试论中国特色社会主义协商民主制度

施杭齐

【摘 要】习近平总书记在十九大报告中明确指出：“巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。”协商民主作为中国特色社会主义民主政治的重要形式，是马克思主义民主理论与中国具体实践相结合的产物。在全面实现小康社会的历史决胜期，我们要坚守中国特色社会主义协商民主制度，进一步促进协商民主制度规范化、程序化与制度化，为健全中国特色社会主义民主政治提供重要的制度保障。

【关键词】协商民主；中国共产党；决策科学；选举民主

在新时代的今天，民主作为具有价值取向的词汇，任何民族国家都不能够反对它进步的时代价值，可以说是谈国家必谈民主。民主是普遍性与特殊性的辩证统一，其所代表的积极价值具有普遍性，而其实现的具体形式具有特殊性。中国特色社会主义协商民主制度，根植于中国传统文化，萌芽于新民主主义革命时期，发展于改革开放后的全面实践，成熟于全面建成小康社会的决胜新时代。因此，我们研究中国特色社会主义协商民主制度，要跟随中国历史国情的发展脉络，把握其本质属性，使协商民主向中国特色社会主义道路的正确方向继续前进。

一、协商民主制度要始终坚持中国共产党的领导

中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，也是中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。在全面建成小康社会的历史决胜期，社会经济结构与人民利益诉求深刻变动，各种社会力量具有一致性与多样性的表现形式。因为具体利益诉求的多样性，才需要通过协商民主制度得以协商表达；因为具有一致性的价值目标，才能够通过民主的形式协商成功。协商的成效如何，关键在于是否具有坚强的领导力量来促成协商。在中国，只有中国共产党具有这种凝聚人心、汇聚力量的团结作用，一方面能够广泛凝聚人民的共同思想政治基础，另一方面能够顾忌到全体人民的利益需求，建成惠及十几亿人民的高水平的小康社会。

协商民主这一民主形式最早形成于抗日战争时期，中国共产党在陕甘宁边区和各敌后抗日根据地建立了“三三制”的抗日民族统一战线政权。“三三制”政权是中国共产党与党外人士实现协商民主的历史开端，是人民民主专政政权的雏形。协商民主制度的正式形成，是以中国人民政治协商会议第一届全体会议的胜利召开为标志，象征着具有中国特色的民主制度以协商为形式在全国正式实施。中华人民共和国成立后，协商民主制度随着社会发展进一步推进，创造了独具特色的协商方式，具体形式有双周座谈会与最高国务会议等。改革开放后，随着人民民主意识的不断增强，协商方式更加丰富多样，具体形成了民主恳谈会、公民评议会、听证会等形式，使协商民主在基层得到了丰富体现，使人民当家做主的权利得到了更充分的保障。总之，协商这种民主形式是中国共产党对中国特色社会主义民主政治发展的一大创新与贡献，要始终坚持中国共产党的领导，真正实现协商民主的本质特征，使其得到全面运行与发展。

二、协商民主制度要不断促进决策更加科学

中国特色社会主义协商民主制度的实现要以决策科学为价值导向，不能为了协商而协商，要注重协商成果，最重要的是有利于决策的科学性，最终保证科学决策的有效实施。中国有十几亿的人口，具有坚实的人才基础，通过协商民主制度不断吸引各种专业人才积极进言献策，广纳群言，广集民智，促进政府决策的有效性与科学性。

决策是民主协商的目的所在，也是民主协商的价值目标。中国特色社会主义协商民主与决策的内在联系，决定了决策不能离开协商。坚持将民主协商纳入决策之前和决策实施之中，保证党和政府能够听到广大人民群众的利益诉求与意见建议，并且接受人民群众的民主监督，使决策能够广泛体现民意，广泛凝聚民智，确保事关国计民生的重大问题通过协商民主制度得到科学有效的解决。

三、协商民主制度要与选举民主制度相辅相成

中国特色社会主义民主政治的实现形式具有多样性，最为首要是实现人民当家做主权利的选举民主制度。选举民主制度与协商民主制度相辅相成。中华人民共和国成立时，由于当时历史的局限性，不具备召开全国人民代表大会的条件。中国人民政治协商会议曾代行全国人民代表大会的职能。1954年，第一届全国人民代表大会胜利召开，毛泽东对此指出：“人民代表大会是权力机关，有了人大，并不妨碍我们成立政协进行政治协商。”这段论述实际上说明选举民主制度与协商民主制度作为中国特色社会主义民主政治的实现形式具有相辅相成，齐头并进的发展前景。

选举民主制度强调的是少数服从多数，协商民主制度强调的商量沟通，两者从广度和深度上体现了中国特色社会主义的政治民主，两者的结合能够取长补短，互为补充。在选举之前进行协商，能够促进选举的科学性，提高选举的质量與效果；在选举之后进行协商，能够增进共识，达成共同目标，有利于决策的科学性与有效性。我国每年召开的人民代表大会与政治协商会议之所以选择在同一时间段相继召开，就是为了使选举民主制度与协商民主制度相互配合，共同实现有利于改革实践政策的形成。

中国特色社会主义协商民主制度既是一个理论问题，也是一个实践问题，是中国共产党在带领广大人民群众实现人民当家做主过程中发现的一个伟大创举。健全社会主义协商民主制度，必须紧紧抓住协商这个价值核心，始终坚持将协商纳入决策之前与决策实施之中，将协商真正嵌入到中国特色社会主义民主政治的发展中，不断夯实协商之路。通过协商民主广泛、多层和制度化发展，不断提高广大人民群众的协商水平与能力，不断激发其协商潜力，使协商的质量越来越好，最终使决策更加科学化，为社会发展创造持续不断的动力。

参考文献：

[1]习近平：决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告，新华网，http：//news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm

[2]《建国以来毛泽东文稿（第4册）》[M].北京：中央文献出版社，1990：633