《基本养老保险基金投资管理办法》启航的历程

■ 陈 良（人社部原社会保险基金监督司司长）：

社会保险基金监督工作，伴随着改革开放的步伐开创发展，已成为社会保障体系的重要组成部分。回顾自己从事这项工作11年的历程，最难忘怀的是研究制定《基本养老保险基金投资管理办法》。

2004年11月，我从养老保险司调任社会保险基金监督司工作。到基金监督司工作后，首先是继续大力推进5项社保基金的监督检查，进一步维护基金安全。与此同时，开始投入力量，推动企业年金规范管理。2004年底出台了企业年金基金管理机构资格认定办法（劳动保障部24号令），着手评选认定管理机构，启动市场化管理运营。从2006年开始，到我退休之前的2014年底，企业年金规模由原来的680亿元增加到7690亿元，增长11倍，平均年化收益率7.87%。建立年金制度的企业和参保人数也大幅增加。不仅实现了制度模式的转换，基金安全性也明显提高。

企业年金市场化管理运营取得一定经验后，结合贯彻《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》提出的“国家制定个人账户基金管理和投资办法，实现保值增值”的政策精神，我们感到，基本养老保险基金投资运营是一个更大的问题。从2007年起，经主动调查研究，于2009年7月提出了企业职工个人账户基金投资管理的政策思路，向领导作了汇报，领导指示继续研究。2012年2月，我们会同财政部等10个部门，又提出了企业职工基本养老保险基金投资管理的政策思路，向上汇报，领导指示进一步研究。这一过程，虽然没有形成决策，但这项工作逐步引起各方重视，专家学者呼声越来越多，社会关注度也越来越高。

2012年11月，党的十八大召开，会议决定中明确提出：“建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值”。 2013年，建立基本养老保险基金投资运营制度提到了党中央、国务院的重要议事日程，被列为重点改革项目。我们的责任感和积极性也进一步增强。在原有基础上，根据新的形势，开始研究制定基本养老保险基金投资管理办法。2015年5月形成初步方案后，国务院分管领导召集相关部门听取了汇报，研究协调重大问题。6月正式报请国务院审议。

养老保险基金市场化投资实际运作两年多来，已经取得初步成效。截至2018年9月底，全国企业职工和城乡居民养老保险基金积累5.4万亿元；到10月底，已有15个省市与社保基金会签订委托投资协议，基金额度7150亿元，已到账4516亿元；2017年，投资收益率5.23%，而在改革前的10来年间，平均收益率仅2.9%。

建立基本养老保险基金投资运营制度，从2007年调研起草初步方案到2015年国务院下发文件，前后历经了8年时间，其中的困难、曲折记忆犹新。概括起来，我有三点体会：一是，没有改革开放，就没有养老保险基金投资运营制度。二是，新一届中央领导集体和国务院果断决策，制度的建立非常及时和必要。三是，心存“功成不必在我”，就会无畏无求地工作。自己之所以锲而不舍地坚持养老保险基金投资运营制度的建立，完全出于职业本能，那就是：基金监督既要防止挤占挪用等显性损失，也要避免贬值缩水等隐性损失。2015年9月底，我退休在即，投资管理办法出台后，我又组织制定实施方案，起草上报了基金监督司更名和增加人员编制的请示，虽然知道首任基金监管局局长与我无缘，但能成就一项事业，我也乐在其中。

2015年8月20日，国务院正式发布了《基本养老保险基金投资管理办法》，这一天也是中华诗词学会第四次全国会员代表大会在北京召开，本人在会上当选为常务理事，同一天喜获两份大礼，这是历史的眷顾。怀着兴奋的心情，当晚写下一首七律《研定养老金投资政策》：古池太液映楼台，柳色扶风似解怀。又议千金缩水事，终出一纸保值牌。朝天命酒休言醉，对镜扬头岂认白。且把余生同入市，任它低走与高开！

【时代足迹】

2013年全面深化改革。2013年11月9日至11月12日，中共十八届三中全会在北京召开。中国领导层在会上提出核心改革框架，以指导未来10年决策。这次会议被视为改革开放以来最重要的三中全会。三中全会后出台的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全文2万多字，包含60项内容，提及改革59次，制度44次，深化30次，公平20次。

【改革热词】

“中国梦”：实现中华民族伟大复兴，是近代以来中国人民最伟大的梦想，我们称之为“中国梦”。中国梦的基本内涵是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。