社会工作在精准扶贫中的助力研究

杜洁

[摘 要]党的十八大以来，中央政府开始实施“精准扶贫”的战略，以帮助我国贫困人口脱贫。而社会工作与精准扶贫具有同构性，也有自己的特点，表明其能为精准扶贫工作做出特殊贡献，是我国扶贫开发工作的新手段。本文在社会工作介入精准扶贫的基础上，根据社会工作专业价值理念，分析社会工作介入精准扶贫工作的助力作用，进而有针对性地提出社会工作介入精准扶贫的主要策略，以期為我国精准扶贫提供借鉴。

[关键词]社会工作；精准扶贫；助力作用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.04.082

[中图分类号]C916；F323.8 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）04-00-02

0 引 言

在党和政府的工作中，扶贫开发一直是其中的重点。在2015年减贫与发展高层论坛上，习近平同志强调，在扶贫攻坚工作中，中国采取的重要举措是实施精准扶贫的方略。在我国扶贫开发工作中，精准扶贫是一项重要的战略导向，是“共富共赢”全面小康社会实现的关键途径。而在精准扶贫工作中，社会组织力量发挥了较大的作用，加大了对贫困人口的帮扶力度。作为社会组织力量的“急先锋”，社会工作有能力也有义务担负政府扶贫脱贫“助推器”的责任。因此，对社会工作在精准扶贫工作中的助力作用进行研究具有重要的现实意义。

1 社会工作介入精准扶贫工作的背景

1.1 脱贫形式发生变化，社会工作方法契合

现如今，我国扶贫开发工作已经进入了“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，以前的粗放式扶贫很难满足当前的脱贫形势，我国政府制定了以下几种扶贫开发模式：经济输血式扶贫、多轮政策扶贫等模式，使一些常见的贫困问题可以得到基本解决。但我国贫困人口主要集中在高寒山区、偏远山区、深山区、生态破坏重灾区等几种地方，不同的贫困环境导致只有采取精准扶贫的模式，对贫困人口进行精准识别，才能有效地帮助贫困人口脱贫。而社会工作十分强调对服务对象问题进行具体分析，在评估问题需求的基础上，强调服务对象的问题和对其服务的特殊性，更契合精准扶贫突出问题导向，具体问题制定具体扶贫策略的思想。

1.2 政府部门重视推进，社会工作发展迅速

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，要实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。这表明，政府在制度上推动社会工作助力脱贫攻坚。近年来，我国政府加大了对社会工作专业人才队伍建设的力度，培养出了一支专业水平较高、业务能力较强的社会工作人才队伍，帮助政府排忧解难，帮助政府扶持弱势群体。现如今，在我国发达地区，社会工作的发展尤为迅速，已经有许多的社工机构向政府承接社会组织购买服务项目，服务社会中的一些弱势群体。也正是因为社会工作的不断发展，使得我国政府认识到社会工作力量参与到精准扶贫工作的重大意义。

2 社会工作在精准扶贫工作中的作用

2.1 有助于优化精准扶贫的政策选择

社会工作一方面可以运用其独特的个案手法或者社区工作手法服务对象；另一方面可以作为政策的倡导者，对社会政策制定造成一定的影响，为受助者争取资源、谋取福利，进而优化精准扶贫的政策选择。这种政策选择的优化体现在：间接参与社会政策的制定以及参与到社会政策的实施中；为社会政策的完善提出相应的建议。社会工作的专业性质决定其与社会基层群众的联系更加密切，他们可以准确、及时地了解到贫困者的内在需求，进而帮助政府作出决策调整。在扶贫政策的制定中，社会工作是政府与社会基层群众的桥梁，所以社会工作专业人士可以及时向领导反馈信息，进而为政策的制定提出符合实际的调整意见。从社会工作的影响来看，社会工作以一种理性化的方式向决策者提出政策建议，这不但可以帮助政府部门解决群众频繁上访的问题，还能帮助政府部门制定出符合民心的政策。此外，社会工作专业人士还可以对政策进行分析与评估，对政策的可实施性进行分析，对其有效性进行分析等。当前，我国的精准扶贫政策还有许多问题，这就需要社会工作发挥其作用，帮助政府制定出符合社会实际发展的扶贫政策，使政府能够从受助者的角度出发，对他们提供有针对性的帮助。

2.2 有助于提升扶贫对象的脱贫能力

社会工作有着其独特的专业优势，可以从价值观、专业技能和方法方面帮助提升扶贫对象的脱贫能力。首先，在社会工作服务困难群体的价值观方面。社会工作为困难人群服务是自身天职，不是行政命令，对精准扶贫更有内在而持久的动力。其次，在助人自助的理念方面。社会工作者强调受助对象的主体性和能动性，通过充分挖掘受助对象自身潜能和贫困地区的有利因素，帮助他们解决现实的困境，提升其自主脱贫能力。我国传统扶贫多以政府组织慰问团去看望贫困户，然后发放一些生活必需品进行，这种扶贫方式属于典型的“输血式”扶贫，所以难以帮助贫困户摆脱自己的贫困处境，还会导致他们产生依赖心理。社会工作运用优势视角，对受助者身上存在的潜能进行挖掘，以提示他们的个人优势，实现“助人自助”。最后，在专业技能和方法方面。在传统的扶贫模式中，受助者的参与度较低，而社会工作通过运用个案、社区工作的模式，与受助对象协同、共进，提高脱贫的参与度。此外，通过对社会资源进行积极整合，通过企业或者组织的资助，社会工作就可以培养受助者获取资源的能力，帮助他们在交往互动的过程中实现自我成长，让一些受助者掌握基本的致富能力，提高他们的脱贫能力。此外，社会工作在扶贫工作中强调对文化的敏感性，尊重不同扶贫对象的文化传统，动员其有利资源共同实现反贫困行动。

3 社会工作介入精准扶贫工作的策略

3.1 提高政府重视，加强制度建设

从世界各国的经验来看，社会工作应积极参与到扶贫工作中。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，要实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划，且第一次将社会工作写入反贫困政策，这充分体现了国家对社会工作参与扶贫的重视，也为社会工作助力精准扶贫打开了制度方面通道。但在社会工作具体参与方式方面的问题还未作出具体规定。社会工作局部性的扶贫活动较多，项目式、短期式的帮扶活动，未能从制度方面助力精准扶贫。政府应从社会工作参与救助政策的执行过程中，以及精神扶贫的服务实践工作中，提炼总结出一套长期的、灵活的扶贫模式，在社会工作专业人才助力精准扶贫方面进行具体的、具有可行性的制度建设，完善社会工作在发挥精准扶贫中积极作用的制度基础。

3.2 加强多方合作，实现资源整合

在精准扶贫工作中，社会工作者是帮扶的服务者，通过对贫困家庭的走访，准确了解贫困家庭的经济情况及迫切需求，并对贫困人口进行问題评估，根据评估需求，对贫困家庭提供有针对性的帮扶计划。同时，社会工作者又是资源的链接者，通过对所处环境进行资源分析，链接到正式系统资源与非正式系统资源，实现资源的整合。通过链接物质资源、精神资源、社会支持资源等，帮助贫困人口在社区中培育、梳理社会关系网络，整合全方位的资源，帮助他们精准脱贫。在进行扶贫规划时，政府有关单位要挖掘社会组织力量参与到扶贫工作中，发挥社会工作的巨大作用。社会工作可以采取多方合作的模式，加强基层政府、企业与社会组织的合作与联系，发挥基层政府在政策宣传方面的作用，调动企业在财力方面的优势，激发社会组织在社会治理与发展中的人文优势，通过多方合作，实现资源的整合，推动精准扶贫工作的发展。

3.3 重视社会工作本土化，提高社工能力

在我国的扶贫工作中，大部分贫困家庭位于山区，且少数民族等偏远地区的生活习惯及风俗有很大差异。社会工作者在参与精准扶贫工作中，必须提高自身能力，学习扶贫的相关政策，系统学习已有的扶贫成功经验。了解扶贫地区的生活方式、语言特点、风俗习惯，根据文化的差异，重视社会工作的本土化，了解贫困群体的不同需求，加强学习，增强参与扶贫的适应性和灵活性。

3.4 以社会服务项目为引导，实现精准分类扶贫

近些年来，民政部颁布了以下几方面的社会服务指导意见：社会工作参与城乡社区服务、低保与社会救助、“三留守”人员等。这些专项服务项目在一定程度上对贫困人群进行精准扶贫，以项目带动精准扶贫。基于此，政府单位设立了相关的专项社会工作服务项目，并为这些服务项目提供了配套资金，为社会工作提供了政策支持以及财力支持，为社会工作进行精准扶贫提供了有力的保障。社会工作能够有效提升贫困人口的脱贫能力，是这类群体社会融入的协作者。在精准扶贫开发中，政府部门可以采取项目招投标的方式，获取社工机构的服务。而社工机构则在政府部门的指导以及监督下，再以精准扶贫的要求为依据，对扶贫项目进行设计与实施，以充分发挥社会工作的专业服务功能，做到精准扶贫。

4 结 语

在我国当前的工作中，精准扶贫工作是其中的一项重要工作内容，关系到我国能否实现“共富共赢”全面小康社会，因此，我国要高度重视精准扶贫工作。而参与精准扶贫，对社会工作来讲是一个新领域。改变传统的扶贫方式，充分发挥社会工作在扶贫中的优势，通过本土化的社会工作方式，助力精准扶贫工作。在此过程中，社会工作通过与贫困群体的协作，与扶贫开发政府部门及社会各界的合作，相互学习，共同促进精准扶贫工作目标的实现。这样一来，就能将社会工作的专业服务功能最大程度发挥出来，进而推动我国精准扶贫工作的开展，帮助更多的贫困人口实现脱贫。

主要参考文献

[1]李迎生，徐向文.社会工作助力精准扶贫：功能定位与实践探索[J].学海，2016（4）.

[2]钱宁，卜文虎.以内源发展的社会政策思维助力“精准扶贫”——兼论农村社会工作的策略与方法[J].湖南师范大学社会科学学报，2017（3）.