莱芜市雨洪资源利用工程建设探讨

亓玉峰

（莱芜市城乡水务局，山东 莱芜 271100）

莱芜市地处鲁中山区，国土面积2 246 km2，127万人口。地处黄河流域大汶河上游，无客水来源，水资源完全靠降雨补给。全市多年平均降水量712 mm，多年平均水资源总量5.81亿m3，属严重资源性缺水地区。目前，全市共有各类拦蓄水工程1 355座，其中大中型水库9座（包括牟汶河拦河闸），总库容3.45亿m3，总兴利库容2.24亿m3；小型水库189座，兴利库容5 646万m3；塘坝1 187座，总库容5 596万m3。为解决水资源供需矛盾，合理开发利用地表水资源，进行雨洪水资源工程建设势在必行。

1 雨洪资源工程建设情况

近年来，莱芜市抓住国家重视水利基础建设的历史性机遇，进行雨洪水资源开发利用工程建设，取得了良好的效果，主要举措为大力加强雨洪水资源拦蓄和优化配置工程建设：一是病险水库除险加固。投资6.4亿元，完成8座大中型、174座小型病险水库除险加固工程，恢复、新增蓄水能力4 700万m3。二是骨干河道拦蓄治理。投资9.7亿元对大汶河、嬴汶河、龙马河等骨干河道实施了综合治理，建成大型拦河闸1座、橡胶坝32座、溢流坝41座，拦蓄地表水8 500万m3，涵养地下水源7 000万m3，治理后的河道基本实现了全年不断流，两岸地下水位普遍提升1~2 m，河流生态得到极大恢复和改善。三是跨地域调供水工程。建成了杨家横水库向常庄调水工程，雪野水库向莱钢、葫芦山水库向莱钢、乔店水库向莱城、大冶水库向城源水厂供水工程等，初步形成了雪野、乔店、大冶、葫芦山水库等几大水源地对城市和“三钢两电”等重点供水目标联合调度的工程网络。

2 存在的问题

2.1 雨洪水资源开发利用体系不完善

限于资金投入不足，有许多该建的拦蓄水设施未建，现有拦蓄工程病险隐患得不到根除。现有千余座病险塘坝、几十座小型水库和未经治理的百余条小型沟河都存在不同程度的安全隐患，也是因资金问题未进行除险加固。

2.2 水资源供需矛盾依然突出

据测算，以现在经济社会规模，在目前工程条件下，全市平水年（50%保证率）可供水量3.74亿m3，预计总需水量约为3.80亿m3；枯水年（75%保证率）全市总可供水量3.33亿m3，预计总需水量4.03亿m3。总体上看，现阶段平水年水资源供需虽略有欠缺，但通过优化配置可基本保证平衡，但遇枯水年份水资源供需矛盾则较为突出，水资源短缺依然是制约莱芜市经济社会可持续发展的主要瓶颈。

2.3 水资源管理体制不理顺

“一龙治水”“多龙管水”的局面仍未改变，政出多门的水管理体制在莱芜比较明显，造成已建设的雨洪水拦蓄工程得不到良性利用。管理体制不理顺，直接导致莱芜水务市场的混乱，难以对雨洪水综合优化调配和实行统筹规划、协调实施，谈不上对现有水资源的优化配置，造成水资源的无序开发和浪费，难以保障全市经济社会发展的用水安全。

2.4 未建立水利建设长效投入机制

雨洪水利用工程建设、维修加固和前期规划设计工作，因未建立水利建设长效投入机制，常常是领导一抓就紧一阵，工程就干一点，一放就松，有的工程几年都不见效益。列入国家规划的雨洪水利用工程，因财力紧张，地方配套资金不能及时足额到位，影响了工程的实施。

3 对策措施

3.1 合理安排水利工程布局

莱芜市属黄河流域大汶河水系、大汶河、嬴汶河横穿其中。现大汶河、嬴汶河流域共建有大中型水库8座，大型拦河闸1座，小（一）型水库30座，小（二）型水库159座，塘坝1 187座。这些工程的建成有效地拦蓄了地表径流，总兴利库容达3.36亿m3，为莱芜市工农业生产的发展和城乡人民生活用水提供了较好的水源保证，但工程布局不尽合理。从“十一五”起，市水利部门就着手编制金水河水库建设规划方案，此工程实施后可拦蓄地表水1 190万m3，涵养地下水源，为莱钢及钢城城市用水提供充分的保证，解决其水资源紧张的状况。但由于资金筹集及前期工作方面原因，一直未能实施，还有雪野岭东水库、钢城石湾水库等一大批列入“十二五”水利发展规划的中小型水库，都未付诸实施。

经规划分析计算，在大汶河、嬴汶河流域规划新建中型水库2座（钢城金水河水库、雪野岭东水库），小（一）型水库3座，小（二）型水库29座，塘坝195座及在大汶河、嬴汶河、方下河、嘶马河等河道内兴建大量的橡胶坝工程，建立层层拦蓄的工程体制，尽可能地拦蓄地表水，以解决莱芜市工农业生产生活用水的需求，缓解水资源供需矛盾。

3.2 对病险工程进行除险加固

莱芜市现有水利工程还有13座小型水库，1 000多座塘坝未进行除险加固。在做好前期工作的同时，应尽快编制可行性研究报告和初步设计报告，解决工程资金问题，使病险水库早日“摘帽”，完成除险加固工程。若工程全部实施后，将彻底根除水库隐患，增加兴利库容，扩大和改善农田灌溉面积，增加工业和生活供水，保护下游人民群众的生命财产安全。

3.3 进行节水改造设计

莱芜市8座大中型灌区，除雪野水库灌区外，其它灌区渠系水的利用率大多在0.2~0.4之间。为充分节约水资源，必须突出抓好田间工程配套与大中型灌区末级渠系节水改造，尽快启动乔店水库、大冶水库、杨家横水库等中型灌区和重点小型灌区续建配套与节水改造工程。大力发展节水灌溉，扩大节水、抗旱设备补贴范围。因地制宜兴建中小型水利设施，平原地区建设完善灌排体系，山丘区大力开展小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。加强山地丘陵区、粮食主产区抗旱应急水源工程建设。

3.4 增加水利建设投入

一是加大公共财政对水利的投入。发挥政府在水利建设中的主导作用，把水利作为公共财政投入的重点领域，大幅度增加各级财政专项水利资金，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重；二是加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。各级小额贷款资金优先用于雨洪水资源利用工程建设。支持水利企业采取水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。三是广泛吸引社会资金投资水利。按照“谁投入、谁受益”的原则，广泛吸引社会资金参与水利建设。支持社会资本投入雨洪水资源开发利用工程项目，鼓励采取产权置换、投资入股等方式，吸纳社会资本和外资进入水利建设领域。

4 结语

莱芜市在留足生态用水的基础上，充分拦蓄地表径流，因地制宜建设拦蓄水工程，以保障本市社会经济的可持续发展，是十分必要可行的，也是莱芜现代化水网建设的重要基础。