优化营商环境的国内外典型做法及经验借鉴

胡兴旺 周 淼

内容提要：近几年来，深化简政放权、放管结合、优化服务改革一直是党的十九大和十九届二中、三中全会部署的重点工作。加快“放管服”改革，优化营商环境成为世界各大经济体激烈竞争的重要抓手，也是中国各个地区适应经济全球化发展、对标国际一流城市发展水平的迫切需求。为更好贯彻落实中央决策部署、持续深化“放管服”改革，通过梳理国内外城市及地区的一些典型做法，同时结合河南省营商环境的现状，从优化高效透明的政务环境、营造综合成本适宜的产业发展环境、优化贸易投资环境和对标国际一流营商环境标准等四方面，研究提出相关政策建议，以期加快构建河南省开放型经济体系，促进经济高质量发展。

营商环境通俗讲，是指企业在开办、运营、贸易活动、关闭及执行合同等方面遵循的政策法规所耗费的时间和成本等条件，通常包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境、生态环境以及国际贸易环境等，是一个系统性的大环境。营商环境是滋养企业发展、创新创业的丰厚土壤，直接影响国家或地区经济发展的质量和速度①李国强、马晓白：《优化营商环境实论》，《中国经济时报》，2018年5月7日。。习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上发表重要讲话时强调，“要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境”②中央财经领导小组第十六次会议，http：//news.cctv.com/2017/07/17/ARTInZhLhgkbU5yi5qvKLMy1170717.shtml。；在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲中再次强调，中国将创造更有吸引力的投资环境。李克强总理在2017年6月全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上表示，营商环境就是生产力，2018年6月，又提出“放管服”改革是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措③李克强在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话，http：//www.xinhuanet.com/2018-07/13/c_1123118771.htm。。2018年第一次国务院常务会议的第一个议题也是部署进一步优化营商环境。为更好贯彻落实中央决策部署、持续深化“放管服”改革，优化河南省营商环境，加快构建开放型经济体系，促进经济高质量发展，笔者通过梳理国内外城市及地区的一些典型做法，并结合河南省实际研究提出相关政策建议。

一、优化营商环境的趋势性和紧迫性

在经济全球化的今天，营商环境已成为世界各大经济体激烈竞争的重要抓手，“营商环境就是生产力”“营商环境比金子还贵”“营商环境是追赶超越的关键抓手”等理念深入人心，国内外政府高度重视，并锲而不舍地狠抓优化营商环境。有国际机构发布的报告显示，一些发展中国家营商环境指标排名大幅上升，人们印象中一些基础设施欠缺、发展滞后的国家，也正加大营商环境的优化。

（一）以世界银行为代表的国际机构对营商环境的重视推动了各个国家和地区不断努力改善各自的营商环境

优化营商环境是提升区域竞争力的最直接手段之一，也是适应当前经济社会发展的必然趋势。世界银行自2003年开始，应用量化指标如开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产和劳动市场法规等①世界银行发布《2018年营商环境报告》，http：//www.sohu.com/a/202676840_611309。，分析商业监管法规和产权保护的变化，衡量不同经济体的监管法规是否有助于推动或限制商业活动，记录国际优化营商环境的进程，并定期发布《营商环境报告》。2003-2018年近十五年的数据分析表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率上升0.36%。十五年里实施改革数量最多的领域是对开办企业方面的法规，共有626项，突出变化：全世界开办新的中小企业平均耗时缩短至20天以下，2003年耗时为52天；有65个经济体的创业者可以在网上完成至少一项公司注册手续，2003年时只有9个经济体；所有地区都推行了“使营商更为容易”的法规改革；印度为营商环境进步最大的国家，2018年排名较上年跃升30位，至第100位。2014年9月印度提出“印度制造”倡议——将印度打造成全球最受欢迎的制造业目的地，采取了一系列改善营商环境的措施。

我国营商环境国际排名从2013年第96位上升至2018年第78位。这五年间，我国积极实施了一系列“简政放权”措施，国务院部门行政审批事项减少44%，彻底终结非行政许可的审批，中央层面批准的企业投资项目缩减90%，压缩行政审批中介服务事项74%，大幅减少职业资格许可和认定等②李克强在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0630/c64094-29373107.html。，改革成果突出。但同时，也要清醒地看到我国在国际营商环境总体排名中位次偏中等，在亚洲经济体排名中，位于新加坡、韩国、中国香港、中国台湾、日本之后；改革进步较大的也只有开办企业（开办手续从9项减少到7项）和企业纳税（税收占企业盈利的平均比重从2017年的68%降到67.3%）两方面；所需平均时间虽从28.9天缩短为22.9天，但仍高于世界开办企业平均时间20天以下。对照国际量化指标，我国在办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、跨境贸易和劳动市场法规等方面，仍存在较多需要改革的地方，优化营商之路千里迢迢、遥遥在望。为此，我国政府紧锣密鼓制定相关政策，加快改革步伐，特别是从2018年3月28日以来召开的7次国务院常务会议均涉及减税降费问题，出台了一揽子“真金白银”政策措施，预计全年减税降费将达到1.1万亿元。这充分彰显了政府为市场减负、深化“放管服”改革的坚定决心。优化营商环境是增强国际竞争力的重要抓手，也是适应当前经济社会发展的必然趋势，当前及至今后一段时期，我们将一直走下去。

（二）中国经济发展进入新时代，国内不少地区也都开始高度关注营商环境，并竞相推进行政审批改革等

深化“放管服”改革、优化营商环境是对标国际一流城市发展水平的迫切需求。2017年11月9日，粤港澳大湾区研究院根据六类指标，即软环境、市场环境、商务成本环境、基础设施环境、生态环境和社会服务环境，分别占比25%、20%、15%、15%、15%、10%①粤港澳大湾区研究院发布2017年中国城市营商环境报告，http：//www.ocn.com.cn/hongguan/201711/imrso 10115114.shtml。，发布了2017年中国城市营商环境排名前10的城市，分别是广州、北京、深圳、上海、重庆、南京、杭州、宁波、青岛、武汉。分析广州、北京、深圳、上海等一线城市，这些区域经济活跃，投资创业需求较旺盛，对开办企业便利度要求较高，总体营商环境优势比较明显，基本形成了对人才、资源、技术和资金等长期的磁石效应。作为重庆、武汉等中西部地区城市整体营商环境良好，在深化简政放权、转变政府职能的基础上，需要在尽快改善投资软环境、降低企业的注册时间和资金成本、降低执行合同的成本、增强投资吸引力方面加力。河南省郑州市生态环境指数得分排名最后，海口、昆明、南宁排前三名，生态环境指数包括空气、建成区绿化覆盖率、废水3个指标，权重分别为1/3；商务成本指数郑州排第二，说明商务成本最低。

2018年3月1日，《亚布力论坛·新华中国营商环境指数》通过对以生态要素为支撑的投资环境、效率成本为关键的市场环境、民企外企为重点的开放环境、透明公平为原则的竞争环境四个方面，从人力资本、资金资本、网络资本、创新资本、运行效率、运行成本、对外开放、对内开放、公平性、透明性、稳定性等11个功能维度进行诠释分析，发布2018年排名前10名城市依次是：深圳、杭州、广州、武汉、成都、南京、厦门、合肥、苏州、无锡；郑州排名第16位。从前三甲情况看，深圳虽作为改革开放前沿城市，仍不止步于已取得的成绩，推出关于加大营商环境改革力度的若干措施；杭州作为浙江“最多跑一次”改革的领头羊，多点突破，系统联动，示范带动效应明显；广州以着力打造全国最具有吸引力的营商环境为目标，行政办事效率已经初步形成了广州速度。总之，它们对标国际一流，深化放管服改革，深挖创新潜力，全方位引进人才，凭借优厚的产业优势、过硬的改革力度及创新的发展思路位于全国前列。

纵观当前全球经贸投资竞争激烈的现状，改革的紧迫性和趋势性不仅来自于日趋激烈的国际竞争，更来自于国内企业减负的共同呼声②李克强在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0630/c64094-29373107.html。。营造稳定公平透明、法治化的营商环境，是面向全球打造竞争新优势、构建开放型经济新体制、推动经济高质量发展的重中之重，也是凸显一个城市软实力和核心竞争力的重要标志。同时，营商环境是一个动态变化的过程，它没有最好，只有更好。所以，改革只有进行时没有完成时。

二、优化营商环境的国内外典型做法

根据世行《营商环境报告》评选排名及我国《2017年中国城市营商环境报告》和《亚布力论坛·新华中国营商环境指数》，从借鉴意义上考量，重点对新加坡、丹麦、中国香港等及国内部分地区在优化营商环境方面的典型做法进行梳理。

（一）国外及部分地区的典型做法

1.新加坡

自2006年起，新加坡连续十年蝉联全球营商环境榜首，其主要做法：一是为企业开办提供三个便利。注册程序简便：只需登陆新加坡会计与企业管制局的商业文件系统，便能在线完成公司及海外分支机构的注册登记。商用设施便利：企业办公选址不论处于任何地带、任何区域环境下，都具备完善的基础配套设施。招募员工容易：新加坡是知识智力型人才富集地，不仅拥有强大的本地人才招聘队伍，而且还大力引进国际精英人才。二是系统、科学且针对性强的税收政策。新加坡签署有50个避免双重课税协定、30项投资保证协议，使在新加坡进行跨国业务的总公司享有税收优惠。针对批准的国际航运企业计划与全国商人计划，赋予10%或5%优惠税率的资格收入①黄吉乔、丘书俊、张颖：《推进深圳法治化、国际化营商环境建设的国际比较分析及启示》，《市场经济与价格》，2014（02）。。三是发达的投融资服务。新加坡的融资租赁市场非常成熟，可根据不同类型的贸易企业提供多样的融资模式，对于投资海外的公司，提供“保险+贷款”的融资模式。四是构建多边贸易体系。新加坡与诸如美国、日本、澳大利亚、新西兰等主要经济体国家签署了自由贸易协定，还签署有36项投资担保协议，主要是保护本国企业在国外投资的非商业性风险。同时，与50多个国家签署的避免双重征税协议确保了对在新加坡成立的所有企业进行公平征税。五是健全、完备的商业（务）法规体系。新加坡在知识产权保护、人才引进、工资福利待遇、移民、电子商务等方面拥有法规体系；有健全、公正的司法审判体系以及援助企业解决纠纷的有效渠道。具有世界上最好的知识产权保护法制，主要法律有《专利法案》《商标法案》《注册商标设计法》和《版权法》②黄吉乔、丘书俊、张颖：《推进深圳法治化、国际化营商环境建设的国际比较分析及启示》，《市场经济与价格》，2014（02）。，为企业提供强有力的知识产权保护。

2.丹麦

近五年，世行营商环境报告中，丹麦均居欧洲首位，其主要做法：一是简政增效。丹麦政府一方面采取免除注册企业管理层自然人居民的要求，缩减企业注册时间至24小时，另一方面扩大公共投资，投入33亿克朗用于提高水电气等公共事业效率③打造外向型营商环境丹麦成欧洲最佳投资国，http：//www.p5w.net/news/gjcj/201701/t20170121_1697657.htm。，同时，鼓励私人企业参与竞争，这些措施使国内经济2017年、2018年分别增长1.5%和1.8%，通胀水平、国家债务水平和失业率也均持续低位。另外，丹麦在国际上是屈指可数的长期保持3A信用评级的国家之一，这为外国公司到丹麦投资创业提供了良好的信用条件。二是就业保障政策。丹麦通过建立灵活的雇佣解雇政策、失业安置政策和劳动力市场政策，以此保障企业运行的稳定。三是大力支持“双创”发展。丹麦政府研发支出占GDP比重达到3.03%，位居欧盟第三，主要支持医药业及“高效、清洁、可持续”的新能源发展，如利用风力、秸秆和垃圾发电等。同时，吸引科技产业国际巨头Facebook和苹果公司落户建立大型数据中心。

3.中国香港

近十年，世行营商环境报告中，中国香港连续位于全球第五名，其主要做法：一是坚持奉行“市场主导、政府促进”的原则。香港以发展和推动经济为基调，维持“大市场、小政府”，提供广阔、公平、公开的平台，让市场充分发挥作用。不设置任何贸易屏障、投资限制或外汇管制，香港政府只负责营造投资环境，保障基础性设施建设，制定各项法律法规及监管条例。二是成立专门机构，促进企业发展。香港早在1996年就推行方便营商计划；1997年成立专门永久机构工商服务业推广处；2006年又成立方便营商咨询委员会（方咨会），其辖下设立10个涵盖不同行业的营商联络小组。还专门成立中小企业资讯中心，支持企业创新创业发展。同时，联合半官方机构和民间组织成立投资推广署及在世界主要商业城市分布设立30多个香港经济贸易办事处，共同促进外来投资。政府一直扮演着“超级联系人”的角色，致力于将外资引进来，助力内资走出去。三是简单稳定、统一快捷的税收特点。香港企业平均每年需缴税三次，耗费总时间为80个小时，企业所得税缴纳在港盈利的16.5%，有关离岸收入、股息、利息、资本性收益等无需缴税，不设增值税、营业税等。四是发达的投融资服务。香港是世界第三、亚洲第一大金融中心城市，资本市场完全开放，拥有各类融资渠道和工具，具有很高的融资自由度，对借贷没有额度限制，拥有全球最开放的债券市场。五是国际化的市场执行标准与惯例。香港拥有在国际集成框架上进行测试、检验并认证的运营体系，《香港认证服务》加入了由亚太实验室认可合作组织、太平洋认证合作及国际认可论坛管理组成的多边认可协议①黄吉乔、丘书俊、张颖：《推进深圳法治化、国际化营商环境建设的国际比较分析及启示》，《市场经济与价格》，2014（02）.，提供与国际标准紧密相关的认证、检验。六是完善的知识产权法律保护。香港约有806所本地律师事务所和69所外国律师事务所，有7398位执业律师和出庭律师，全球50强法律公司有超过50%的在香港设立分部，世界前100强的国际法律企业超过70%的设在香港，这为香港成为国际法律资本中心奠定了坚实基础。

（二）国内部分省市的典型做法

党的十八大以来，在地方各级党委和政府扎实推进简政放权改革基础上，聚焦企业和群众反映突出的“办事难、慢，多头跑、来回跑”等问题②中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，http：//www.gov.cn/zhengce/2018-05/23/content_5293101.htm。，探索了许多行之有效的措施办法。现对浙江省、江苏省、广东省、安徽省、上海市、深圳市、武汉市等地方典型做法进行梳理，归纳为“加、减、乘、除”四方面内容：

1.做好简政放权的“减法”，推进审批服务便民化

2017年底浙江省“最多跑一次”事项覆盖80%，一次办成的比率是87.9%，群众满意度达94.7%，初步实现“最多跑一次是原则、跑多次为例外”③放管服改革 创新迈上新台阶，《人民日报》2018年5月25日。。江苏省在全面推进“不见面审批”改革中，通过下载“个体工商户登记手机通”，力争实现“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的办事效果。同时，推广房地产交易涉税事项网上办。安徽省明确2018年底全面实现企业、群众到窗口办事“最多跑一次、多次是例外”。上海市建立企业注册“一窗通”服务平台，变不动产登记、“交易、税务、登记”三窗口为一窗口办理。武汉市“马上办、网上办、一次办”，将需要企业和群众“跑腿”的服务事项，按市、区、街道（乡镇）三级分类编制9653项“三办”清单，确定“马上办”事项4820项、“网上办”4306 项、“一次办”7745 项④武汉全面推进“马上办、网上办、一次办”，http：//hb.people.com.cn/n2/2017/0511/c194063-30164516.html。。

2.做强监管的“加法”，放管结合，有效衔接审批与事中、事后监管

一是建立行政问责机制。浙江省建立“12345”统一政务咨询投诉举报平台，将各部门非紧急类政务热线以及网上信箱等网络渠道整合，创建“统一接收、及时分流、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责”机制①中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》附件1《浙江省“最多跑一次”经验做法》，http：//www.xinhuanet.com/2018-05/23/c_1122877857_2.htm。。广东省将营商环境建设列为重点督查事项。安徽省明确政府应依法兑现招商引资书面承诺，未经正当程序不得随意改变。上海市将营商环境建设情况列为市委巡视专项内容，计划通过明查暗访提升窗口服务水平。二是建立事中事后监管体系。浙江省成立综合行政执法局，建立“部门专业执法+综合行政执法”体系，全面推行“双随机、一公开”监管。完善“两库一细则”。实施包含诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒和社会监督“五位一体”的事中事后监管体系。建立“数据+技术”的共享机制。浙江省运用系统工程方法论，在加强“互联网+政务服务”的顶层规划基础上，建设了全省统一的政务服务网。江苏省于2017年6月正式运行政务服务网，实现省市县三级审批（服务）事项应上尽上，变“面对面”审批为“键对键”审批②中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》附件2《江苏省“不见面审批”经验做法》，http：//www.xinhuanet.com/2018-05/23/c_1122877857_2.htm。。上海市以“互联网+监管”新模式为突破，打造规范审慎的政府监管环境。深圳市提出以“信息技术+制度创新”为基础，对企业开办、施工许可、税费缴纳、用电报装、不动产登记、水气供应等6类事项实现“一网同办”。

3.做实服务的“乘法”，通过政策和资金的支持，放大服务效应，营造综合成本适宜的产业发展环境和更加开放的贸易投资环境

在营造综合成本适宜的产业发展环境方面：一是着力减少企业运营成本。江苏省计划2018年降低企业电费成本35亿元。湖北省财政厅通过财智服务平台针对自贸区企业需求，为企业提供集公共服务、专业服务、综合服务于一体的智能化综合财会服务，有效降低自贸区企业（特别是初创企业、中小微企业）管理成本负担并提高管理效率。深圳市开展了房屋租赁管理立法，明确租赁当事人权利义务，实施分类级价格管理，按片区引导厂房、写字楼、出租房的租金定价，促进房屋租金稳定③深圳市关于加大营商环境改革力度的若干措施，http：//www.sz.gov.cn/szsfzyjzx/tzgg/201803/t20180301_10805036.htm。；推进用电改革，力争实现工商业用电成本下降10%；逐步取消连接市内各区间的高速公路收费。二是大力支持企业减税降费。安徽省淮南市自2018年1月1日起，下调城镇土地使用税等级税额，预计为企业减负约2.2亿元；降低企业职工养老和失业保险费率，年减轻企业负担约1.4亿元。深圳市探索与国际接轨的税收管理与服务模式，兼并纳税申报期限。三是加大投融资服务。浙江省鼓励省属国企引入符合条件的外资参与混合所有制改革当中；支持民企国内上市、“新三板”挂牌和区域性股权市场融资，外企享受同样待遇；支持外企在境内外发行债券，允许回流境外发债资金；支持外企开展本外币全口径跨境融资④浙江省人民政府关于促进外资增长的若干意见，http：//www.zj.gov.cn/art/2018/5/16/art_37173_297150.html。。深圳市支持符合条件的企业申报发行城市停车场、地下综合管廊、战略性新兴产业、“双创”孵化、配电网建设、社会领域产业等国家重点支持的专项债券；扩大中小微企业贷款风险补偿；鼓励发展动产融资；加大对符合条件的融资担保公司代偿损失的补偿力度；鼓励银行开展特许经营权、政府采购订单、收费权、知识产权新型融资方式等⑤深圳市关于加大营商环境改革力度的若干措施，http：//www.sz.gov.cn/szsfzyjzx/tzgg/201803/t20180301_10805036.htm。。四是大力支持“双创”发展。深圳是目前全国创业密度最高的城市，首创企业注册“即来即办”，实施“大通关”改革，试点注册资本认缴制，实现无纸化年检。2012年就出台了《关于努力建设国家自主创新示范区实现创新驱动发展的决定》等“1+10”文件政策，设立深港青年创新创业基地，加强国际科技合作，目标是把深圳建成具有世界影响力的国际创新中心。

在更加开放的贸易投资环境方面：一是加大对外开放力度。首先，探索建立开放体系。浙江省制定“1+1+5”的对外开放政策体系，主要以“一带一路”建设为统领，着力构建促进外资增长、培育外贸竞争新优势、推进工业和信息化全球精准合作、提升人才国际化水平和加强境外安全保障全面开放新格局。其次，开展外资企业业务试点。浙江省支持外资企业在自贸试验区内开展飞机、船舶等租赁业务，并争取发展对租金收取外币业务试点①打造自贸区2.0重点开放服务业 浙江十大举措谋局新开放，http：//district.ce.cn/newarea/roll/201805/15/t20180515_29139730.shtml。；同时，在嘉兴、湖州率先建设高质量外资集聚先行区，创新完善招引高质量外资的体制机制和政策举措。再次，加大人才引进力度。浙江省全面实施外国人才签证制度，外国人才来华工作许可制度和健全外国人才引进制度。深圳市放宽港澳专业人士执业许可。拥有港澳执业资格的金融、会计、规划、设计、建筑、医疗等港澳籍专业人士，经批准后可在全市执业②深圳市关于加大营商环境改革力度的若干措施，http：//www.sz.gov.cn/szsfzyjzx/tzgg/201803/t20180301_10805036.htm。。二是加大招商引资的政策优惠。浙江省对列入省市县长项目工程的外资项目，采取“一事一议”方式给予优惠。新引进外国跨国公司地区总部，所缴税收形成的地方财政收入省分成部分首次超过1亿元的，将其当年省分成部分的50%一次性返还当地政府（最高不超过1亿元）③浙江省人民政府关于促进外资增长的若干意见，http：//www.zj.gov.cn/art/2018/5/16/art_37173_297150.html。。从2018-2020年每年安排2亿元用于利用外资专项工作激励。深圳市加大利用外资财政奖励力度，符合省财政奖励条件的，市财政予以1∶1资金配套；外资跨国公司总部或地区总部对市级财政年度贡献首次超过1亿元，市财政按其当年对市级财政贡献量的30%给予一次性奖励（最高奖励1亿元）。三是建立高效的贸易便利化制度。广东省将实现“单一窗口”标准版口岸和应用项目全覆盖。上海市对标国际上的最高标准、最好水平，探索在自贸试验区以“准入前国民待遇+负面清单”为核心的投资管理制度，建成了覆盖9大功能板块、贯通23个口岸和贸易监管部门的国际贸易单一窗口④中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》附件3《上海市优化营商环境经验做法》，http：//www.myzaker.com/article/5b05748277ac64286d170bd7。，降低集装箱跨境合规成本，提高办事环节透明度。深圳市制定实施深圳口岸收费目录清单；取消外贸企业舱单服务费；落实出口退税企业信用管理办法，探索“互联网＋出口退税”，提高退税效率；为深圳“中欧班列”提供财政支持。

4.解决顽疾的“除法”，啃行政职能转变的“硬骨头”，倒逼政府改革

一是转变服务理念。江苏省推崇最好的审批服务，就在于老百姓似乎感觉不到服务，却被服务得很好；相关部门没怎么干预，却已把依法应当审核的信息处理完成。上海市深入发扬“店小二”精神，市委书记李强指出，“营商环境没有最好，只有更好，打造一流营商环境需要持续用力、久久为功”。二是主动对接企业。辽宁省成立了全国第一个“省营商环境建设监督局”，统一负责全省营商环境建设。上海市成立服务企业联席会为企业提供兜底式服务。安徽拟开展“四送一服”双千工程协助企业用好政策。三是创新改革举措。广东省推进“多评合一”，建立联合踏勘、联合验收、容缺受理、并联办理等制度。江苏省实行“3550”改革，要求“3个工作日内开办企业、5个工作日内获得不动产登记、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证”。上海市稳步推进商事制度改革，率先开展企业名称登记改革试点，首创工业产品生产许可证“一企一证”改革。同时，对工程项目实施分类管理，精简办理环节至10个。将办电环节减少至2个。武汉市围绕“三个绿色通道”“三张流程图”“三张清单”，联合攻关解决企业和群众办事的难点堵点。四是加大知识产权保护。国家知识产权局局长申长雨表示，为进一步塑造良好的营商环境，应努力实现知识产权保护从不断加强到全面从严转变。广东省创新成立了知识产权法院、自贸区法院和自贸区检察院，围绕“一带一路”建设，组建了全国首个案件专业合议庭、首家破产管理人自治组织，同时完善产权保护制度，并开展16项法律改革服务创新①提升市场化国际化法治化营商环境——广州，着力打造现代商都，http：//gd.people.com.cn/GB/n2/2017/1129/c123932-30976609.html。。浙江省不断完善以产权保护为核心的现代产权制度，切实保护企业家财产权益、创新权益和自主经营权。深圳市颁布实施《深圳市商事登记若干规定》，出台了《深圳经济特区中小企业发展促进条例》等诸多法规政策，促进产业转型升级与高端化发展。在产权保护方面，出台了《深圳市知识产权保护综合监管分体系建设实施方案（试行）》，制定全国首个知识产权与标准化战略纲要，建立了LED、新能源、超材料等领域专利与标准化联盟②黄吉乔、丘书俊、张颖：《推进深圳法治化、国际化营商环境建设的国际比较分析及启示》，《市场经济与价格》，2014（02）。。

三、优化河南省营商环境的对策建议

2016年以来，河南省在推进简政放权、放管结合、优化服务等方面取得了明显成效。特别是开封、许昌两市优化营商环境的改革举措分别在国务院“放管服”电视电话会议上、“全国促进民间投资经验交流现场会”上，作为典型向全国推广。但与国内其他兄弟省市相比，仍存在一定的差距。据粤港澳大湾区研究院发布的《2017年中国城市营商环境报告》和2018年《亚布力论坛·新华中国营商环境指数》报告显示，河南省无一城市入选全国营商环境排名前10。针对河南省营商环境存在的问题，借鉴国内外部分地区典型做法，提出对策建议。

（一）在优化高效透明的政务环境方面，突出“四个加快”

一是加快转变服务理念。真正从企业的角度出发，甘当“店小二”，千方百计为企业提供优质、科学、贴心的服务；对重点项目和重大项目，建立专人对接服务机制；出台激励措施和容错免责机制，鼓励领导干部解放思想、更新观念、积极作为、敢于创新，转变“门好进、脸好看、事难办”的作风，构建亲清新型政商关系。二是借鉴中国香港、辽宁省的具体做法，加快成立专门机构，负责营商环境建设。采取大部制理念设立专门服务并监管民营企业、国有企业、外企等的综合部门。三是加快提高政务服务效能。深度融合“互联网+政务服务”和“大数据+制度创新”技术，以提高效能为主线，建立集办公、审批、对外服务、监察、信息公开等于一体的全省统一智慧政务平台，进一步提高企业办事便利度。四是加快监管创新。通过强化“三个统一”，增进部门间协调与联动，防止政出多门。统一受理，所涉部门在后台自行处理，尽量避免企业分头报批；统一文件要求，减少企业递交材料的次数和种类；统一监管规定，避免法律法规与政策、国家层面与地方层面的政策和技术标准等存在冲突和分歧。

（二）在营造综合成本适宜的产业发展环境方面，注重“三个提高”

一是提高企业参与度。李克强总理在2018年政府工作报告中首次提出，“邀请企业家参与涉企政策制定，有利于从源头改善营商环境”。通过企业深度参与，精准识别改革过程中的“痛点”“难点”和“隐蔽点”，有效解决政务服务效率低下、优惠减免政策落实不到位、所放权力与企业需求不匹配等问题。二是提高公共服务供给效率。公共服务是营商环境的试金石，其供给效率的高低直接影响能否顺利引来投资，影响企业家在当地创业的意愿，影响市场主体活力能否充分释放，最终成为影响当地经济发展水平、发展质量的重要因素。反之，高水平、高质量的经济发展又是保障公共服务供给的必要条件，经济高质量发展是“筑巢引凤”的第一要务；结合河南产业转型升级，建立促进产业发展的税收优惠政策，从税率优惠、所得税减免、投资税收减免等方面强化对高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业等重点产业的支持。对于“双创”研究与开发企业给予额外的税收减免或优惠；通过现金赠款、基金激励、非财务援助等手段构建积极、有效的全方位激励机制，加大对企业发展的支持力度；积极开展有效精准招商和建立完善招商引资工作激励机制；提高引进人才支持力度，完善与人才有关的住房、医疗教育、社会保险等更优质的公共服务。三是提高金融保险创新服务。借鉴新加坡、中国香港发达的投融资服务经验；借鉴深圳提出的鼓励发展动产融资，开展特许经营权、政策采购订单、收费权、知识产权新型融资方式等。

（三）在优化贸易投资环境方面，着力“两个提升”

一是着力提升市场规则、惯例、标准与国际的接轨度。立足河南省“三区一群”的重要战略定位，结合“空中丝绸之路”和“中欧班列”建设规划，深入研究并加快引入国际通行营商规则、惯例，选择片区先行先试、积累经验并予以推广，促进市场规则、惯例与国际接轨。大力支持和鼓励企业参与国际标准化的测试、检验和认证活动，推动与国际权威机构资质互认。打造全球有重要影响的智能终端生产基地和建设内陆开放新高地。二是着力提升通关服务效率。借鉴新加坡“一站式通关服务”；中国香港海关推出的“海易通计划”“以自愿和信任管理为基础的香港认可经济营运商计划”；深圳提出的压缩出口货物通关时间1/3以上、制定实施口岸收费目录清单、取消外贸企业舱单服务费，并为深圳中欧班列提供适当的财政支持。

（四）在对标国际一流营商环境标准方面，建立“两个体系”

一是建立公平公正的法治体系。目前河南省开封市已成立河南自贸试验区开封片区法庭，主要负责涉外民商事、知识产权及自贸区内其他案件等，但商事仲裁中心、知识产权发展维权中心及纠纷调解中心等机构均未设立，这些方面将是河南省未来几年内应加快建设的重要环节；深入研究国际通行法律、公约、协定，构建并完善与国际做法相衔接的法律体系，探索制定避免贸易摩擦的综合性法规政策；加强梳理现有法律法规与WTO规则的相符性，使企业能更好地适应规则要求，减少贸易摩擦；探索建立完善的财产权保护机制，以及更加规范的涉企执法制度。二是建立营商环境考核评价体系。以科学可量化指标为抓手，以系统化的理论体系为支撑，以国际性、适用性、实用性和可操作性为基本构建原则，围绕企业自身生命周期和企业发展外部影响因素，构建适合河南省实际的营商环境指标体系。借鉴浙江大学公共政策研究中心的《浙江省政务环境指数评估报告》，通过分析评估后确立地方的年度改革路线图和量化改进目标，这不仅可激励地方在优化营商环境上比学赶超，而且也对地方加快改革形成倒逼机制。