对《山东省水利建设市场主体不良行为动态评价办法（试行）》的几点解读

杜珊珊 ，尹 凯 ，张 鲁

（1.山东省水利厅建设处，山东 济南 250014；2.山东省淮河流域水利管理局，山东 济南 250100；3.山东省水利工程建设质量与安全中心，山东 济南 250014）

信用评价是信用体系建设的一项重要组成部分，对规范水利建设市场秩序，营造良好建设市场环境起到重要的促进作用。为加强全省水利建设市场行为管理，2017年12月29日，山东省水利厅印发了《山东省水利建设市场主体不良行为动态评价办法（试行）》（以下称《办法》），现对该《办法》提出几点认识：

1 《办法》出台背景

水利部2015年开始在全国开展信用评价，各省都参加了部里的统一评价，山东在全省水利工程招标评标标准中积极应用全国信用评价结果，取得了较好的成效。在水利部信用评价的基础上，部分省（市）结合对市场主体的合同履约日常监管，开展了动态评价管理工作。动态评价管理中基本将各类市场主体全部纳入，被评价主体更加广泛，同时动态评价结果实时更新，周期短，时效性强，进一步加强了水行政主管部门对水利建设市场事中事后监管，提高市场主体的守信守法的自觉性。由此看来，山东省出台类似的动态管理办法很有必要。

2 《办法》出台意义

《办法》的出台对山东省水利建设市场主体的不良行为开展动态评价对加强全省信用体系建设，推动山东省水利事业又快又好发展有重要意义。一是通过动态评价结果逐步应用在日常监管、市场准入、招标投标等工作中，进一步提高市场主体遵纪守法的积极性，进而形成“一处守信、处处得益，一处失信，处处受制”的联动机制。二是增强了水利建设市场主体诚信意识，为健全“守信激励、失信惩戒”机制，营造良好水利建设市场秩序有极大的促进作用。三是为水行政主管部门加强市场监管提供了有力抓手，也为项目法人加强对参建市场主体管理提供了有力支撑。

3 《办法》的几点解读

3.1 明确了动态评价的两个主体

《办法》中明确了参与动态评价的两个主体，其中被评价主体是参与山东省水利建设市场的各类市场主体，动态评价主体为各级水行政主管部门，鼓励项目法人对履约行为进行评价。

3.2 确定了开展动态评价的组织和原则

《办法》规定水利建设市场动态评价由省水行政主管部门负责统一组织开展，其中省级水行政主管部门负责对参与省级重点水利工程建设的市场主体行为进行监督检查，并将省级以上主管部门查处的市场主体不良行为 进行动态评价。设区的市、县（市、区）水行政主管部门负责对参与本行政区所管理的市场主体的行为进行动态评价，同时鼓励项目法人开展对参与本项目建设市场主体履约行为的评价。

3.3 制定了动态评价办法和标准

动态评价实行对负面行为进行扣分的办法，依托 “山东省水利建设市场信用动态评价系统”对水利建设市场主体不良行为实时汇总，计算动态评价得分并进行公布。同时，《办法》对特殊扣分情形的处理进行了说明。

3.4 明确了动态评价的程序和异议处理程序

《办法》明确了动态评价程序，项目法人应将其在日常检查中发现的市场主体的不良行为及时上报主管部门，各级水行政主管部门根据项目法人上报情况和本级对市场主体的监督检查、抽查、审计、稽察、行政处罚、联合惩戒等结果，对存在不良行为的市场主体进行相应扣分。同时，为充分保证市场主体的相关权益，《办法》还规定了异议处理程序，市场主体对评价结果有异议的可以按照程序申请复核更正。

3.5 加强动态评价的应用和监督管理

《办法》中要求各级水行政主管部门应加强日常监督检查，引导水利建设市场主体规范从业行为，要按照“守信激励、失信惩戒”的原则，逐步建立健全信用奖惩制度，并在日常监管、市场准入、招标投标、资质(资格)管理、信用等级评价、工程担保与保险、表彰评优等工作中，建立关联机制，加强动态评价结果的应用。