深化增值税改革 助力高质量发展

增值税是我国的第一大税种，2017年国内增值税收入占全部税收收入的比重已达39%。增值税改革对经济社会的影响是整体性、全局性的，事关现代化经济体系的建设和国家治理能力的提升，将对我国推进高质量发展产生深远影响。

“建设现代化经济体系”是党的十九大在新历史方位和新的社会主要矛盾下，作出的一项重要经济战略部署，也是推动高质量发展的内在要求。同时，党的十九大还指出“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上”。深化增值税改革，正是我国加快建设现代化经济体系的主动之举，是在财税领域贯彻落实党的十九大精神的具体体现。

增值税改革对于建设现代化经济体系的促进作用，主要表现在两个方面：

一方面，降低了实体企业特别是制造业的税负，有利于推动企业科技创新，优化运营模式，助力“中国制造”向“中国创造”转型。据测算，此次增值税改革的各项措施全年减税超过4000亿元。若营改增试点2018年基本维持上年度减税规模9000亿元，两项改革措施叠加，全年减税约1.3万亿元，相当于2017年国内增值税收入5.6万亿元的23%。可以说，增值税改革带来的减税和激励效应，对于推动高质量发展、增强经济韧性、促进新旧动能转换和产业结构升级，立下了“汗马功劳”。

另一方面，增值税改革消除了制约市场发挥资源配置决定性作用的税制障碍。增值税一直被认为是最为“中性”的税种，对资源配置的扭曲效应较小。

它虽然是在生产和消费的各个环节征收，但通过抵扣机制，能够仅对流转额中的增值部分课税，从而有效避免了重复征税，实现税收中性。1994年税制改革时，由于当时面临征管技术难题、重复征税问题并不突出等原因，我国暂时保留了营业税，在流转环节并行征收增值税和营业税，但随着以服务业为主体的第三产业发展，重复征税等问题日益凸显，这对服务业和制造业的发展都形成了制约和束缚，因此，我国适时推行了增值税转型、营改增、税率减并等改革措施，提升了税制中性化的程度，降低了税制对市场产生的扭曲性影响，使整个税制更加适应经济社会发展的需要。

同时，深化增值税改革有助于提升我国治理能力，进而推动高质量发展。从表面上看，深化增值税改革是为了降低企业税负，但实际上体现了政府与企业、居民分配关系的优化调整，体现了“以人为本”的发展理念，这是在新时期解决制约经济社会发展深层矛盾的必然之举。

总之，增值税改革下调税率，加大“让利”幅度，有利于优化经济社会诸多关系，推动社会有序运转。无论是在市场治理层面，让市场更好地发挥资源配置决定性作用，还是在政府治理、社会治理和生态文明治理等其他层面，都产生了诸多积极效应，有助于提升我国的治理能力。