教育专项资金使用及绩效管理问题研究

■/钟京志

伴随着社会的进步，国家对教育专项资金的投入力度不断增强，这种形势在很大程度上促进了学校多项事业的发展，有效地减轻了资金压力，同时对完善教学设施、促进专业建设、提升教学水平、优化师资队伍等有着不可估量的作用。怎样强化教育专项资金的使用及绩效管理，使教育专项资金发挥其应有的作用，是当前必须考虑的一个关键问题。

一、教育专项资金的含义及特点

（一）教育专项资金的含义

教育专项资金指的是为了贯彻国家政策，促进教育事业发展，在确定期限内落实规定工作任务，由国家以及地方财政在教育部门预算内拨付专门用于多项教育事业建设发展的资金。教育专项资金大体包含如下内容：第一，幼儿的学前教育专项资金和将废弃学校修建为幼儿园的专项资金；第二，中小学生的贫困生补助费、义务教育保障体制专项资金和中小学修建专项资金；第三，普通高中的贫困生助学金；第四，职业学校的贫困生助学金和补助费；第五，针对全体教育部门的学校安全项目专项资金、餐厅改善专项资金等。上述专项资金有些是定期按计划发放，比如贫困生补助费、高中助学金、职业学校贫困生助学金等每年都会发放；有些就不是每年都会发放，比如学校安全项目专项资金、餐厅改善专项资金等。

（二）教育专项资金的特点

1.教育专项资金具有专向性。教育专项资金的拨付，应该以所上报的项目以及批复的用途为依据，严格把控。这就说明，在财务管理中，教育专项资金只能运用在学校每年预算所列出的指定项目中，而不可同其余资金混起来核算。

2.教育专项资金具有目的性。教育专项资金，不但要顺应学校当前情况的变动，而且要顾及学校整体的发展，尤其是未来形势的变动。申请的专项资金一方面要展现学校的发展目标，另一方面要迎合目前学校着重发展的项目。

3.教育专项资金具有复杂性。专项资金类别繁杂，每种专项资金都对应着不一样的专项目，因此针对资金的管理有着不同的规定，致使管理层次也比较复杂，需要遵守共性和特性的结合。此外，专项资金拨付后，其效果无法在短时间内立刻显现，特别是社会效益，生态效益，经济效益以及其他社会价值。

二、教育专项资金使用及绩效管理现状

最近几年，我国教育规模持续扩大，学校注重培养高端的专业人才，促进专业型人力资本的形成，并与地方的经济和产业构成有着密切的联系。基于此，国家更加关注学校的教学质量，对学校专项资金的投入量明显增多，学校项目的数量也因此逐渐增多。但是，学校在资金使用过程中以及预算绩效管理工作上还存在以下诸多不足之处。

（一）专项资金预算编制缺乏科学性

预算编制属于财务控制的重要方式之一，它通过精确合理地对单位以后的运营活动进行预估，起到控制和管理的作用，防止不必要的开销和浪费，把钱用在该用的地方上。但是，有的单位却没有充分意识到预算编制的重要性，未对本地区内的教育事业活动做仔细、科学、精确的调查和考究，在预算编制的过程中缺少新的研究和整合，仅仅在以前的数据基础上做轻微的变动，导致预算编制欠缺科学性，没有坚固的实践基础。

（二）专项资金被违规占用、挪用

当前，地方政府的行政经费供应有限，但是需求却很旺盛，很多地方政府出现了暂时占用、挪用专项资金的情形。并且有些政府为了平衡年末决算，也会以挪用专项资金的方式弥补缺口。此外，个别地方政府上的一些奢侈浪费现象较为严重，造成了政府财政支出比较大，间接造成了教育专项资金被占用和挪用，很大程度上影响阻碍了教育事业的成长，甚至可能诱发不良的社会效果，例如2012年洪湖市政府挪用教育专项资金8000万，因此造成教师集体罢课抗议，给地方政府的威望造成了不可弥补的损害，并严重影响了当地教育事业的繁荣发展。

（三）专项资金违法使用行为的打击力度不大

教育关系着国家的进步和民族的未来，对于教育范围内出现的资金违规占用行为必须树立无法容忍的态度，严厉打击所有占用、挪用、虚假申报教育专项资金等一系列不法行为。根据数据显示，2012年，我国总共调查处理了370件占用、挪用、骗取国家教育资金的行为，数额达到1.7亿元，这充分表明了国家对教育的重视程度以及惩罚教育违法行为的决心。但是，在如此力度整治下，仍旧存在“重案件、轻责任；重罚款、轻填补”的狭隘方法，多处地方在整顿违法动用教育专项资金的案件时，欠缺追责体系和经费填补体制，造成不法行为循环发生，被占用、挪用的资金难以回归，问题惩治仅限于表面，无法达到预期的效果。

（四）专项资金使用绩效考核和管理体制不完善

虽然上级财政部门在努力扩展专项资金的绩效考核范围，但是依然存在专项资金项目的部分内容无法涉及的情况，专项资金绩效考核基本上还是由学校自己进行。当前各个学校的专项资金使用绩效考核体制主要为了应对上级检查，并未稳定落实和行使有关职责，没有形成一套科学的考核体制，对专项资金使用效益的考核标准欠缺完备性和体系性，绩效考核难以直观描述专项资金的使用状况。此外，学校主要依靠财务部门管理专项资金，财务部门在核查专项资金支出时主要核查票据是否合法，很少注意业务的真实性和适当性，缺少对专项资金使用状况的追踪管理，有些部门运用这一点虚假开票，伪造业务，挪用专项资金；再加上学校内部审核限于表面形式，绩效管理监督体制不完善，导致专项资金未能发挥其应有的功能。

三、加强教育专项资金使用及绩效管理的建议

通过分析教育专项资金使用及绩效管理过程中存在的不足，并联系现实情况，我们应该从下列几个层面着手，加强对教育专项资金的管理，以发挥其最大作用。

（一）加强思想认识，完善组织领导

地方政府以及各级部门要改变原有的思想观念，抛弃以往对专项资金使用和管理的浅显认知，更深层次领悟教育专项资金对于推动教育事业繁荣、提升国民素养的重要意义，仔细落实教育资金的保障工作。对于某些重要项目和关键领域，注意完善组织领导，建立对应的领导小组，互相配合。

（二）强化预算管理，加强财务控制

首先，要强化预算管理，并对预算编制方法做出调整。地方政府以及各级部门要依照项目建设的必要性，联系自身财务情况，适当、精确估计教育项目资金，以保证财务资金能够被合理使用。在预算编制方面，要推广零基预算编制，使预算更加细化，保障其能够一次性通过审核。其次，加强财务控制，不断提升财务人员素养。政府以及有关部门要拟定恰当科学的财务控制制度，优化财务管理，构建严格的审核体制，弥补财务控制的不足，去除安全死角。例如乐陵市实行了教育经费按时上缴制度，以此加强财务控制，防止资金不当使用，并根据学校、城镇、街道等交款记录表来做分类核计。与此同时，必须重视对财务人员的培训，提升财务人员的专业技能和职业素养。以公开招聘、招考、调任等方式引进和遴选卓越的财务人员，促进单位整体财务水平的提高。

（三）贯彻专款专用，强化资金管理

首先，在立项审批阶段就要严格把关。财政部门要制定细致的立项审批制度，邀请相关专家对其可行性进行研究，并出示报告，依相关手续进行申报。其次，对资金的使用严格把关。资金使用和管理要单独建立相应制度，实行专款专账管理，防止因混同管理而导致财务上出现混乱。另外，执行单位要依照预算标准执行，不可私自扩展或变动经费支出领域和用途。例如石家庄市在对教育扶贫资金进行管理时，特别规定教育扶贫资金仅用在山区中小学生安置项目上，对其专门管理。明确山区县财政部门根据实际情况，拟定教育扶贫资金使用管理细则，完善管理体制，强化资金管理，力求做到适当安排、按时发放、合法使用。最后，在绩效考评方面要严格把关。政府以及财政部门要构建专项资金绩效考评制度，对专项资金的使用和管理做出绩效剖析和评价，强化对资金的监管，提升资金的使用效益。

（四）加强监督，严格追究责任

首先，建立严格的事前、事中以及事后监督体系，强化对教育专项资金的监理。与此同时，尽量选取一流的管理方法和工具，运用现代信息技术构建教育资金监管平台。例如红河州教育局依靠开展学籍管理信息化工作，从源头着手杜绝谎报、虚报学生数量领取国家补助费等不法行为。其次，完善各项制度，构建长期监管体制。政府以及有关部门要不断健全法律、法规，形成良好的制度保障系统，并逐渐优化审查监督等程序，确保教育专项资金用到实处。最后，加强责任追究力度。政府以及有关部门要完善责任追究制度，严格惩办负有责任的官员，加大对问题的惩治力度。此外，优化资金补偿等相关制度，对于因违法行为产生的资金漏洞，通过适当的弥补手段进行填补，为以后的顺利管理做准备。

（五）构建并完善专项资金使用绩效评价机制

基于不同的专项资金项目各有不同的周期和特征，所以，构建专项资金绩效评价机制要分情况进行，按照不同专项资金的性能和特征分别构建多层面但又能通用的绩效评价指标机制。在指标机制的构建上杜绝片面依靠定性的财务指标，相反要全面分析财务、科研、教学、人才培养、师资力量、社会影响等多种因素，将定性与定量指标相联结，构建专项资金使用绩效评价机制，对专项资金使用的合理性、适当性、科学性和有效性做一个全面的评价。

（六）做好信息技术支撑

最大程度地借助现代化信息工具，构建教育专项资金管理模块，并实现系统之间的动态交接共享。建成功能各式化、讯息集合化、程序一体化的专项资金管理体系，使数据信息能够得到及时的更新、动态交流，并注意同预算执行管理信息体系和财务系统动态交接共享，与其他部门的讯息交流平台和信息技术支持系统对接共享，达到对信息的全方位多层次掌握，促进可持续数据流的形成。依靠项目预算管理信息化，构建预算信息公布与获得系统，针对不同人员设定不同的权限，使他们能够实时通过网络熟悉项目预算实行的近况，以便及时处理预算实行过程中的突发状况，进而有利于有关项目承包单位和监督部门加强管理。如果有条件的话，还可以继续开发“专项绩效考评信息系统”，为系统软件增加信息收集、保存、分析评价、整体绩效考评、整合统计等功能，使绩效考评工作更加科学、便捷。

四、结语

教育与社会民生息息相关，随着世界的进步，教育越来越成为国家和社会关注的焦点。对教育专项资金进行合理有效的使用、监督和管理，能够保障国家教育方针顺利推行，促进教育事业的长远健康发展。因此，各级政府以及有关部门应高度重视，加强思想认识，完善组织领导，强化预算管理，加强财务控制，贯彻专款专用，强化资金管理，对专项资金的使用和绩效管理加强监督，一旦发现有违法违规使用资金情况发生，及时严格追究责任。此外，各级政府以及有关部门要充分利用信息技术，构建并完善专项资金使用绩效评价机制来加强对专项资金的管理。只有如此才能切实有效地提升教育专项资金的使用效益和绩效管理水平，推动教育事业的不断进步。

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