新时代全面从严治党的新部署

田丽娜

（东北师范大学政法学院，吉林长春，130117）

为中华民族谋复兴、为整个国家谋富强、为全体人民谋幸福，是中国共产党始终不忘的初心和一直牢记的使命。当前，中国特色社会主义进入新时代，国内外形势变化复杂而深刻，我们党肩负新的历史使命，要团结带领全国各族人民实现新时代的国家强盛梦和民族复兴梦，需要统筹推进“伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想”。我们需要认识到，“四个伟大”是内在统一、有机结合的整体，而在统揽“四个伟大”中，抓好新时代党的建设特别是全面从严治党会起到决定性作用。治国必先治党，而管党治党务必全面从严，坚持全面从严治党、推动全面从严治党向纵深发展是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，坚定不移全面从严治党的核心主旨是打铁必须自身硬，目的是坚持和加强党的全面领导，把党自身建设好、建设强，敢于斗争、敢于胜利，带领中国人民和中华民族夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利和实现民族复兴的伟大梦想。

一、深刻总结十八大以来全面从严治党的卓著成效

党的十八大以来，党的事业、国家发展和社会进步都“极不平凡”，特别是我们党在全面从严治党的重大问题上做出重要决定和战略部署，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，并把全面从严治党作为关键举措和政治保证来推进，开创了党的建设新局面和新征程。“今天，党的建设新的伟大工程就是推进‘全面从严治党’的工程，它蕴含了新目标、新内容、新考验、新要求，是对世界政党治理的新贡献。”[1]

党的十九大报告用“成效卓著”来评价十八大以来全面从严治党战略部署。以习近平同志为核心的党中央就全面从严治党做出“打铁还需自身硬”的庄严承诺和战略部署并取得卓著成效，“从根本上扭转了党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的状况，赢得了人民群众对党的信任、信心和信赖，开辟了管党治党新境界。”[2]第一，针对管党治党中的“宽松软”状况，强调党要管党、全面从严治党，通过系列实效性举措来坚持和加强党的领导、提升党领导一切工作的本领、巩固党的长期执政地位、扎实推进党的建设的科学化和系统性，使管党治党走向“严紧硬”。第二，尊崇党章、学习党章成为全党共识，“四个意识”得到强化，严明了纪律规矩的红线，维护了党中央的权威、党领导一切的地位以及习近平的领袖和核心地位。第三，明确问题导向，解决人民群众最关切的突出问题，推进系列学习教育实践活动的常态化和制度化，使全体党员在理想信念上更加坚定，在革命性锻造中提升了党性觉悟。第四，贯彻新时期好干部的选拔和衡量标准，在选人用人上坚持德才兼备的正确导向，反对“四风”和特权，党风明显好转。第五，推进制度治党，不断完善党内法规制度体系，用制度固化作风建设成果。十九大报告指出：“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。”[3]建立健全中央和省级巡视制度，坚持巡视全覆盖、反腐无禁区，初步实现不敢腐的目标，扎牢了不能腐的制度笼子，开始构筑不想腐的思想高地。

党的十八大以来的全面从严治党实践证明，我们党敢于直面“四大危险”“四大考验”以及党内存在的“突出问题”，以自我革命的政治勇气正风、反腐、肃纪，使党内的政治生活和政治生态有了很大好转，党的创造力、凝聚力、领导力和战斗力得到很大提升，巩固了党的集中统一领导和团结统一关系，党与人民群众的紧密联系这一最大优势得到坚持和发展。全面从严治党是中国共产党的自我革命，目的是锻造坚强领导核心、建设好强伟大政党、永葆年轻生机活力。“党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。”[4]同时，以习近平同志为核心的党中央十分清醒地认识到，全面从严治党永远在路上，在新时代条件下党的建设还存在不少薄弱环节，新时代对党的建设、管党治党以及全面从严治党提出了更高更新的要求。

二、在统揽“四个伟大”中完成新时代党的历史使命

回顾中国近现代史特别是中国共产党的发展史可以看到，在中国人民反抗封建主义统治和帝国主义侵略的抗争中，对国家出路的早期探索和尝试都没有能够改变国家命运和实现民族复兴。但是，自从马克思列宁主义传播到中国并实现了与中国具体国情相结合，中国革命的面貌便焕然一新。在马列主义的科学理论与中国工人运动的现实实践相结合的过程中，中国共产党应运而生，并自觉担负起谋求国家富强、人民幸福、民族复兴的历史使命，建立了中华人民共和国，实现了从封建专制到人民民主的飞跃；确立了先进的社会主义制度，在根本政治前提和制度基础上为当代中国一切发展进步奠基；实现改革开放的第二次革命，开辟、坚持和发展了中国特色社会主义道路，道路选择体现时代发展并符合人民意愿。改革开放四十年来，从建设的伟大号召到坚持和发展的伟大自信，我们党对中国特色社会主义进行了接力探索，团结带领全国各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜砥砺奋进，可以说成就斐然、姿态崭新。 “经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”[5]十九大报告提出的“新时代”内涵深刻而丰富，其中一个方面是意味着迎来中华民族伟大复兴中国梦的光明前景，中华民族实现从中华人民共和国成立时的“站起来”、改革开放后的“富起来”到决胜全面建成小康社会进而全面建设社会主义现代化国家的“强起来”。在中国共产党的坚强而全面的领导下，“今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。”[6]为了实现中华民族伟大复兴的“伟大梦想”，全党必须做到初心不改、使命牢记，在新时代统揽“四个伟大”。

第一，实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。马克思主义的唯物辩证法认为，矛盾是事物发展的动力，人类社会的前进和发展是在社会矛盾的运动中实现的，而社会矛盾的处理和解决需要用新体制和新观念来代替旧体制和旧观念，必然会有新事物和旧事物的斗争。我们党要团结带领全国人民实现伟大梦想，必须保持良好的精神状态并以担当的积极姿态来面对一系列重大的挑战、风险、阻力和矛盾，需要有高昂的斗志和进取的精神来进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，继续保持艰苦奋斗、积极进取、直面问题的勇气和锐气。全党要自觉坚持和维护党的全面领导，坚定中国特色社会主义的制度自信；自觉把人民群众的根本利益和现实关切放在第一位，坚持以人民为中心的发展思想，发挥好紧密联系群众的独特优势；自觉投身全面深化改革和创新发展的进程中，解放思想，务实肯干，勇于改革创新；自觉维护国家权益和民族利益，努力实现民族团结和社会和谐；自觉防范、化解和战胜在实现梦想进程中社会和自然领域可能出现的各种风险、困难和挑战。上述斗争会长期存在、过程复杂，处理和解决好这些斗争的任务会很艰巨，要在不断夺取伟大斗争新胜利的过程中实现伟大梦想，全党必须发扬斗争精神，勇于直面伟大梦想实现进程中遇到的问题和矛盾，时刻保持十分鲜明的问题意识和斗志昂扬的精神状态。

第二，实现伟大梦想，必须建设伟大工程。党的十八大以来，我们党始终坚持党要管党、全面从严治党，党的建设新的伟大工程一直在深入推进，并着重突出党的政治建设和领导力提升。历史已经证明，没有中国共产党就没有“站起来、富起来”的新中国，历史将会继续证明，实现民族复兴的伟大梦想和国家“强起来”，必须有中国共产党的领导这个坚强政治保证。推进党的建设新的伟大工程，就是要求我们党始终成为先进生产力的代表、与时俱进的时代先锋、中华民族的脊梁和人民群众的主心骨，要求我们党自身在政治、思想和组织上始终过硬，成为有着马克思主义科学理论指导和崇高理想信念的长期执政党，要求全党自觉在革命性锻造中坚定党性原则以及在矛盾斗争中坚持问题意识，勇于自我更新、自我提升、自我革命，以始终保持党的先进性和纯洁性，“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。”[7]伟大工程是伟大事业的坚强政治保证，可以为伟大事业保证政治方向和政治定力。

第三，实现伟大梦想，必须推进伟大事业。改革开放四十年来特别是进入新时代以来，我们党的事业的最鲜明主题是坚持和发展中国特色社会主义，同样，中国特色社会主义是党领导人民开创和发展的，坚持党的领导构成了新时代中国特色社会主义的最本质特征。在中国特色社会主义进入新时代的背景下，推进伟大事业，必须走中国道路，自觉以中国特色社会主义理论体系的最新成果——习近平新时代中国特色社会主义思想为行为指南，努力坚持和不断完善中国特色社会主义制度，大力弘扬和发展中国特色社会主义文化，即坚持中国特色社会主义的“四个自信”。具体来说，中国特色社会主义道路是在中国共产党的坚强领导下经过接力探索而形成的符合中国国情的社会主义道路，彰显了党的基本路线以及建设社会主义现代化国家、实现人民美好生活向往的发展目标，阐述了中国特色社会主义伟大事业所选择的正确路径；习近平新时代中国特色社会主义思想是中国特色社会主义理论体系的最新重要组成部分，作为二十一世纪中国的马克思主义和马克思主义中国化的最新理论成果，是党、国家和人民沿着正确道路实现伟大梦想必须长期坚持的指导思想，构成中国特色社会主义伟大事业的行动指南；中国特色社会主义制度具有先进性和优越性，具有鲜明的中国特色和自我完善能力，为当代中国经济发展和社会进步提供基础性、根本性的制度保障；中国特色社会主义文化包括中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，是中华民族得以延续和继续发展的内在文化血脉，构成中国特色社会主义伟大事业的文化力量。因此，中国特色社会主义伟大事业的整体推进，体现了我们党对团结带领全国各族人民开辟的道路、创造的理论、形成的制度、建设的文化的充分自信，坚持中国特色社会主义的“四个自信”，就能够在坚持和发展中国特色社会主义的过程中保持政治立场上的定力和站位。

在党的十九大报告中，习近平总书记强调：“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”[8]在中国特色社会主义新时代，要继续推进伟大工程，坚持党要管党、全面从严治党，必须结合伟大斗争的实践来进行，以确保党在面对世界形势深刻变化和应对国内外重大风险和考验时能够合乎时代发展潮流，成为全国各族人民的坚定政治依靠；必须结合伟大事业的实践和伟大梦想的目标来进行，保证我们党在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦、建设社会主义现代化强国的新征程中对伟大事业和伟大梦想的政治领导，并始终成为一切工作的坚强领导核心。

三、深刻领会新时代全面从严治党思想及其基本方略

党的十八大以来，我们党在理论和实践上科学回答了“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”的重大课题，其中一个重要内容是着眼于新时代中国特色社会主义的战略布局，根据新的实践对新时代继续深入推进党的建设新的伟大工程做出理论分析和政策指导，为党和国家的各项事业提供坚强领导核心和可靠政治保证。特别需要指出的是，以习近平同志为核心的党中央经过新时代治国理政的实践探索，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，而新时代全面从严治党思想是其重要组成部分和基本方略。概括说来，习近平新时代全面从严治党思想，“明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。”[9]这构成了新时代坚定不移推进全面从严治党的理论指南和行动纲领。特别值得注意的是，“把政治建设置于首要地位，是以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的鲜明特征。”[10]

坚持全面从严治党、坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，也是新时代中国共产党的“强党方略”。全面从严治党的“全面”的践行，表现在思想、管理、纪律、作风、治吏、反腐等诸方面的全覆盖和系统性；全面从严治党的“从严”的践行，体现在执行党的纪律规矩的严肃性、作风建设的公开透明化以及管党治党的常态化机制。党的十九大所阐述的新时代中国特色社会主义思想的基本方略中，进一步强化了党的核心领导作用，把“坚持党对一切工作的领导”放在第一条，在整个基本方略中具有首要的和根本的地位，最后一条是“坚持全面从严治党”，与第一条基本方略实现首尾呼应，凸显出党在国家事业发展中的最高领导地位以及全面从严治党在推进伟大事业进程中的政治保证作用。党的十九大报告鲜明指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[11]在统揽“四个伟大”的进程中，新时代的党建目标是要把党建设得更好、建设得更强、建设得更加有力，确保党始终总揽全局、协调各方，在方向、大局、政策和改革方面提升能力和保持定力。其中，最为关键的是以党章为根本遵循，增强“四个意识”，在思想上、组织上、政治上和行动上同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威和集中统一领导，坚定拥护习近平的核心地位、领袖地位。

贯彻落实好党的十九大关于坚持全面从严治党的基本方略，全党需要把深刻领会新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，需要明确“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格”[12]。具体来说，要做到熟悉党章、学习党章、尊崇党章，一切以党章为思想和行动的根本遵循；明确政治建设的首要性和根本性，做到旗帜鲜明讲政治，同时，思想建党和制度治党要相互结合、同向而行、同向发力，更加注重党的建设的整体性和系统性；抓好“关键少数”，以上率下，坚持民主集中制的根本原则，使党内政治生活严起来、实起来，营造党内良好政治生态，作风建设常抓不懈，坚决惩治腐败，始终保持同人民群众的紧密联系，在党的革命性锻造中提升领导能力、巩固执政基础。

四、打铁必须自身硬：新时代全面从严治党方略的新要求

我们党作为伟大事业、一切工作的领导核心，要求必须把自身建设好、建设大、建设强。习近平总书记强调：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”[13]党的十九大报告和新修改的党章对党的建设规律、全面从严治党规律进行了深刻阐述，为全党更加明确新时代全面从严治党永远在路上指明了方向，为推动全面从严治党向纵深发展提供了根本遵循。人心向背决定着我们党的前途和命运，人民群众最关切的问题，就是我们党必须要重视和解决的问题。党的十八大以来，党的建设、全面从严治党取得了卓著成效，但在新时代条件下，我们党仍然面临着十分复杂的执政环境，国内外形势以及存在的多种因素继续影响甚至弱化着党的先进性和纯洁性，从而对党的领导能力和执政能力的提升形成考验、构成危险。而且，党内存在的突出问题并未得到根本上的解决，许多党员在思想上、组织上、作风上不纯、不硬、不高；同时，我们党在新时代还继续面临“四大考验”和“四大危险”，要保持清醒的认识，保持政治上的战略定力，继续推进党的建设这一新的伟大工程，推动全面从严治党向纵深发展。

习近平总书记从统揽“四个伟大”的整体视野和战略高度出发，提出了新时代党的建设总要求，并对新时代全面从严治党的坚持推进和纵深发展做出新的战略部署，强调坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党。“全面”二字意味着中国共产党对党的自身建设的自觉、承诺与践行，党要领导一切工作，必须自身硬起来、好起来和强起来。打铁必须自身硬，首先要政治过硬，“以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基”，在革命性锻造中始终成为伟大事业的坚强有力的领导核心；还要本领过硬，中国特色社会主义进入新时代，实现新目标、完成新任务、推进新征程、肩负新使命、解决新矛盾，所有这些都要求中国共产党执政本领的提高，聚焦于党的长期执政能力建设和全面领导能力提升，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，勇于自我革命和自我更新，永葆党的年轻活力。为完成新时代的新使命，全面从严治党要坚定不移向纵深推进。新时代党的建设特别是全面从严治党的目标就是要“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”[14]。在主线上，执政能力前面加上了“长期”，体现出党在国家长治久安和人民美好生活方面的历史担当。在布局上，把政治建设置于首位，在新时代党的建设中起统领作用，并着重添加了纪律建设，强调把制度建设贯穿于党的建设全过程，由原先的反腐倡廉建设变为深入推进反腐败斗争。这些新变化和新要求，集中体现了新时代全面从严治党基本方略的理论和实践要求。

为贯彻落实新时代党的建设总要求和全面从严治党基本方略，切实把我们党自身建设好、建设强，达到政治过硬、本领高强，习近平总书记在十九大报告中提出了八项关于落实新时代党的建设总要求以及坚持全面从严治党、不断推动全面从严治党向纵深发展的工作部署。

第一，政治建设要摆在新时代党的建设的首位。讲政治是我们党作为马克思主义执政党的鲜明特色，注重政治建设是我们党的优良传统和独特优势。在新时代，政治建设要统领党的建设，在党的建设中处于根本性、首要性的地位。坚定服从党的集中统一领导，坚定维护党中央权威和习近平的领袖地位，是新时代党的政治建设的首要任务。全体党员和领导干部必须认真贯彻和坚决执行党的政治路线，在关乎原则、立场、方向的政治性问题上时刻与党中央“对表”、向党中央看齐。形成学习和尊崇党章的行动自觉，提升党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，坚持民主集中制的各项制度，营造良好的党内政治生态。保持共产党人的政治本色和政治担当，弘扬新时代共产党人的价值观，加强党性锻炼。

第二，全党上下要真学、弄懂习近平新时代中国特色社会主义思想。思想建党是我们党管党治党的宝贵经验和优良传统，在党的建设工程中，思想建设是党的基础性建设和固本工程。共产主义作为最崇高的社会理想，是我们党时刻秉持并孜孜以求的远大理想，中国特色社会主义作为最鲜明的时代主题，是我们党在现阶段和新时代带领人民实现的共同理想，这是我们党的政治灵魂和思想根基。作为新时代的中国化马克思主义，习近平新时代中国特色社会主义思想写入十九大修订的新党章，是我们党要长期学习和始终坚持的指导思想和行动指南，要在学会、弄懂、落实上下功夫，切实把思想的自觉转化为行动的动力，把正确的理论转化为群众的实践。

第三，更加注重党员干部队伍建设。新时代党员干部队伍建设的目标是使党员干部政治素质过硬、思想道德高尚、专业本领高强，认识到党员干部是伟大事业得以推进和发展的中坚力量，干部的培养和选拔工作必须坚持党管人才的原则和正确的选人用人导向，重点突出好干部的政治标准，注重干部队伍的专业能力培养，关心爱护基层干部。

第四，进一步加强党的基层组织建设。党的基层组织是全面从严治党战略部署贯彻落实取得实效的基础和关键。在新时代，加强党的基层组织建设，重点是提升党的基层组织的政治力和组织力，切实发挥好党的基层组织的坚强战斗堡垒作用，积极宣传贯彻党的主张和决定、团结领导基层普通群众并推动改革创新发展。党支部要负责管理党员和服务群众，推进基层党组织的活动方式创新，扩大基层党组织的组织力和覆盖面，并推进党务公开。

第五，持之以恒正风肃纪。紧密联系群众是党的最大优势，脱离群众是党的最大危险，党的生命力来自人民群众。作风建设永远在路上，新时代持之以恒加强作风建设，本质上就是要时刻保持党同人民群众的紧密联系，增强党员的宗旨意识，坚持群众观点并践行群众路线，明确我是谁、为了谁、依靠谁，坚持以人民为中心的发展思想，来不断厚植党长期执政的群众根基。党员领导干部秉持群众观点、践行群众路线，认真对待和解决人民群众反映强烈的问题。自觉做到以上率下，持续整治“四风”问题。更加注重党的纪律建设，以政治纪律和组织纪律来推动其他纪律的作用发挥。运用好批评与自我批评这个优良传统和锐利武器，来加强和规范党内民主生活。

第六，夺取反腐败斗争压倒性胜利。人民群众最痛恨腐败，腐败意味着脱离人民群众，这是我们党面临的最大危险，必须保持反腐败的高压态势，有着反腐败斗争永远在路上的清醒意识，坚持标本兼治，确保良好的执政生态。习近平总书记强调：“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。”[15]

第七，深化改革，不断健全党和国家的监督体系。强化党的自我监督和群众监督，是增强党的自我净化能力的根本举措，还要综合运用组织监督、民主监督、同级监督和日常监督的作用。深化政治巡视，建立健全监督网络，实现巡视巡察的上下联动、协同发力，全面深化国家监察体制改革，构建党的统一指挥的监督体系，实现监督体系的全面覆盖和权威高效。

第八，着眼于党在新时代的新使命，全面增强党的执政本领、提升党的执政能力。“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。”[16]也就是说，我们党要完成新时代的新使命，不但要求政治党性硬起来，还需要业务本领强起来。在新时代的背景下，要增强党的执政本领、提升党的执政能力，要求全体党员不但在理论学习、社会治理、政治领导、改革发展方面狠下功夫，在依法执政、联系群众、求真务实上做出努力，才能保持问题意识和坚持问题导向，在面对危险和风险考验时保持政治定力和发展能力，在革命性锻造中始终成为坚强领导核心。

在党的建设中，我们常说“打铁还需自身硬”，但在新时代，我们要说“打铁必须自身硬”。我们党要在新时代肩负新使命、完成新任务和实现新目标，必须自身要有新气象新作为。伟大的事业需要且必须有坚强的党来领导，“习近平全面从严治党思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国从‘富起来’走向‘强起来’的新形势下，中国共产党围绕根本解决执政危机问题而提出的加强党的建设的基本方针和根本要求。”[17]全党上下需要认真学习领会和贯彻落实习近平新时代全面从严治党的思想、基本方略和具体部署，深刻把握中国特色社会主义进入新时代背景下党的建设的新要求，在坚持全面从严治党方略的基础上进一步持续推动全面从严治党向纵深发展。

[1]秦德君，李坤晓.从“党要管党”、“从严治党”到“全面从严治党”——构筑面向新时代的“全面从严治党”战略体系的思考[J].当代世界与社会主义，2017（2）：88-94.

[2]桑学成.理解新时代全面从严治党的新内涵[N].新华日报，2017-11-15（16）.

[3][4][5][6][7][8][9][11][12][13][14][15][16]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017：8，9，10，15，16，17，20，20，26，61，62，67，68.

[10]陈坚.新时代全面从严治党的行动纲领[N].学习时报，2017-11-6（5）

[17]王文华.新时代中国共产党的党内教育[J].重庆社会科学，2017（12）：18-25.