滨州市利用黄河堤防发展城市交通策略分析

杨占波，侯登峰

（1.滨州市滨城黄河河务局，山东 滨州 256600；2.滨州黄河河务局，山东 滨州 256600）

在黄河水利委员会（以下简称“黄委”）标准化堤防建设的要求下，黄河两岸堤防经过不断改造，加高加固，大大提高了其防御黄河洪水的能力。在当前堤防工程建设基础上，按照高等级公路建设的相关标准和要求，将黄河堤防进行邦宽加固，作为城市间通行公路使用，对推动沿黄地区经济的发展具有较大作用。

1 发展沿黄堤防公路交通概念的提出

1.1 黄河堤防兼做地方公路的试点

近年来，沿黄各级地方政府逐渐重视其境内的黄河堤防道路建设。2012年11月，全长279 km的内蒙古巴彦淖尔市黄河堤防公路建成通车，该段堤防公路建设总投资15.5亿元，西连国道110线，东接包头市黄河堤防公路，包括一级公路13 km，二级公路4 km，三级公路262 km。

1.2 建设黄河堤防公路交通的需求

合理利用现有的黄河两岸堤防工程建设成果，考虑在此基础上规划建设一条高等级城市间快速交通道路，作为连接黄河上中下游重要城市的交通动脉，实现黄河流域东中西部地区各种社会资源的的快速流通，促进沿黄地区经济发展，显得尤为迫切和重要。

2 必要性分析

2.1 推进黄河防洪工程建设的发展

黄委于2009年出台了《黄河下游标准化堤防工程规划设计与管理标准》，其中对黄河堤防道路建设提出参考三级道路的标准进行。在利用黄河现有堤防工程建设城市间公路交通的规划中，对堤防工程进行邦宽加固，按照高级别公路建设的较高标准进行路基路面建设，对于黄河堤防将起到一定的加固作用，进一步提高其防洪能力。另外，在利用黄河堤防作为地方公路交通项目建设完成后，黄河管理部门应当与地方公路管理部门进行合理分工，签订养护协议，堤顶公路路面的维修养护可交由地方部门负责，涉及堤防工程管理的其他职责仍由黄河管理部门承担。如此，基层黄河管理部门每年可节约很大一部分堤防工程养护经费。

2.2 促进沿黄经济带的开发建设

在工业方面，堤顶公路交通的建设可加强各地区的联系，利用城市间公路快速交通的优势，可以加强沿黄地方各类工业园区建设，从而调整产业结构和生产力布局。在农业方面，可缩短黄河堤防公路沿线地区农产品的运输时间，同时可实现中西部地区的特色农产品和经济作物等向东部地区省份的快速输出，增加当地农民收入。另外，黄河堤防交通道路建设可以缩短沿黄城市与乡村之间的距离，使城市中先进生产技术和市场需求信息快速传播到农村，促进农业规模的改善和经济结构的转变，缩小沿黄地区城乡差距。

2.3 推动国家“一带一路”经济战略的实施

2013年11月，国家正式提出“一带一路”经济发展战略，其首要条件就是要有完善的交通基础设施建设作为支撑，其中“丝绸之路经济带”在国内主要包括陕西、内蒙古、甘肃、宁夏、青海、新疆等沿黄各省区。因此，合理利用现有黄河堤防工程基础，打造一条山东、河南与中西部陕西、内蒙古、甘肃、宁夏、青海等地的交通要道，有利于东部沿海地区向内地沿黄地区经济的渗透和辐射，促进东部地区优势资源向中西部地区的扩散和转移，带动中西部地区经济的发展，形成新的对外开放前沿和经济增长点，以进一步推动国家“一带一路”经济战略的深入实施。

3 实例应用

3.1 工程实施的必要性

滨州市利用黄河堤防扩建南外环道路工程位于山东省滨州市黄河下游弯曲型河段内，其中南外环道路的一段即利用黄河堤防。因滨州市南外环道路是滨州主城区重要的东西向道路，承担着市区南部东西连接功能，以及长深高速滨州南出入口的集散功能。近年来，滨州市城市空间向南拓展的速度加快，交通量不断增加，加之南外环路面窄，双向两车道，且弯道多，通行力受限，导致交通事故增多，制约了城市发展。

3.2 工程实施的主要过程

2015年5月，滨州市人民政府以《滨州市人民政府关于滨州市南外环路拓宽改造工程的规划方案》上报黄委，黄委要求该工程参照水利水电工程初步设计编制要求再次申报，并要求在报告中说明工程对防洪工程的影响、与黄河防洪工程的关系、工程建设后的权属以及工程后期的维修养护等问题。2015年9月30日，山东黄河河务局在济南召开《滨州市利用黄河堤防扩建南外环道路工程》初步审查会议，对该项目进行审查修改。2015年10月修订完成《滨州市利用黄河堤防扩建南外环道路工程》（送审稿）上报黄委获批。

3.3 工程实施的主要内容

滨州市利用黄河堤防扩建南外环道路工程总投资2.57亿元，其中堤防工程概算投资1.39亿元，道路工程概算投资1.17亿元。本工程主要利用黄河堤防邦宽后兼做滨州市南外环道路工程，充分利用现有的黄河大堤，在现有堤顶道路12 m宽的的基础上，以堤顶宽度35.5 m控制向背河侧进行邦宽，堤防邦宽工程级别为1级，如遇背河侧有村庄密集处或受城市快速路转弯半径限制，可向临河侧邦宽或向背河侧加大邦宽宽度，邦宽堤防工程长度共计12.6 km，在施工完成后使其达到城市快速路的标准。

4 效益分析

4.1 改善了滨州市城市交通条件

滨州市南外环黄河堤防道路扩建工程于2016年4月正式开工，2016年12月建成通车，经过拓宽改造后的黄河堤防堤顶道路总宽度由原来的12 m拓宽为35.5 m，道路采用双向四车道设计，设计车速为60 km/h，有效缓解了当地城市外环路的交通压力。同时，该工程的实施，加快了滨州城市空间向南拓展的速度，提高了滨州市南外环道路的通行能力，堤顶道路的拓宽，减少了交通事故的发生，大大改善了城市交通条件，使其具有黄河堤防和市政二级道路的双重作用。

4.2 完善了滨州市城市发展框架

滨州市致力于打造“四环五海、生态滨州”的城市品牌，其中南外环道路是滨州市“四环五海”城市框架中的重要一环，前期东环、西环、北环都已经按照快车道、景观道的标准进行了完善和提升。本次对南外环黄河堤顶道路进行高标准的改造和扩建，实现了与东、西、北外环路的统一，真正形成了路环、水环、绿环、景环的生态城市发展格局，获得显著社会效益。

综上所述，充分利用黄河现有标准化堤防工程建造的成果基础，高标准建设沿黄城市间通行公路，服务地方交通发展，可带来巨大的社会效益。鉴于此，结合黄河沿线地区的实际地理情况，可采取先易后难、分段修建的方式进行，最终实现黄河上中下游地区的快速交通。此举将对于完善国家交通基础设施建设，促进沿黄地区经济快速发展、实现国家经济战略，具有深远而又重要的意义。