行政事业单位科研经费管理创新方法研究

杜娇艳

（四川省成都市食品药品检验研究院，四川成都 610000）

1 行政事业单位科研经费管理方式存在的问题

从当前行政事业单位科研经费管理方式来看，科研经费在申请、预算、支出、结算的过程中存在着一些亟待解决的问题，降低了科研经费的使用效率。

1.1 科研经费申请问题

部分行政事业单位为了争取到更多的科研课题经费，在向上级主管部门申请科研经费时存在着虚报配套资金、夸大科研环境的现象，对科研项目质量和经费使用效率造成了严重影响。同时，在科研项目实施过程中，时常发生配套资金不到位的情况，阻碍了科研活动的顺利开展。

1.2 科研经费预算问题

大部分行政事业单位在科研经费预算管理中普遍存在着科研部门与财务部门各自为政的情况，财务部门在编制预算时缺乏与科研部门的沟通，未能全面考核科研项目实施过程中面临的不确定因素，或者巧立名目提高预算总额，导致预算编制不严谨，易增大预算执行偏差。在预算执行过程中，部分行政事业单位随意分配预算资金，或者随意调整预算，严重削弱了预算执行刚性。

1.3 科研经费支出问题

部分行政事业单位的科研经费支出管理松弛，存在着经费支出内容和支出结构不合理的问题，主要表现为：单位超出开支范围和开支标准列支经费，使得人员经费、管理经费、招待费在科研项目经费上的列支比重不断增大，而科研项目直接费用的列支比重不断缩小；财务部门对科研经费支出的审核停留在合法性审核层面，没有分析经费支出的合理性，不重视对科研经费支出的监督控制。

1.4 科研经费结算问题

行政事业单位在科研经费管理中普遍存在 “结题不结账”的问题，即便是科研项目进入验收评估阶段，财务部门也不进行结账处理，仍然将结余资金按照在研项目进行管理，从而导致单位沉淀着大量的闲置结余资金，使得科研经费未能得到有效利用。

2 行政事业单位科研经费管理方式的完善对策

2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（以下简称《意见》），该《意见》对科研项目经费预算编制、间接费用比重、劳务费开支范围、结转结余资金等方面进行了改进，这为行政事业单位科研经费管理方式的完善指明了方向。为此，行政事业单位应针对当前科研经费管理存在的问题，在《意见》的指导下制订有效的解决策略。

2.1 规范科研经费申请管理

行政事业单位要以科研项目为载体强化科研经费申请管理，不得出现虚报配套资金的现象。国家要适当简化科研项目申请程序，集中科研经费解决重点科研难题，给予重大科研项目充足的经费支持，确保配套资金下拨到位。行政事业单位要做好科研经费申请工作，围绕国家重点支持的科研项目立项，积极拓展科研经费筹集渠道，以政府拨款为主，以社会筹集科研资金为辅，实现多元化筹资。

2.2 优化科研经费预算管理

行政事业单位要建立健全科研经费预算管理制度，要求科研部门和财务部门共同负责科研经费预算管理，由科研项目负责人与财务人员相互配合完成科研经费预算编制，实行项目全成本预算，提高科研经费预算管理质量。在科研经费预算执行过程中，要求严格按照预算控制科研经费支出，对超预算支出要上报到主管部门进行审批，不得擅自支出超范围、超额度的经费，始终保持科研经费预算的执行刚性。若在预算执行中遇到必须调整预算的情况，则要按照有关规定执行调整程序，一般情况下调整幅度在10%以下的项目，要在科研项目结题报道中进行详细说明。调整幅度超过10%的项目要层层上报审批，待审批通过后方可准许执行。此外，行政事业单位还要对科研经费预算的执行情况进行定期考核，掌握科研经费实际支出与科研项目进度是否相符，保证科研经费使用的有效性。

2.3 强化科研经费支出管理

科研经费支出管理是行政事业单位科研经费管理的重要内容，要求科研经费支出必须做到专款专用，将科研经费支出结构控制在合理的范围内。

2.3.1 加强经费支出范围和方式管理

单位要按照科研经费支出标准控制经费报销，尤其要重点控制招待费、差旅费等间接费用支出，杜绝出现随意乱支科研经费的现象。在科研经费支出控制中，单位不得将经费用于罚款、捐款、投资等事项，严格按照规定办理支出手续，不允许科研部门和科研人员虚报冒领经费。同时，科研经费支出要尽量减少现金结算，对于差旅费、会议费、小额材料费等小额支出的结算，应采用公务卡方式；对于设备费、大宗材料费等大额支出的结算，应采用银行转账方式。通过对科研经费支出方式进行强化控制，避免个别人利用现金结算做出贪污腐败行为，并且还可以保证各项支出有凭有据。

2.3.2 加强科研经费核算

单位财务部门要做好科研经费核算工作，构建起完善的财务核算体系，按照相关规定准确归类科研经费支出范围，采用科学方法对间接费用进行分摊处理，以保证核算信息能够如实反映科研成本情况。在间接费用核算中，可从科研项目活动流程上入手创新分摊方法，具体分摊步骤如下：一是划分间接费用产生阶段。行政事业单位可将间接费用的产生划分为科研项目立项、实施与结题三个阶段，通过总预算扣除总直接成本计算出三个阶段的总间接成本，或者通过在总直接成本中扣除设备购置费和建设费，乘以间接费用提取比例计算出总间接成本。其中，间接费用提取比例要在《意见》规定的范围内，结合实际情况合理确定。二是分摊间接成本中的各项支出。行政事业单位可根据项目的实际情况，合理确定消耗支出、管理支出、绩效支出所占总间接成本中的比例，并将每一项支出分配到科研项目立项、实施和结题三个阶段。三是汇总不同阶段的成本。将间接费用的三项支出作为横坐标，将科研项目的三个阶段作为纵坐标，构建起间接费用分摊模型。如此一来，既可以核算出每一项间接费用在科研项目实施全阶段的总和，也可以核算出科研项目不同阶段的间接费用总和。通过对间接费用进行合理分摊和归集，进而为科研经费支出管理提供依据。

2.3.3 加强科研经费支出绩效管理

行政事业单位要结合本单位绩效管理制度和科研项目特点，建立健全科研经费支出绩效评价指标体系。在指标体系中纳入评价科研投入、产出、结构、支出等相关评价指标，做到定量与定性评价相结合，明确各项指标的评价标准，保证经费支出绩效评价结果的准确性。将经费支出绩效考核情况纳入各部门和人员的绩效考核体系中，提高单位全员对科研经费管理的重视程度。

2.4 严把科研经费结余管理

行政事业单位要加强科研经费结算管理，在项目结题验收通过后及时通知财务部门进行科研经费结算，并做好应收、应付款项清理工作，办理资金结账手续，追回财政应拨的科研经费质保金。同时，有关部门和行政事业单位还要对结余资金实施精细化管理，采用多样化的处理方式，具体如下：针对不同科研项目的结余资金建立起联合账号，在联合账号中对结余资金进行统一管理；设立“科研发展金”项目，将科研项目的结余资金转入发展金中，由科研项目组制定科研发展金的使用方案，主要用于其他科研项目垫付、科研人员培养等方面；提取科研经费结余资金中的一部分，将其用于奖励科研项目中贡献突出的科研人员；根据 《意见》的要求，在项目实施期间将年度剩余资金结转到下一年度继续使用。当项目结题验收后，将结余资金留存在本单位两年，在两年内用于科研活动直接支出。

3 结语

综上所述，行政事业单位要加强科研能力建设，加强科研经费管理，构建起集科研经费申请管理、预算管理、支出管理以及结余管理于一体的管理体系，实现科研经费专款专用，提高科研经费投入产出比。行政事业单位要将科研经费管理作为财务管理的重点，通过有效利用科研经费不断提高单位科研水平，从而推动国家科研事业持续稳定发展。