加快改革进程 优化财政收入结构

●本刊评论员

2017年至今年前五月，全国一般公共预算收入增速强劲回升，扭转了6年来持续放缓的态势，2017年全国累计实现一般公共预算收入172567亿元，同口径增长7.4%。财政部6月14日公布数据显示，今年1-5月累计，全国一般公共预算收入86650亿元，同比增长12.2%。专家预计收入还会保持较快增长。笔者认为，要抓住这一良好机遇，加快财税体制改革步伐，优化财政收入结构，提高财政收入结构性质量。

我国财政收入有过改革开放之后三十多年的高速增长期，这三十多年有些突出问题是可以得到较好解决的，如社保并轨、摆脱对土地财政和债务的依赖、减轻企业负担。但是这些问题还是遗留下来了。此后自2012年起出现的财政收入增速放缓，使改革的难度有所加大。总结经验教训，在财政体制改革问题上，应充分利用财政经济发展势头较好的机遇，以更大的改革力度，突破“路径依赖”，走上制度提升的良性循环。当前，信息文明时代的要求，新经济、新动能创造的发展机遇，理应得到重视。经济增长向好，财政收入规模和速度可观，给改革提供了较大的操作空间，一些固有的财政体制、机制上的问题，理应利用这一难得机遇加以解决，并建立长效机制。其中，财政收入结构性改革更应深入推进，使税收结构更加合理，税收负担更加公平，并坚决解决对非税收入、土地财政、地方政府债务的过度依赖问题。

我国税制上存在的主要问题之一，仍是过度依赖间接税，直接税比重太低。这种税制的症结何在？过去的产品税、当前实行的增值税，主要征税依据还是交易额，而非纳税人的实际收入和保有财产，这种过分强调纳税“普遍性”的税制没有更好地体现出“按负担能力纳税”的原则。间接税过重的另一个问题是，它直接成为社会上的交易费用，一定程度抑制市场交易，包括内需的增长，还有损一些利薄的企业的再生产能力，甚至有损低收入阶层的生活质量。有学者还从文明发展的视角分析，发现新兴互联网技术的出现使个人在社会化生产中的功能和作用越来越突出，个人所得税在税收收入中的贡献度会不断提高，工业时代的增值税会趋于弱化，直接税比重成为精确反映这种社会经济运行格局变化的最直观的指标，财政收入的集中度会随之下降，这也体现了财政收入的质量。所以，财政收入结构性改革，首要的是提升直接税比重。

财政收入结构不合理，一个重要表现就是非税收入比重过高，特别是土地财政成为很多地方政府的主要收入来源，这使得财政收入的法治准则打了折扣，有损政府收入的公开、透明、规范性。正如一些学者指出，在政府型基金收入改革过程中，严格按照依法治国要求，按照清费立税的原则，逐步减少政府性基金收入的征收。

财政收入结构的优化，还应和经济结构的优化相结合，形成“可持续增长的财政”模式。优化财政收入结构，鼓励创新，促进经济的可持续发展，保证税源的可持续性，也是财政体制改革必须坚持的方向。■