统一战线参与脱贫攻坚对策研究

杨香军

【摘要】参与脱贫攻坚是统一战线围绕中心、服务大局的工作职责，统一战线有助推脱贫攻坚中有着独特的优势。当前我国脱贫攻坚已进入冲刺期，在这关键时刻，应当发挥统一战线的优势，助推我国脱贫攻坚取得胜利。

【关键词】统一战线;脱贫攻坚;对策

【中图分类号】D62

【文献标识码】A

【文章编号】1001-0475（2018）12-0081-02

2020年所有贫困地区和贫困群众实现脱贫摘帽，是我党向全国人民作出的庄严承诺，也是我国全面建成小康社会，实现第一个百年目标的现实需要。2015年11月23日，习近平总书记在扶贫工作会议上提出：“充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用，开展精准扶贫行动”。

一、当前脱贫攻坚面临的形势

（一）取得的成就

改革开放以来，我国的扶贫开发工作取得举世瞩目的成就。按照2010年我国提出的农村贫困标准，1978年，我国农村贫困人口有7.7亿，占农村人口的97.5%，到2012年，全国农村贫困人口规模下降为9899万人，贫困发生率也下降到10.2%。十八大后，习近平总书记针对我国后期扶贫工作的现实状况，针对性地提出了“精准扶贫”这一重大扶贫思想。在“精准扶贫”思想指引下，十八大以来，我国扶贫工作取得了决定性进展，贫困人口在2012年底9899万的基础上减少到2017年底3046万，每一年减贫1000多万贫困人口，贫困发生率从10.2%下降到3.1%。

（二）当前脱贫任务依然艰巨

我国脱贫攻坚取了巨大成就，但是，当前脱贫任务依然艰巨。从全国贫困人口总量上来看，2017年底还有3046万贫困人口，加上每年返贫人口，今后三年，每年的减贫任务至少达到1000万以上，扶贫脱贫越到后期越是艰难;从贫困人群的分布上看，现在剩下的这些贫困群众主要是一些孤寡老人、失能与半失能的残疾人、因病致贫返贫和教育水平低、缺乏劳动技能的贫困人口，这些贫困人口凭自己能力很难脱贫;从贫困地区的结构看，这些贫困地区大都是一些深度贫困地区，自然环境恶势、经济基础薄弱，基础设施与公共服务滞后。从脱贫目标上看，实现“不愁吃、不愁穿”两不愁较容易，但要实现“义务教育、基本医疗、住房安全”三保障很困难。

（三）脱贫攻坚“坚中之坚”：深度贫困地区

当前，脱贫攻坚的“坚中之坚”就是深度贫困地区，它们主要分在以下地区：一是集中连片的深度贫困地区，全国共有14个;二是深度贫困县，2017年底共认定有334个;三是贫困村，约30000个。

深度贫困地区的贫困特征主要体现在：一是贫困面廣。集中连片的深度贫困地区，特别是三区三州地区，贫困发生率还在15%左右;334个深度贫困县，贫困发生率在11.3%左右;30000个贫困村，其中有1.6万个贫困村贫困发生率在20%以上。二是贫困程度深。深度贫困县农民人均可支配收入2017年底约6000元，只有全国平均水平的50%左右。三是脱贫任务重。无力脱贫的低保五保户在深度贫困中占比高达60%;60岁以上贫困老人占比超过45%;因病致贫返贫人口在近两年持续上升，从2016年的42%上升为2017年的44%。四是基础设施和公共服务发展滞后。这些深度贫困地区普遍生存环境恶劣、自然灾害频发，基础设施建设成本高，施工难度大。

脱贫攻坚到现在已经到了攻坚拨寨的关键时刻，必须举全党全国全社会之力打赢这场脱贫攻坚战。统一战线作为中国共产党重要的三大法宝之一，有义务、有责任加入到这场攻坚战中来。

二、统一战线在助推脱贫攻坚中的独特优势

（一）智力密集优势

统一战线向来有“智囊团”“人才库”的美称。有关统计表明，截至2015年底，我国具有大专以上学历的知识分子有1.7亿，其中党外知识分子超过1.3亿人，约占75%。现在的扶贫方式为精准扶贫，针对不同的致贫原因采取不同的治贫对策，因户施策。而当前致贫的因素很复杂。要扶贫，必须要找致贫原因，然后对症下药。这就需要各方面的专家人才为贫困人口把脉问诊。如果是因病致贫那就要汇集医疗战线上的人才来出谋划策;如果是因学致贫，就需要汇集教育战线上的人才;如果是因灾致贫就要汇集社会救助方面的人才。统一战线在这些方面很有优势，完全能够为精准扶贫提供智力支持。

（二）资源丰富优势

我们过去在后期的扶贫，主要是通过资金帮扶的方式加大对贫困地区及贫困群众的帮扶，这是主要是一种输血式扶贫，治标难治本。现在精准扶贫强调的“四个分类”“五个一批”“六个精准”主要是基于“造血式”扶贫，从“授人以鱼”变成“授人以渔”，增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力。由“输血式扶贫”转向“造血式扶贫”这就需要调动各方资源。统一战线在人才、资金、技术等方面都有着丰富的资源，人才资源上涵盖了政治、经济、文化、社会、生态等领域的精英，资金资源上有着企业的赞助、各行业的慈善捐助;技术资源上有着众多人才所掌握的农业高新科技和各种专业技能，能够为农业发展提供技术支撑。

（三）联系广泛优势

如今，脱贫攻坚中存在着两种问题，一是上级部门扶贫很积极，但是基层群众很消极被动，尤其是贫困户本人脱贫意愿不强烈，“蹲着墙根晒太阳、等着干部送小康”。二是政府很积极，但社会力量和市场力量很没有积极参与进来。这两种问题，可利用统一战联系广泛的优势来解决。统一战线联系着12个方面的成员，他们来自不同党派、不同团体、不同阶层、不同民族、不同地区。针对贫困群众脱贫意愿不高的情况，统一战线各方面成员，可以深入群众，了解社情民意，增强基层群众脱贫的主观能动性。针对只是政府部门单打独斗的情况，可发挥统一战线在市场和社会领域联系广泛的优势，动员市场和社会领域的资源投入到脱贫攻坚中去，形成扶贫合力，从而完成脱贫攻坚的各项任务目标。

三、统一战线参与脱贫攻坚的对策措施

（一）科学建言献策，为脱贫攻坚决策提供智力保障

在扶贫政策研究领域，“少”“散”“弱”“慢”四种问题造成扶贫政策的科学性难以提升，有些地方上级部门扶贫靠“摸脑袋决策”、扶贫政策经常朝令夕改，基层干部扶贫无所适从。这种情况带来了扶贫人力，财力、物力等资源的消耗和浪费。因此，可利用统一战线智力密集的优势加大对扶贫领域的政策研究。

1.紧紧围绕脱贫攻坚基本要求，强化问题导向，聚焦精准扶贫中的热点问题，政策落实中的难点问题，群众不满意的突出问题，有针对性地开展调研，把问题以提案、调研报告、联席会议等形式及时反馈给党委政府，确保决策的科学性、有效性。

2.积极围绕扶贫脱贫这一主题，深入研究扶贫长效机制、扶贫如何与社会保障制度的结合，还有贫困地区和贫困群众脱贫后如何稳定脱贫等具有前瞻性问题。

（二）积极参与帮扶，为脱贫攻坚注入强大支持

1.发展产业项目。產业发展是增强贫困地区“造血”功能最重要的方式。产业发展了，农民有就业了，就可能脱贫了，村里又有集体收入了，基础设施与公共服务也完善了。产业发展辐射面广、带动能力强。可以说，抓住了产业发展就抓住了脱贫攻坚的“牛鼻子”。统一战线可以通过开展“万企帮万村”行动，动员民营企业非公经济与贫困村建立合作帮扶关系，通过发展产业带动贫困群众脱贫致富。

2.进行教育培训。当前贫困群众脱贫意愿不强，主要有两个方面的原因：一是“缺志”，另外就是“缺智”。针对这个问题，统一战线可以利用人才荟萃、联系广泛的优势，对贫困群众进行教育培训，着重从思想意识上与劳动技能上下功夫。思想上，让困难群众从心底明白，要摆脱贫困，过上好生活，主要依靠自己，别人只是帮扶。能力上，通过各种劳动技能培训，让他们有一技之长，凭自己的技能找到工作。可以依托社会主义学院的培训优势，积极开展贫困村党员骨干，村支两委班子成员及农村劳动力转移就业等方面的培训。

3.搭建帮扶平台。有些社会力量想来帮扶，可是找不到载体，不知道怎么帮。因此，我们统一战线要不断创新扶贫载体，为各方资源参与脱贫攻坚提供平台。如积极开展“千侨帮千户”“慈善捐助”“光彩事业”“志愿者”等活动，深入贫困地区把脉施策，在农业、医疗、教育、卫生等方面提供强大支持。

4.维护环境稳定。任何一项大事业的成功，都离不开环境的稳定。脱贫攻坚也是如此，在推进脱贫攻坚的过程中，肯定会出现各种问题和矛盾。针对出现中的这些矛盾和问题，统一战线可通过民主协商等各种形式，使各方都能充分认识到脱贫攻坚的重要意义，并统一于这一伟大目标，从而消除一切不稳定因素。

（三）开展民主监督，筑牢脱贫攻坚战斗堡垒

开展民主监督是统一战线的一项重要职能，较之于党政机关，统一战线在民主监督上更具有第三方的超脱性。因此，要敢于讲真话，提意见，以督促党委政府不断提高扶贫工作的精准性和有效性。

统一战线在扶贫领域如何开展民主监督？当前的重点就是围绕脱贫攻坚习总书记提出的“六个精准”总体要求和落实情况进行监督。重点监督党员干部在扶贫对象识别上有没有优亲厚友现象，在资金使用上有没有跑、冒、滴、漏现象;在项目管理方面有没有滥用职权、以权谋私、弄虚作假、挥霍浪费等问题;在脱贫成效方面有没有搞“数字脱贫”“精准扶贫”成“精准填表”现象。要确保脱贫攻坚推进到哪里，监督就跟进到哪里。确保每分“扶贫款”都要用于贫困群众身上。