区域远程高等教育供给侧改革研究——吉林广播电视大学转型分析

周 博

（吉林广播电视大学，吉林 长春 130000）

一、吉林省远程学历教育需求分析

1.吉林省总体生源变化趋势分析

（1）近三年吉林电大招生情况分析

图1

由图1可以发现，2014年到2017年这四年间，我校年度招生人数处在比较平稳的水平，没有比较明显的下滑。特别是2017年招生人数又实现年度增长，接近2014年的招生规模，这与我校2017年实行绩效改革有着紧密的联系。

（2）未来吉林省总体生源趋势分析

图2

图2数据纵轴为吉林省普通小学在校学生数，横轴为统计年份加6年得出。此处由于缺乏普通小学毕业学生数据，只能以在校学生数作为一个基础进行推断，因为在校学生数包含了新入学和即将毕业的学生数据，所以可以假设在校学生数和毕业学生数在线性关系上具有明显的正相关关系。

由图2可以看出，到2022年，我省潜在接受高等教育的人口数量经历2012年到2015年的显著下滑后，出现了一个比较平滑的缓冲过程，2015年到2018年总体潜在接受高等教育人口比较稳定。但是2019年开始潜在接受高等教育人后将再次出现明显的下降，这将对我校明年招生带来不利影响，可以说是省域高等教育需求的“蛋糕”越来越小。

2.远程教育模式需求分析

（1）基于PC端的互联网教育模式

我校传统的教育模式供给主要停留在PC端，基于国开学习网进行远程教育的推送。但是，随着人们生活节奏的提升，教育需求方开始出现显著变化，传统的PC端教育市场的份额慢慢受到挤压。

（2）基于手机端的移动教育模式

目前我校正在紧锣密鼓的开展基于手机端的移动教学模式探索，已经组建以教学支持服务中心教师为基础的实验团队，软件使用国家开放大学“学习通”APP。目前，由国家开放大学、新教育研究院和超星集团联手打造的一体化学习环境“学习通”APP目前用户量已超过1650万，日新增用户6万人，日点击量3亿次。据不完全统计，知名教育类APP目前下载量接近2亿次，可以说未来的远程教育模式将是以手机为主，PC为辅。

二、吉林省远程高等教育供给分析

1.吉林省远程教育供给分析

（1）日校不断涉足远程教育，蚕食市场份额

2003年，教育部批准了68所可以开展远程教育的高等院校，其中吉林省有吉林大学和东北师范大学，同时作为国家开放大学的地区分支，吉林广播电视大学和长春广播电视大学也是区域远程教育的供给者。随着远程教育这几年的深入发展，被越来越多的求学者所认可，曾经中国证券市场的第一高价股就是全通教育。目前，吉林大学和东北师范大学都成立了主营远程（网络）教育的继续教育学院，开始在面授课的基础上延展远程教育，凭借其良好的声誉和优势教育资源不断占领远程教育的市场空间。

（2）长春电大实施转型升级，竞争日渐激烈

长春广播电视大学与我校同属44所省级电大，一直以来都是我校生源招录的直接竞争对手。目前，长春电大通过一系列改革创新，获批成立了中央广播电视大学残疾人教育长春学院和长春广播电视大学特殊教育学院。以此同时，在继续教育领域，除了获批成为全国公共英语等级考试、全国计算机等级考试、大学英语四、六级考试、剑桥少儿英语考试等考点，还与长春市政府合作创新搭建了“长春全民学习网”。由此可见，在深知学历教育步履维艰的前景下，长春电大在创新拓展非学历教育领域已经开始迈出坚实的步伐。

2.区域远程教育替代品供给分析

图3

省域民办院校发展对我校生源造成严重冲击。图3为进十年吉林省高等院校的数量统计通，2007年教育部推进民办院校进入高等教育产业后，我省高校数量出现了一次跳跃式增长。目前，随着相关政策的放开，民办高等院校数量的总体上升趋势将不断持续，质量也在不断提高（吉林华侨外国语学院2011年获得硕士学位授予权）。高校数量显著提升的直接表现就是高考入取分数的陡然下降，以文科为例，2008年第三批次为403分，2017年第三批仅为286分，而2017年艺术类民办本科更是只有185分。150到350分数段的学生曾经是我校生源的主要贡献区间，2016年教育部预测到2019年我国高等教育将进入普及化阶段，远程高等教育市场将受到严重冲击。

三、吉林广播电视大学转型发展路径研究

1.开展创新创业学历非学历教育

（1）开展双创教育的必要性

自2015年李克强总理在政府工作报告提出“大众创业、万众创新”后，立即得到社会各界的广泛认同与积极响应。“吉林省高校创新创业教育联盟”已经在2017年成立，在省教育厅的牵头下，全省共有46所高校加入。可以说，深化高等学校创新创业教育是推进高等教育综合改革重要举措；是实现经济发展动力转换、结构优化、提质增效的迫切需要；是实施创新驱动发展战略、为吉林全面振兴发展提供人才和科技支撑的战略选择。

（2）开展双创教育的可行性

我省众创空间基本扎根于长春市、吉林市和辽源市，对辐射和带动全省“双创”事业的发展缺乏足够支撑。目前，我省城乡二元矛盾依旧突出，有效实现乡镇居民的收入递增需要双创事业的稳步推进。与此同时，城镇化步伐衍生出的失地农民也有自主创业的客观需要。吉林广播电视大学可以借助全省远程教育平台搭建线上线下相结合的众创空间网络。通过省校的创业培训和云计算支撑，链接各分校和工作站的双创团队，打造吉林省“互联网+”、远程教育和创客空间深度融合的众创生态。

2.开展老年教育可行性调查研究

（1）吉林省老年教育需求分析

中国步入老龄社会，是全球人口坍塌的必然趋势，吉林省由于人口流失致使我省社会老龄化提前于其他省份（国家统计局网站显示2016年我省人口自然增长率为-0.05）。可以说，开展老年教育吉林广播电视大学有着得天独厚的地缘优势。但是，随着“全面二孩”政策的推出，改善人口结构成为我国继计划生育后的又一基本国策。所以，退休人群的引导与流向是我们要进行调研的首要环节。

候鸟潮席卷东北，老年教育面临气候转换压力。据不完全统计，吉林省冬季外出避寒的老年人口在80万左右，约占我省60岁以上老年人口的30%，而且这部分老人是具有购买力可以让老年教育产生净收益的样本。所有，任何吉林的老年大学都面临“半年经济”的压力。

为子女抚育两孩，老年教育面临政策引导排斥。以个人为例，作为两个孩子的家长，由于我和妻子都工作，所以孩子只能请双方父母帮忙，在孩子上小学之前，双方老人没有接受老年教育的时间储备。国家鼓励生育的政策只会越来越完备，老年人群受政策引导将回归抚育第三代人的职能。

（2）吉林省老年教育供给分析

目前，我省老年教育主要依托吉林省老年大学和长春老年大学，两所获省政府批准成立的老年教育机构又分别成立的地市州办学点，老年教育供给通过网络和实体办学点完成了省域全覆盖。其远程教育依托中国老年大学协会远程教育工作委员会，实现了实现老年远程教育形式多样化、机制共享化、课程专业化。可以说，目前吉林省老年教育市场无论是从技术支撑环节还是从品牌认知环节，都已经进入寡头垄断阶段，其他新进供给者将面临牌照申请难和竞争准入难的窘境。

3.开展面网结合继续教育新路径

（1）各院校急需教育开展的如火如荼

这段时间，我有幸参加了国家检察官学院吉林分部举办的一次培训，可以说无论是从硬件条件还是软件条件都让我印象深刻。全省省属院校在财政厅都已差额拨款单列账户，继续教育已是各高校增收提效的首要抓手。近年来，吉林大学、东北师范大学、长春理工大学、延边大学等都先后成立继续教育学院，在开设自考、成教和网络教育的同时，开展多种行业、多种形式的各类培训，以重需求为导向、以课程为载体、以师资为支撑、建立管理专业、设施遗留和质量过硬的培训体系。

（2）抓住电大比较优势争取后发制人

跟日校开展继续教育领域的竞争，吉林电大在校舍和师资上还存在明显差距。但是，根据大卫李嘉图的比较优势理论分析，我们可以找准自身的定位，依托遍布地、市、州的分校和工作站开展面向基层的纵深培训。通过新型产业工人培训，林场转移安置人员培训、三农培训、社区终身教育培训等开拓市场树立品牌。开拓市场是异常艰辛的，但我校转型升级的发展趋势是不可撼动的，如何在探索和付出中找到平衡点，是我校今后需要持续面对的主要矛盾。