宝鸡市人文旅游资源安全管理研究

骆晓庆 张伟峰

摘 要：宝鸡市人文旅游资源丰富，旅游业快速发展的同时人文旅游资源安全问题也日益凸显。针对不同类型人文旅游资源所存在的安全问题，从政府、企业、游客三个层面分别提出相应的管理措施与建议，希望可以对宝鸡市旅游业的持续健康发展提供重要参考。

关键词：人文旅游资源；安全管理；宝鸡市

中图分类号：F59 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）09-0137-02

旅游业发展的核心是旅游资源，其中作为重要组成部分的人文旅游资源是指以社会文化事物为吸引力本源的旅游资源，主要包括有形资源和无形资源[1]。国外研究者将人文旅游资源也称作人造（man-made）旅游资源。宝鸡市地处陕西省西部，历史悠久，文化灿烂，人文旅游资源相当丰富，历史遗迹众多。全市有国家重点文物保护单位21处，省级文物保护单位86处，馆藏文物中国家一级文物374件[2]。目前全市共有非物质文化遗产项目125项，其中国家级的有5项，省级的有48项，市级的有72项。遗址遗迹类旅游资源共有467处，占宝鸡市旅游资源总数的39%[3]。辖区内已开发的人文旅游景点分布广泛，具有极高的观赏和研究价值。

然而在旅游业发展过程中，由于有关职能部门监管不严、规划引导不到位，开发商在景区建设时同质性开发、破坏性开发问题严重，旅游者自身素质不高、资源保护意识欠缺等多方面原因，使得宝鸡市人文旅游资源面临严峻的安全问题。

一、宝鸡市人文旅游资源主要类型

1.历史文物古迹。包含社会发展的不同年代所遗留下来的历史建筑、文明遗迹、古战场遗址以及宗教寺庙等。如九成宫遗址、古战场五丈原、大散关、宝鸡周公庙、秦公一号大墓、钓鱼台、大唐秦王陵、法门寺、陇县药王洞道院、消灾寺、眉县张载祠等。

2.民族文化及其表现场所。民族文化的范畴十分广泛，这里主要是指旅游接待地区的民族历史、民族艺术、民族工艺、风俗习惯以及与此相关的传统节日庆典活动[4]。如宝鸡青铜器博物院博物馆、宝鸡民俗博物馆、西府天地、凤翔泥塑、关中社火、关中风情园等。

3.重大影响的体育赛事和文化盛事。国外旅游研究中称之为“man-events”或重大盛事活动。近些年随着宝鸡知名度的不断提升，宝鸡市承办了越来越多的国际国内重要文化、体育盛事。如法门寺国际佛教盛会、省城市运动会、全国性体育赛事等等。

4.以主题公园为代表的人造景点。这里指极具独特风格并有一定规模的现代人造的游玩地方或其他休闲娱乐型的现代人造旅游景点[5]。如中华石鼓园、石鼓太阳市、炎帝影视基地、中华礼乐城、周礼文化主题公园等等。

二、宝鸡人文旅游资源安全问题

宝鸡市人文旅游资源的安全问题大致归纳为以下几个方面。

1.非物质文化遗产的传承问题。宝鸡历史悠久，非物质文化遗产丰富，国家级非物质文化遗产包括了民间社火、凤翔泥塑、凤翔木板年画、西秦刺绣、炎帝祭典等。然而，随着社会的不断变迁，一些非物质文化遗产面临失传的困境。其中宝鸡民间社火最具代表性，其形式很多、意义深厚，具有迎神、祝福、吉祥、喜庆、欢乐、平安等显著的文化特征。西府社火虽然已经被列为文化遗产，还是面临保护经费窘迫、挖掘内涵不力等问题，但当务之急要解决的是人才匮乏。从宝鸡当地目前的情况来看，老艺人年龄偏大，虽然这一传统习俗在老一代人的努力下继承得较好，但缺乏年轻人的学习和参与，前些年那种以演社火为荣而全民竞相参与的现象已不复存在了，寻找“接班人”存在一定困难，民俗文化传承面临“断层”的危机。

2.自然环境的变化对人文旅游资源带来的安全问题。许多人文旅游资源常年暴露在自然环境当中没有得到有效保护，自然环境的变化与各种各样的灾害也会对人文旅游资源造成影响，带来不同程度的安全隐患。位于宝鸡市凤翔县全国重点文物保护单位秦雍城遗址的秦公一号大墓，是迄今为止国内发掘的周、秦时期最大的古墓葬，出土的椁具、石磬文等都具有极高的考古价值。然而由于资金、体制等原因，秦公大墓并没有得到有效的保护，大墓遗址常年裸露在自然环境中，在大墓发掘后的十多年里，墓坑四侧被雨水、污水肆意冲刷，留下累累斑痕。秦公一號大墓长时间经受风雨侵蚀，南坡上荒草遍地，遇到极端天气时存在滑坡塌陷的危险。

3.开发与保护滞后造成的人文旅游安全问题。许多古建筑成为旅游业界开发对象的首选，在旅游产业快速发展的同时，古建筑的保护却相对滞后，两者矛盾的关系变得尤为清楚。开发与保护的滞后对人文旅游资源的安全有着极大的威胁。岐山周公庙，位于岐山县城西北6公里凤凰山下，建于唐代，目的是为了纪念元圣周公，庙区面积500多亩，古建筑30多座，是西府地区规模最大、保存最完整的古建筑群。但由于过分注重景区的开发，忽视了对这些古建筑的保护，许多的庙宇、亭楼、大殿破旧不堪，有的甚至出现砖瓦掉落的现象，安全状况令人担忧。

4.不恰当开发对人文旅游资源安全带来的问题。由于开发商缺乏资源安全观念，在开发过程中一些不恰当的开发行为往往对人文旅游资源的安全构成威胁。位于扶风县法门镇的法门寺，建于东汉时期，素有“关中塔庙始祖”之称，是供奉释迦牟尼佛骨舍利的著名寺院，在国内外享受盛誉。千年古刹法门寺原本是模仿古代唐朝时期建立的建筑群，而2009年开放的法门寺文化景区展现在我们面前的却都是现代化建筑。新开放的法门寺文化景区很遗憾地没能延续传统历史风貌，在实际运营过程中，明显存在品味不高、商业氛围过浓、部分经营项目急功近利等现象，与法门寺的佛文化主题格格不入。而东边的老寺院，出土了佛骨舍利的法门寺，那青砖碧瓦的灰色格调的古寺，那承载着厚重的历史与文化的古寺，则显得是那样的寂寥落寞。

5.旅游活动对人文旅游资源安全带来的问题。旅游活动对资源安全带来的问题主要是由于管理不到位、游客素质等原因造成的。对于一些文物古迹类的人文旅游资源，大量游客的进入会影响文物所处的自然环境，如温度、湿度等，如果管理不当或保护不当，就有可能造成文物的破坏。还有部分游客因为个人素质不高，在景区内乱涂乱画，甚至是在一些古迹真迹上也进行涂鸦，这些都对人文旅游资源安全构成威胁。此外游客在旅游活动过程中产生的生活垃圾以及游客乱踩乱吐等不文明的旅游行为，也会造成旅游资源的生态安全问题等。

三、人文旅游资源安全管理的对策建议

针对人文旅游资源存在的安全问题，需要构建“政府—企业—游客”立体式的安全管理体系，使旅游资源处于相对安全的状态。

1.政府层面。一是全方位了解宝鸡市人文旅游资源存量与用量现状，编制宝鸡市人文旅游资源开发与保护发展规划，分区分类指导相关资源的开发利用工作，使全市人文旅游资源开发有序推进。政府在旅游开发中要起到统领作用，领导和管理并重，照顾好各方利益，在政策、基础设施的配套和完善，建立健全规章制度，提高服务意识等方面建立制度和规范。二是旅游职能部门要重视人文旅游资源安全管理工作，成立资源安全管理巡视组，加大对辖区内人文旅游资源的监测力度，设立及时有效的保护机制。三是加强产学研合作，搭建人文旅游资源安全管理公共服务平台，聘请相关领域专家成立人文旅游资源安全管理咨询委员会，引导企业、游客不断提高对人文旅游资源安全的认识。

2.企业层面。一是企业在开发人文旅游资源时，秉承开发与保护并重的原则，一方面做好资源开发的详细性规划，借助现代科技手段使文物古迹、遗址遗迹等得到妥善保护和修缮，另一方面扩展融资渠道，不仅重视开发投资，也要重视保护投资，使保护与开发形成良性循环。二是在实际运营过程中，对比较脆弱的旅游资源，借助互联网、物联网等技术不断加强人文旅游资源安全监测工作，打造智能安全景区。对于现代人文旅游资源，因其趣味性与参与性的特点，安全问题也很突出，特别是一些现代化的娱乐设施，必须按照有关规定进行定期安全检查，合格后方可正常营运。三是要牢固树立安全管理意识，强化安全团队建設。完善各项突发事件的应急救援体制机制，定期组织安全管理教育培训工作，将安全管理绩效考核纳入到年度工作考核中，同时利用各种新媒体加强人文旅游资源安全管理的宣传，景区内设立比较醒目的安全警示标识，引导与规范员工、游客的行为。

3.游客层面。一是游客应当提高自身的素质，牢固树立旅游资源保护和环境保护意识，养成良好的习惯，文明出游。二是游客出游前需要做足功课，提前了解当地的民俗风情、文化传统以及宗教信仰等，避免因个人原因而造成不必要的麻烦。

四、结语

作为旅游资源重要的组成部分，人文旅游资源类型众多，在实际开发与经营过程中由于各种原因而产生一些安全问题，资源安全管理迫在眉睫。本文重点研究了宝鸡市人文旅游资源的主要类型及存在的突出问题，从资源安全管理视角提出政府、企业、游客三个层面的安全保障对策及建议，研究结论为宝鸡市人文旅游资源安全管理及实现宝鸡市旅游业持续健康发展提供依据和参考。

参考文献：

[1]李天元，王连义.旅游学概论 [M].天津：南开大学出版社，1999：95.

[2]宝鸡市文物旅游局.宝鸡文物概况[EB/OL]. [2017-03-10].http：//www.baojitravel.gov.cn/kd_show_news.asp？id=12406.

[3]卫海燕，郝选文，李振亭.宝鸡市旅游资源分类、调查与评价研究[J].干旱区资源与环境，2005，19（4）：22-25.

[4]吴晓山.民族文化旅游吸引力的评价体系与营造策略研究[J].开发研究，2014（1）：131-134.

[5]邹统钎.旅游开发与规划[M].广州：广东旅游出版社，1999.