新预算法视角下行政事业单位财务管理创新探究

■/陈卓珺

预算是行政事业单位重要的工作计划和行动纲领，新预算法的颁布和实行,比较好地总结了20年来的实践经验，是建立现代财政制度的里程碑事件。近年来，我国新预算法的推广实施，弥补了预算法的缺陷和不足，取得了一定成效，在新预算法的背景下，对地方政府债务管理作出了明确规定，预算编制执行的透明度和完整性逐步加强，但在实际工作中仍然存在着一些问题，影响着行政事业单位财务管理工作的顺利开展。如何在行政事业单位财务管理中运用新预算法解决实际问题，是行政事业单位关注的焦点。因此，探索新预算法视角下行政事业单位财务管理具有十分重要的现实意义。

一、新预算法对行政事业单位财务管理的影响

新预算法的影响深远，有不少新的规定、新的情况、新的要求,自从实施以来拓展了事业单位财务管理工作范围，进一步完善和优化了事业单位财务管理控制制度，同时也对财务管理人员的综合素质和业务能力提出了更高要求。主要有两个方面的影响，首先，预算公开是现代预算制度的根源，新预算法要求行政事业单位财务管理的透明化，对行政事业单位的触动和影响较大，相比于之前的预算法没有公开财务问题的做法，实现实时的、公开透明的财务信息，保障了行政事业单位财务管理的高效化和透明化，解决预算不够严谨的问题，有利于财务管理逐步实现规范化管理；其次，新预算法提出了新的预算控制理念，强调收支平衡，有利于解决现实生活当中的浪费与奢侈问题，为预算控制方式的深化改革提供了法律依据,有效限制了资金筹措和债务举债等，使得财务经费得到了有效的管理。需要注意的是，在这种背景下，行政事业单位需要在财务管理的过程中制定风险预案，处理好眼前预算与长远规划的关系，及时进行财务风险防控。

二、新预算法对财政预算改革顶层设计的新思路

新预算法的出台，为财政预算改革破冰，对财政预算改革顶层设计的新思路，主要表现在改革年度预算控制方式、建立跨年度预算平衡机制、编制政府综合财务报告三个方面，其具体内容如下：

（一）改进年度预算控制方式

改进年度预算控制方式，是新预算法对财政预算改革顶层设计的新思路之一。原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，新预算法规定了预算审查重点向支出预算转变的内容，这意味着开始应用结果导向型预算管理模式。同时将收入预算由约束性转向预期性，有利于加强人大对政府预算的审查监督。不仅如此，还为年度预算控制方式的深化改革提供了法律依据，推进治理体系和治理能力现代化，从而迎来政府预算管理制度的深刻变革。

（二）建立跨年度预算平衡机制

建立跨年度预算平衡机制，是新预算法对财政预算改革顶层设计的又一新思路。为了提高预算的科学性与前瞻性，新预算法改进了现行单一年度预算平衡机制,作出了建立跨年度预算平衡机制的规定，有利于政策的长期可持续性。同时，新预算法确立了预算稳定调节基金的法律地位，已经成为政府预算的重要组成部分，为未来编制中长期财政规划和多年滚动预算提供了依据。

（三）编制政府综合财务报告

新预算法对财政预算改革顶层设计的新思路，还表现在编制政府综合财务报告方面。政府综合财务报告涉及面广,专业性强,新预算法作出了权责发生制政府财务报告制度的明确要求。这一制度的提出，可以全面反映政府所有的资产、负债及费用，提高公众对报告数据质量的信心。不仅如此，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，还未未来各级政府的工作指明了方向。

三、新预算法视角下行政事业单位财务管理面临的挑战

新预算法的实施，为行政事业单位财务管理带来了新的挑战，但在实施过程中效果也不尽如人意，还存在着诸多问题，如对新预算法的学习不够重视、财务管理制度亟待完善、财务人员水平有待提高、财务管理信息化水平低等，极大影响着行政事业单位财务管理的有效性，其具体内容如下：

（一）新预算法学习不够重视

新预算法的实施，需要熟悉新预算法的管理理念和相关制度，以便在实际工作中用新预算法思维处理财务问题。但就目前而言，行政事业单位财务管理工作由于对新预算法缺乏深入的认识，财务管理理念比较陈旧，没有重视新预算法的学习和实施，关于新预算法的工作流程和规定缺乏必要的了解，一旦出现涉及到新预算法的财务管理内容，难以用现有的预算管理方法解决实际问题。

（二）财务管理制度亟待完善

财务管理制度亟待完善，制约着新预算法实施下行政事业单位财务管理的发展。制度建设可以确保财务管理有章可循，当前的财务管理制度没有与时俱进地加入新预算法的内容。目前，行政事业单位财务管理制度，还存在着与新预算法不相符的现象，如预算编制管理不够严密、内部管理制度极为缺乏等，都不利于新预算法的实施。究其原因，主要是因为行政事业单位财务管理制度建设落后，造成行政事业单位财务管理方法与财务管理制度不匹配，难以发挥财务管理制度在行政事业单位发展中的作用。在新预算法实施的背景下，行政事业单位财务管理中新预算法管理制度的空白亟待完善。

（三）预算执行力度有待提升

加强预算编制和预算执行是新预算法对财务管理的要求之一。但就目前而言，行政事业单位财务管理中的预算工作和核算工作，与新预算法的要求还存在着一定的差距，预算监督机制的职能作用难以发挥，有些行政事业单位财务管理仅仅是简单的套用预算编制和预算执行方法，没有结合单位的实际情况进行精准核算，使得预算编制的可操作性不强，提升预算执行力度显得尤为迫切。

四、新预算法视角下优化行政事业单位财务管理的策略

预算改革是深化财税体制改革的“先行军”，新预算法提出了新的预算控制理念，在新预算法实施的背景下，为进一步提高行政事业单位财务管理水平，在了解新预算法视角下行政事业单位财务管理面临挑战的基础上，优化行政事业单位财务管理的策略，可以从以下几个方面入手。

（一）重视对新预算法的学习

重视对新预算法的学习是优化行政事业单位财务管理的关键。对行政事业单位财务管理而言，在新预算法实施的背景下，应重视对新预算法的学习，尽快更新财务管理观念，熟悉新财务法的规章制度，以便在实际工作中面对新预算法的新问题，能够及时找到解决办法。在具体做法上，重视对新预算法的学习，要把握好两个关键点，一是强化财务管理法制意识，学习好新预算法。对行政事业单位而言，应组织财务人员学习相关法律、法规,切实增强财经法制观念,推进预算管理科学化发展。二是加强新预算法培训，提高财务管理人员的专业水平。行政事业单位可以通过定期或不定期的以“新预算法”为主题的培训活动，提高财务管理人员对新预算法的认识，使其能够充分地掌握新预算法在内的各项制度规范和法律条例，积极地将新预算在行政事业单位中推行和实施。

（二）建立健全财务管理制度

建立健全财务管理制度是优化行政事业单位财务管理的重要环节。从财务管理制度上看，积极贯彻落实新预算法的相关规章制度。首先，要完善财务管理内部控制制度。新预算法的预算程序更加的严格化，更加规范财务行为。在行政事业单位财务管理中，应根据不相容岗位相互分离的原则，加强预算控制、归口管理和会计控制，尤其要加强落实岗位责任制度，实现内部控制系统的有序开展；其次，要加强预算编制管理制度。新预算法规定行政事业单位必须加强预算编制，整合预算编制管理、执行、审计、监督的责任，严格依照事业单位发展实况组织和开展预算编制活动，加强预算编制的制约性；再次，健全财务监督管理制度。新预算法提出了新的预算控制理念，为财务管理指明了新的方向，强调收支平衡理念的应用，要求行政事业单位财务管理对单位财务各环节进行监督和管理，对资金进行有效地监管，财务监管制度有助于对行政事业单位财务管理监督和管理，使行政事业单位财务监督有章可循。

（三）切实提升预算执行力度

切实提升预算执行力度对于新预算法视角下行政事业单位财务管理大有裨益。新预算法要求在财务管理的过程中实施精细化管理，抓好新预算法落实,切实提升预算执行力度。在行政事业单位财务管理中，要坚持公开、透明的原则，针对本单位的预算执行情况进行全面分析，对部门预算收入在组织上要确保合理性、合法性，严格安装预算管理和执行标准进行管理。与此同时，细化预算管理和执行的标准，对行政事业单位财务管理动态监测，及时掌握本单位预算执行进度，了解新预算法的实施效果，可以确保行政事业单位的财务管理更加规范、有序，并对执行情况进行科学分析和总结，实现成本效益的最大化。此外，新预算法背景下信息化技术的应用，可以推进行政事业单位财务管理工作的现代化和高效化，提高预算管理的有效性。

五、结语

总之，随着预算管理制度改革的不断深化,新预算法的出台对财政制度建设影响深远。新预算法视角行政事业单位财务管理是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。新预算法的预算管理范围不断拓展、政府预算管理制度不断完善、人大预算审查监督不断加强，在明确立法宗旨、细化全口径预算管理制度、预算公开制度、赋予地方政府有限发债权，以及完善预算审查、监督、强化预算责任等方面都有重大突破，是新预算法的亮点。对行政事业单位财务管理而言，应于与时俱进地更新财务管理观念，重视对新预算法的学习、建立健全财务管理制度、切实提升预算执行力度、推进信息化技术的应用，促进行政事业单位财务管理在新形势下又好又快地发展。

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