创新机制 建管并重嘉祥县城乡供水一体化工程建设实践

王松田

（嘉祥县水务局，山东 嘉祥 272400）

2016年以来，嘉祥县县委、县政府围绕“农村供水城市化，城乡供水一体化”目标，按照“高起点规划，高标准设计，高质量建设”的原则，强力推进，政府主导，市场运作，创新机制，取得一定成效。

1 城乡供水一体化工程建设现状

自2005年开始，嘉祥县全面开展了农村自来水工程建设，农村饮水基本实现了“户户通”。全县共建有农村供水工程116处，其中城区自来水管网延伸1处，联村集中供水工程55处，单村集中供水工程60处。在管理方式上，县自来水公司管理1处、个体承包租赁经营52处、水利站管理3处、村集体管理60处，全县农村通水率95%。但经过近10年的运行，农村饮水安全出现了如下问题：供水站的水源水质普遍不达标；水质硬度、硫酸盐、溶解性总固体三项指标已不能达到新国标要求；供水站的个人所有、个人管理模式、供水不及时等，对供水工程的公益性、安全运行及可持续发展带来影响。针对上述问题，嘉祥县委、县政府为全面解决群众最关心、利益最直接的饮水问题，改善城乡居民生活和生产条件，决定全面实施城乡供水一体化工程建设，连续3年列为为民办实事之一。县委、县政府经过认真研究、多方论证，召开全县动员大会进行全面部署。通过对梁宝寺等5个水厂进行机电设备更新改造，实施南北贯通、水源、信息化工程和水质监测中心建设，全面提升“五大水厂”供水能力和信息化程度，使全县形成互通的供水网络。

嘉祥县城乡供水一体化工程规划总投资8.2亿元，主要建设内容：铺设供水主管网527 km，村内管网4 810 km；新建5处水源地，对梁宝寺等5个水厂进行扩容提升等。2016年首先在梁宝寺镇进行试点，投资5 980万元，新打水源井12眼，铺设主、支管线120 km，先期完成了71个行政村的供水管道改造，目前已通水运行，全镇6.7万人的饮水安全得到保障，群众非常满意。目前全县村外管道铺设任务已全部完成，共铺设管道510 km，到年底完成200个村的主管网连接通水，累计完成工程投资4.5亿元。

2 采取的主要措施

2.1 切实加强组织领导

嘉祥县县委、县政府高度重视城乡供水一体化工程建设，举全县之力全面推进。县委主要领导专题召开会议进行安排部署，研究提出了加快城乡供水一体化工程建设的工作思路、目标任务、工程标准、推进机制、实施办法等，成立了以县政府主要负责同志为组长的领导小组，制定了具体的实施方案，明确了各级、各有关部门的职责任务，并把各镇（街）工程完成情况纳入年度综合考核。县督查办定期调度通报，对工作懈怠、推动不力的及时进行约谈、通报、问责，确保了工程建设的有序推进。

2.2 高标准编制规划

为规范水厂管理，保障农村供水，实现“规模化发展，标准化建设，市场化运作，公司化经营，专业化管理，用水户参与”的机制，委托山东省水利科学研究院编制完成了《嘉祥县城乡供水一体化工程可行性研究报告》，征求了省、市专家意见，特别聘请水利部灌排中心有关专家到嘉祥进行审查指导。同时研究制定了《嘉祥县农村公共供水管理实施细则》《嘉祥县农村饮水安全提升工程建设实施方案》，确保了全县农村饮水安全工程的科学、合理及高水平、高标准推进。

2.3 深入开展调查研究

为提高工程建设科学化、合理化水平，县委、县政府广泛开展调研活动，相继组织召开了人大代表、政协委员、水利站长、镇村干部等参加的多层次、多类型的专题会、座谈会，广泛听取各层面意见。同时，组织人员先后赴安徽省庐江县、江苏灌南学习农村小水厂并网整合的先进经验，到山东德州、桓台等地学习工程规划、建设管理经验，到河北玉田、淄博沂源等地学习施工经验，在调查摸底、学习外地经验的基础上，研究确定了实施方案，为项目顺利实施打下了坚实基础。

2.4 多渠道筹集资金

面对工程投入巨大、财政十分紧张的现实，县委、县政府多渠道筹集资金，紧紧抓住国开行、农发行大力支持地方基础设施建设的机遇，大力度争取政策贷款。2016年从农发行贷款3 000万元，用于梁宝寺试点工程，并积极争取省、市政策支持资金2 400万元。在此基础上，2017年又积极申请国开行贷款6亿元，县自筹资金2.2亿元，专项用于工程建设。目前国开行已到位贷款1亿元。2018年又积极申报国开行贷款4亿元。

2.5 科学选择水源地

为保证水质达标、水量充足，不搞特殊水处理，将水源地勘测放在突出、关键的位置，通过招投标选择了山东省煤田地质局作为勘探施工单位，在全县范围内进行水源地勘探，物探电测范围达到50 km2，新打水源井28眼，初步勘探水量达到7.6万m3/d，完全满足了当前全县的饮用水需求。

2.6 严把工程质量

为确保工程质量，县水务局抽调业务骨干，负责整个施工过程的监督管理，参建人员全部吃住在工地，工作在一线，严格基建程序，严把工程质量。推行质量终身负责制，坚决落实项目建设“三检制”，严把材料选购关、质量监测关、工段验收关，同时聘请当地有威信、责任心强的村民代表为义务监督员，全程对材质和施工实行质量监管，确保建成阳光工程、放心工程、民心工程。

2.7 加快施工进度

为加快工程进度，及时兑现承诺，县委、县政府多次召开调度会，县政府分管负责同志带领有关部门负责人深入一线、现场办公，县水务局每10 d牵头召开一次调度会，及时发现问题，研究推进措施，督促施工企业加快进度、确保质量。各镇（街）专门成立了由主要负责同志为组长的群众工作组，利用会议、宣传车、明白纸等形式广泛发动群众，积极支持配合工程建设。

2.8 创新运营模式

为推动工程建设运营管理科学有效、健康运转，县委、县政府经过多次磋商、考察谈判，选择了实力雄厚、责任心强、经验丰富的国营大企业—山东公用集团公司与山东祥城建设有限公司进行合作建设运营管理，从前期规划设计到建设、运营管理全程参与。下一步将拓展建立统一的智能信息管理中心，对全县城乡供水综合调度、统筹安排，达到城乡供水同源、同质、同网，真正实现全县城乡供水一体化。

3 结语

按照省政府2018年11月12日召开的全省农村饮水安全两年攻坚行动视频会议精神，结合嘉祥县城乡供水一体化建设实际，2019年计划完成200个村的主管网连接通水，同时完成城乡供水一体化信息化管理系统建设，实现全县水厂、加压泵站、镇街管网全方位监控。通过综合供水智能化管理系统向用户及时发送用水量和水费收缴信息，实现生产、管理、调配、服务4个供水环节的高效衔接。2020年计划完成其余150个村主管网连接及扫尾工程，实现全县城乡供水一体化。