大规模减税费 优化支出结构积极财政政策加力提效

中央经济工作会议提出，2019年宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策。

全国财政工作会议在北京召开，落实中央经济工作会议部署，总结2018年财政工作，研究安排2019年财政工作。刘昆部长指出，明年实施积极的财政政策，在稳定总需求的同时，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，围绕巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环。

财政工作会议提出积极的财政政策主要体现在，实施普惠性减税和结构性减税相结合的更大规模减税降费，在优化支出结构与提高资金使用效益的前提下增加支出规模。

更大规模减税降费，重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展；对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免；减轻居民税负，全面实施修改后的个人所得税法，落实好6项专项附加扣除政策。清理规范地方收费项目，加大对乱收费查处和整治力度；加强收费项目清单“一张网”建设，健全乱收费投诉举报查处机制。

增加支出规模，一方面是优化支出结构，重点支出不减力，增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入，继续大力压减一般性支出，控制“三公”经费支出；另一方面是以全面实施预算绩效管理为抓手，将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，加快预算执行进度，做好预算绩效监控，及时纠正偏差，尽早发挥财政资金作用，更好推动政策落地见效。继续盘活财政存量资金，将难以支出的长期沉淀资金一律收回，统筹用于亟需资金支持的领域，提高财政资金使用效益。同时，大幅增加地方政府专项债券，为重点项目建设提供资金保障。

此外要有效防范化解财政金融风险。积极防范化解地方政府债务风险，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，继续开好“前门”、严堵“后门”，牢牢守住不发生系统性风险的底线，坚持从严整治举债乱象，对违法违规举债融资行为，发现一起、问责一起、通报一起，终身问责、倒查责任。确保地方财政可持续，各地要担起财政可持续的责任，始终绷紧财政可持续这根弦，坚持问题导向，强化工作举措，增强财政运行稳定性和风险防控有效性。

重点突破继续深化财税体制改革。加快建立现代财政制度，进一步突破重点改革任务。按照有利于激发微观主体活力和调动地方积极性的要求，加快财政体制改革，抓紧制定分领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。健全预算管理制度，提高支出预算和政策透明度。深化增值税改革，推进综合与分类相结合的个人所得税制改革，推动健全地方税体系改革，加大推进税收立法工作力度，进一步完善税收制度。

（本刊编辑部）