“一带一路”倡议下实现广西地区旅游资源有效开发的探讨

刘长英

摘 要：“一带一路”倡议下，边疆地区从曾经的经济边缘转变为对外合作的活跃区域，其中广西被定位为“国际通道、战略支点和重要门户”。这个战略定位对广西旅游资源开发有着深刻的影响，广西旅游资源开发已有一定基础，但也面临诸多障碍。如何借助“一带一路”的实施，促进广西旅游资源的有效开发，实现旅游资源开发跨越式发展，这是一个值得深入探讨的问题。

关键词：“一带一路”契机；广西旅游资源；开发现状；有效开发探讨

在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，西南边陲的广西被定位为“构建面向东盟区域的国际通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”，这个定位把广西从经济发展的末梢推进到深度开发的前沿，不仅为旅游资源开发提供了新的机遇，也对旅游资源开发提出了新的要求。因此，探讨广西如何发挥“一带一路”定位优势，加快旅游资源有效开发，既有利于中国旅游对外开放合作，也有利于边疆地区繁荣稳定。

一、“一带一路”倡议下广西旅游资源开发现状

（一）旅游资源内容丰富，开发较有成效

广西属于旅游资源富集区，既有内容丰富的自然旅游资源，也有底蕴深厚的人文旅游资源。经过多年的开发，已有桂林漓江、桂平西山、宁明花山3个国家级重点风景名胜区；有桂林漓江景区、桂林乐满地休闲世界、桂林独秀峰-王城景区、南宁青秀山风景旅游区、桂林两江四湖·象山景区5家AAAAA级国家旅游景区；有靖江王府、靈渠、合浦汉墓群、北海近代建筑等66个国家级重点文物保护单位；有百色红七军军部旧址、龙州红八军军部旧址、八路军驻桂林办事处旧址、兴安红军长征突破湘江烈士纪念碑园等红色旅游经典景区；还有资源国家地质公园、涠洲岛火山国家地质公园、宜州水上石林地质公园等9个国家地质公园；大明山国家级自然保护区、花坪国家级自然保护区、猫儿山国家级自然保护区、山口红树林生态国家级自然保护区等21个国家级自然保护区；桂林国家森林公园、良凤江国家森林公园、龙胜温泉国家森林公园、阳朔国家森林公园等20个国家森林公园。旅游景区是评价一个区域旅游资源开发成效的最主要指标，广西如此多的高水平旅游景区说明广西旅游资源开发有显著优势。

（二）旅游资源复杂多样，开发活力持续

广西地处云贵高原向东南沿海过渡地带，旅游资源复杂多样。桂北有凤凰山、猫儿山等，其中猫儿山主峰为广西最高峰；桂东有云开大山等；桂南有大容山、十万大山等；桂西有青龙山、金钟山等。广西境内河流众多，长年通航的就有西江、柳江、右江、桂江、红水河等43条，建于秦始皇时期的灵渠连接湘江和漓江，沟通了长江流域和珠江流域。广西海岸线长1595公里，有海岛697个，包括有中国最美海岛称号的涠洲岛。广西沿海浅海面积6000多平方公里，国务院批准的12个国家级旅游度假区中的北海银滩国家旅游度假区就位于这片海域。广西还有许多独有的地域特色鲜明的动植物资源，如国家一级保护植物金花茶，国家一级保护动物白头叶猴、大瑶山鳄蚚，世界三大矮马之一广西矮马等。基于如此类别多样的旅游资源，广西近些年的开发呈现出持续发展的活力，旅游景区建设进展较快。例如AAAAA级国家旅游景区，广西在2013年新增1个，2014年再增1个，2017年又增1个； AAAA级国家旅游景区，广西在2013年新增15个，2014年再增16个，2015年增加20个，2016年增加13个； AAA级国家旅游景区，2013年新增17个，2014年再增11个，2015年增加55个，2016年增加38个。目前，广西AAAA级和AAA级国家旅游景区相对较多，旅游资源开发呈现出“橄榄型”结构。

（三）旅游资源特色鲜明，开发初具规模

广西是一个多民族聚居的地区，各民族人们共同创造了辉煌灿烂的历史文化。境内风景名胜、人文遗址很多，著名的如世界文化遗产左江崖壁画群、灵渠、合浦汉墓群、靖江王城王陵等；地方文艺如桂剧、“三月三”歌圩、瑶族的达努节、苗族的芦笙节、仫佬族的走坡节，以及壮剧、彩调剧、粤剧、邕剧等；地方特产如合浦南珠、钦州海鸭蛋、桂林米粉、柳州螺蛳粉、壮锦、恭城油茶、六堡茶等；地方名人如刘永福、冯子材、岑毓英、李宗仁、白崇禧、李济深、李宁等。广西曾是古代海上丝绸之路始发地和中国对外海上贸易中心，与“一带一路”沿线国家有着悠久的商贸历史渊源。2004年以来每年举办的中国-东盟博览会，更是带动和形成了极富地域文化特色的商贸旅游资源。旅游景区是吸引旅游者前来观光游览的核心载体和最重要的动力要素，2012到2016这几年间，广西A级国家旅游景区数量分别为166、204、238、308、352家，呈逐年快速增加趋势；同比年增长率分别为22.89%、16.67%、29.41%、14.29%，呈总体缓慢下降趋势，这反映了广西旅游资源开发已经初具规模，并逐步从粗放式发展转变到集约型发展。

二、“一带一路”倡议将促进广西旅游资源的有效开发

（一）完善旅游资源开发的配套基础设施

基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。自“一带一路”倡议提出以来，边疆地区由国家主导或区域主导的高铁、高速公路及市县镇交通网络有意识地向重点旅游资源集聚区集中，以着力解决国内旅游和跨境旅游的可进入性问题。“一带一路”倡议下互联互通基础设施建设，落实了国家对边疆地区旅游资源开发的战略规划，促进边疆地区旅游供给侧改革有效推进，推动边疆地区旅游经济良性运行及业态持续创新。在旅游基础设施硬环境方面，主要通过抓关键通道、关键节点和重点工程，建设航空互通航线，开放廉价航空市场，完善高铁、高速公路等交通网络，提升旅游可进入的便利化程度，达到既促进国内旅游者进入边疆地区旅游的目的，又提升边疆地区来自“一带一路”沿线国家旅游者的规模。在软环境方面，首先是要推进跨境通关一体化建设，促进出入境手续简便化，提高旅游服务贸易便利化水平；其次是要加强资金融通信息化建设，推动支付清算机构开展跨境支付业务和跨境结算业务，促进旅游服务贸易结算便利化。

（二）有效缓解旅游资源开发融投资问题

由于经济发展水平不高，广西旅游资源开发融投资一直不足，管理也存在一些问题，妨碍了旅游资源开发的良性循环。例如广西品牌旅游项目“印象·刘三姐”在融投资管理上就出现了问题，2017年12月8日广西高院宣布其运营方破产重整。可见，仅靠广西自身的融投资管理来保障旅游资源开发可持续发展还是不够的。“一带一路”倡议下，中国于2014年12月29日主导成立了丝路基金，按照市場化、国际化、专业化的原则开设运营，为与互联互通相关的建设项目提供融投资服务；2015年12月25日主导建立了亚洲基础设施投资银行，主要为区域内的基础设施项目提供融投资服务。国家旅游局发布的《2016中国旅游投资报告》显示，2016年西部地区实际完成旅游投资3737亿元，占全国比重的28.8%，同比增长37.7%。可见，随着“一带一路”建设推进，西部边疆地区旅游资源开发逐渐成为投资的热点，旅游资源开发融投资平台开始从单一化向多元化发展，传统的政府主导模式开始向多元互动合作模式转变。总之，“一带一路”为边疆地区旅游资源开发搭建了更为便捷的旅游融投资平台，创建了一个对利益相关各方都很有利的融投资环境。

（三）有利于创新旅游资源开发的思路

“一带一路”倡议不单单是为边疆地区旅游资源开发带来了发展机会，更是为旅游资源开发创新拓展了思路。《愿景与行动》提出的要联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作等，这些战略规划为边疆地区旅游资源开发主动融入“一带一路”建设指明了方向，也在利用旅游强大的人文交流功能与经济促进功能，发挥旅游对国家形象的提升力、对民心的凝聚力及对外交的促进力等方面提供了一些新思路。具体来说，首先是拓宽旅游资源开发的视野。边疆地区旅游资源开发借势打破地区局限，将视野拓展到整个“一带一路”，即空间上拓展到“一带一路”国内和国外两个市场，时间上拓展到“一带一路”古代和现代两大资源。其次是转变了旅游资源开发思路。未来边疆地区旅游资源开发思路将转变为以跨区域开发为主，即以“一带一路”为主线的边疆各地区之间、边疆与内地之间、边疆与沿线国家之间的相互开放与合作开发。再次是创新了旅游资源开发模式。在旅游资源传统的游览观光产品开发的基础上，整合不同区域的人文遗址、民俗风情、民族文化等旅游资源，与自驾游、邮轮游、铁路游等协同开发有整体吸引力的旅游项目。

（四）有利于提升旅游资源开发的对外开放度

国家旅游局统计数据显示，2012年中国接待入境旅游者人数1.324亿人次，同比下降了2.22%；2013年接待入境旅游者人数1.291亿人次，同比下降了2.29%；2014接待入境旅游者人数1.285亿人次，同比下降了0.46%；2015年接待入境旅游者人数1.338亿人次，同比增长了4.12%；2016年接待入境旅游者人数1.384亿人次，同比增长了3.44%。可见，受“一带一路”倡议利好政策的影响，自2015年起中国入境旅游市场开始摆脱了近10年的低迷并开始恢复增长。国家旅游局预测，“十三五”时期，中国将为“一带一路”沿线国家输送1.5亿人次中国旅游者、2000亿美元中国旅游者旅游消费；同时也会吸引8500万人次的沿线国家旅游者来中国旅游，带来约 1100亿美元的旅游消费。“一带一路”跨越了世界两大主要旅游客源地和旅游目的地，区域国际旅游总量占据了全球的70%以上，目前中国与“一带一路”沿线国家双向旅游交往已超过 2500万人次，“一带一路”旅游将成为世界旅游的新增长点。边疆地区是“一带一路”倡议的重点合作区域和最前沿的地带，与沿线国家日益密切的出入境旅游交往，强化了边疆地区在“一带一路”旅游开放与合作中的主导性，提升了边疆地区旅游资源开发的对外开放度。

三、“一带一路”倡议下加快实现广西旅游资源有效开发的新格局

（一）突出区域资源特色，探索分区协同开发

广西旅游资源分布分散，目前开发缺乏有效整合，出现了少数旅游资源过度开发利用，同时很多旅游资源闲置荒废的状况。因此，可以采取有效措施探索分区协同开发的模式。首先要以地方特色文化为主题定位，形成既有区域竞争又相互协作的旅游空间战略格局与开放合作格局。其次要进行宏观调控，整合区域内旅游资源，为开发提供顶层设计。再次是通过加强区域之间的合作与交流，实现旅游资源开发共享，打造功能完整的旅游分区。（详见表1）

（二）加快对外开放合作，完善旅游资源开发

“一带一路”倡议是一个公平、开放、包容的经济合作和文化交融的发展平台，旅游资源开发可以借助这个平台扩大对外开放和加强对外合作。随着“一带一路”建设的推进，旅游市场壁垒逐步打破，因此，可以采取有效措施，重点探索旅游要素市场对外开放，加强国内旅游企业与国外旅游企业合作，在旅游规划编制、旅游市场监管、旅游景区联动共建等方面提高国际旅游参与度。要完善旅游资源开发，首先要对旅游资源进行保护。边疆地区旅游资源丰富，但生态环境却很脆弱，对于一些受当前条件限制或存在争议尚不能加以开发的旅游资源，最好的办法是先行保护起来。保护的目的是为了开发，开发是实现旅游资源价值的最佳途径。例如桂平市金田起义遗址是1851年太平天国运动首义之地，位列近代革命遗址类第二位，1961年被国务院认定为全国重点文物保护单位，就是这样一个具有世界级影响力的旅游资源，却一直荒废，直到2017年才建设申报AAAA级国家旅游景区。其次，是要完善支持保障系统。通过加强交通、住宿、餐饮、游乐、卫生、安全等设施的建设，加大业务技能培训提升从业人员素质，保证旅游者进得来、住得下、吃得好、游得畅、购得爽、娱得乐。

（三）疏理旅游资源文脉，提炼特色主题文化

根据 TripAdviser的调查，旅游者最感兴趣的丝绸之路旅游体验依次是：探索丝绸之路古国、游览丝绸之路上的世界遗产、品尝丝绸之路地方美食、在当地市场购物、参观美术馆和博物馆等。因此，边疆地区必须加大对旅游资源文脉的疏理，挖掘出区域特色鲜明的旅游资源，提炼好人们大众易于识别、记忆和认可的主题文化形象。就广西而言，特色主题文化首推山水文化。以桂林为核心的“中国南方喀斯特”世界自然遗产，自古以来就是广西旅游开发的核心资源。特别在桂林至阳朔的漓江区段，有全世界最秀美的被誉为“碧莲玉笋世界”的石灰岩峰林风景，是桂林山水甲天下精华所在。其次是民族文化。广西拥有以壮族文化为主的众多民族文化资源，这些民族文化内涵丰富、源远流长、多元并存，都是宝贵的旅游资源。第三就是民歌。它以浓厚的生活气息、活泼清新的唱腔深受人们大众喜爱，以《刘三姐》为代表的民歌经典在“一带一路”沿线国家有着深入广泛的影响，“印象·刘三姐”就是借民歌传说广泛的群众基础而成功开发的旅游项目。第四就是丝绸之路文化。广西自古以来就是海上丝绸之路和陆上丝绸之路的支点，至今还保存有古代海上丝绸之路始发港遗址，具有悠久醇厚的历史文化内涵。

（四）加强旅游市场营销，打造旅游核心品牌

“一带一路”倡议下加强旅游市场营销，首先是依托国家层面以“一带一路”为主题的系列旅游推广活动，塑造边疆地区旅游国际形象，提升边疆地区旅游国际影响力。其次是依托众多国际论坛、展会等为边疆地区旅游品牌推广搭建平台，提升边疆地区旅游整体形象。第三是与沿线国家开展全方位的合作，努力打造边疆地区国际通用的旅游核心品牌。第四是要利用“互联网+”，以大数据、云计算、物联网等为支撑，实现边疆地区旅游品牌线上与线下的优化推广。一切旅游资源的开发，其根本目的就是发挥旅游资源的最大效用，就是加快塑造独具魅力的旅游核心品牌。边疆地区旅游资源开发，需要加强对“一带一路”沿线国家民俗风情和市场需求的研究，有针对性地打造一批具有国际技术标准和竞争力的经典旅游景区和精品旅游线路。具体到广西，则要通过推进桂林国际旅游胜地、北部湾滨海旅游休闲度假区、巴马长寿养生国际旅游区、边关风情旅游带等核心旅游资源协调发展，形成奇秀山水之美、特色文化之乐、休闲海洋之旅、风情边关之游等为支撑体系的核心品牌形象，用市场化力量加强核心品牌的市场传播，将“美丽广西”的主题形象推广到“一带一路”沿线国家。