右。

在此实践应用中，看似由“意识防控”、“目的防控”、“手段防控”占主导作用，但另三项——制度防控、平台防控、结果防控也同样为大宗采购的合法、合规作出了积极的贡献。

（二）多渠道防控管好钱，多手段管控办好事

“六位一体”的风险防控管理体系不但能以终为始有效开展目标控制，还能有效沟通，减少部门间分歧造成的影响，更能真实、及时地了解最终成效及员工满意度。

在“暖心工程”五小家建设中，另三项防控的配合让工作的开展更合规、更高效。意识防控：成本费用、计划投资、工会经费三方资金汇聚，嵌入式廉洁风险防控保驾护航。平台防控：工会财务电子报账平台全程预算申请、报账留痕。手段防控：采购部集采“暖心工程”设备、行政事务部保障工程建设，保质保量。

（三）平台透明有据有痕，日常工作防微杜渐

中国移动上海公司工会先建立了自己的电子报账平台，后又有财务托管加持，再加上互联网+工会的应用，工会经费的使用已经可以做到随时有据可查、有痕可看，确保工会经费员工用得满意、用得开心。

意识防控：防控分册设定场景、提出风险点、制定防控措施、明确追责对象。制度防控：工会财务收支管理制度、基层定额实施细则，提供参考规范。目的防控：大数据分析为依据，开展员工喜欢的幸福1+1活动，成立员工喜欢的文体团队。

工会每项日常活动都包含着六位一体风险管理的各个环节，他们的相互协作，让经费使用合规、公开和透明。

三、工会经费嵌入式风险防控管理的体会

（一）主动参与廉洁风险防控，促进廉洁意识提前嵌入

中国移动上海公司工会针对工会经费实际情况，梳理风险点，编制并及时修订防控机制工会分册。不断完善工会电子报账平台，通过技术手段控制、拦截，降低廉洁风险。严控分级审批、多层次审核，及时拦截、指导基层，避免廉洁风险。主动借助第三方力量，客观检查，及时审计，避免廉洁风险。

（二）精准化数据分析，目的达成率大幅度提升

中国移动上海公司工会利用基层工会、“和工社”微信平台、工会之窗信息平台，拥有了大数据的资源积累和分析能力。主动将工会大数据分析前置到每项重大活动的策划之前，分析员工心理和需求，制定针对性举措，效果达成率大幅度提升。

（三）长效制度与定制化流程结合，规范防控有据可依

在中国移动集团工会条线内，率先制定了适合工会使用、完整可操作的制度体系，同时结合工会实际活动灵活制定短期操作流程，为工会各项工作，搭建了从政策层面到实践操作的指导和规范，在条线内成为竞相学习的标杆。

（四）专业化管理手段，创造自我监督新格局

工会作为一个拥有独立主体、独立财务核算的组织，和中国移动上海公司一样，在财务、法律、采购、审计等方面有着专业的管理需求。可是工会办公室一共10名全职员工，29个基层工会中大部分是兼职工作者，面对如此实际情况，工会主动引进第三方专业支持，不断加压自我监督。

（五）率先打造独立信息化平台，促进经费使用透明化

移动工会自2016年6月独立的电子报账模块在工会之窗平台上线，经过2年的不断完善升级，目前已经能完成工会经费的年度预算、日常预算、经费报账、帮困申请、合同审批等综合性功能，对工会经费使用进度与用途都做到了及时掌控。相对其他移动公司工会目前要么完全依附行政平台或完全手工记账，已处于领先标杆位置。

（六）互联网+工会，推动效果互动反馈技术革新

结合中国移动上海公司工会“互联网+工会”的另一管理创新，基于“互联网+”工会思维的立体式生态圈，建立员工互动平台，工会各项活动及经费使用的效果能够及时互动反馈，有效推动了结果风险管控的技术革新。

（七）工会经费使用效益大幅提升

通过风险防控体系的监督管理，将有限工会资源所发挥的效益提升，让员工有更多的获得感。

开展更多文体活动：2017年度，根据幸福1+1及平台系统显示，全年共开展了各层次工会活动数百次，员工参与活动1万多人次。

组织更多员工慰问：2018年共开展了“春节慰问”和“中秋、国庆双节慰问”两次大型公司工会级慰问采购，分别溢价42%和45%，使员工额外获得价值300多万元的慰问品；“夏送清凉”、“冬送温暖”两次基层工会自主慰问，各基层工会共发起采购比价40多次。

四、工会经费嵌入式风险防控管理的启示

工会经费嵌入式风险防控管理应用范围主要为各级产业局工会及基层工会。因为“六位一体”嵌入式风险防控管理体系是一个完整的、全方位、多手段、多渠道的防控体系，特别适合像工会这样具有独立主体、独立财务，但人员与机构又相对简单，无法实现多部门分工管理的组织。

工会经费嵌入式风险防控管理的实践过程还需不断完善嵌入式防控的控制点，这与政策的要求和实践手段的升级有一定的相关性。

推广价值：全过程嵌入式风险防控为工会经费的规范使用把好每一道关 ；有助提升工会工作者服务员工的使命感与管理能力 ；员工感受到更多的关心，收获到更多实惠与便利 ；公开透明的平台建立了员工与工会（企业）之间的信任感。