幼儿园集团化运营实践与发展策略

薛景 陈艳

【中图分类号】G420 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）05-0206-02

一、案例背景

长期以来，学前教育的重要性并未引起足够重视，政府财政投入过低，导致学前教育资源总体规模不足与结构不均衡，“入园难”现象突出。2007年10月15日，“重视学前教育”在中国共产党第十七次全国代表大会上被正式提出。从中央文件首次提及重视学前教育发展以来，短短几年间，我国学前教育的发展有了质的飞跃。

随着国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》等政策的出台，我国已初步建成了以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。2017年4月，教育部等四部门印发《关于实施第三期学前教育行动计划的意见（2017—2020年）》（以下简称三期行动计划），三期行动计划的基本原则之一就是坚持公益普惠，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。

随着公办幼儿园所占比重的持续下降，民办幼儿园将成为我国学前教育的主导力量，加上二胎政策带来的人口增长热潮，高品质的民办幼儿园更是21世纪中国教育行业发展的重点。

在新的时期，通过集团化办学促进教育优质均衡发展，成为教育发展的一大战略。今年全国“两会”期间，教育部部长陈宝生接受采访时提及推进教育均等化要做好的三件事，第一就是推进优质学校集团化办学。集团化办学是目前的一种办学趋势，已成为扩充优质教育资源、促进区域基础教育均衡发展的一项重要举措，既有利于创新办学体制和管理方式、深度开展教学合作，又能实现现有教育资源的优化配置和学校之间文化的渗透和融合。

为进一步发挥福建幼儿师范高等专科学校的社会服务功能，拓展品牌资源优势，推进学前教育产业发展，我校于2016年底成功注册了校办企业“福建福幼教育发展有限公司”。公司下属的集团幼儿园将发挥集团强大合力，转化教科研成果，并以“产学研”融合为发展思路，逐步形成模式统一、优势突出、特色鲜明的学前教育创新集群，推进连锁实体园建设，以实现学前教育事业多方共赢的新局面。

二、事件描述

我校以创建适应我国学前教育事业发展、专业基础扎实、服务能力强、产品质量过硬的现代化幼儿园实体发展集团为目标，以市场需求为导向，通过校企合作、学校直营等多种模式，筹建集团直营幼儿园、校企合作幼儿园、民办自收自支幼儿园、街道或社区集体联办园，以及学校附属幼儿园举办的分园或合作办园等，扩大办园规模并整合不同性质园所，发展优质学校办教育、教育品牌集团化运营的教育新理念。

1.我校旗下联合办园的实施进程

2017年4月初，由福建幼儿师范高等专科学校副校长带队，附属一园、二园园长及部分骨干教师，在晋安区教育局有关人员的带领下实地考察了世欧王庄楼盘配套幼儿园，就联合办园事宜进行沟通商议。9月22日，我校与晋安区教育局正式签订福建幼儿师范高等专科学校附属象园幼儿园（世欧王庄）联合办园协议。首个联办合作园标志着我校幼儿园集团化运营管理已正式启动。

2.联合办园各阶段的工作重点

前期：联办双方在办园宗旨、教育理念上达成一致后，对已建好的园所进行实地考察；园所尚未建成的须对拟选园址的安全因素等进行科学论证，并对园所设计、规划进行深入探讨，同时在建设过程中进行共同监督。选好园所后联办双方对园所性质、办园标准等进行事先沟通，对办园要求、经费投入等进行测算，对园所条件进行评估，对管理人员与保教人员进行选拔等。最后簽订联合办园协议。

中期：根据联合办园方案，学校选派附属幼儿园的骨干教师担任联办园的管理人员，负责推进幼儿园筹建各项具体工作。联办园的管理人员应及时向校领导汇报筹建工作进展情况，重大问题提请校领导研究解决。

后期：按照筹建进度安排，着手实施招生工作，幼儿园正式运行。在明确隶属关系后，联办园在上一级管理部门的指导下开展各项工作。

三、发展策略

目前我校正在研制相应的管理办法，探索尝试连锁式经营、品牌化带动的幼儿园集团化办园管理模式。

（一）集团幼儿园的宏观管理规定

1.健全完善幼儿园集团化管理的职责

（1）集团应制定并逐步完善各项管理制度、管理办法，例如准入办法、幼儿园收费标准、经费管理办法、师资队伍管理办法、考评管理办法，以及教职工权益保障机制等；

（2）根据准入办法，严格准入成员的资格审查，优化集团成员的组织结构，制定不同性质园所的管理办法，核算加盟管理费用；

（3）测算幼儿园办学成本，核算办学收益，根据相关法律、行政法规管理、使用集团各项经费；

（4）聘任直营幼儿园、学校附属幼儿园举办的分园或合作办园的管理人员；

（5）制定直营幼儿园、学校附属幼儿园举办的分园或合作办园的招生方案，组织招生工作；

（6）制定幼儿园集团化管理的发展规划，审核、批准幼儿园年度工作计划；

（7）核定教职工的编制和工资标准，制定招聘方案，组织招聘专任教师；

（8）根据准入办法和考评管理办法，引领集团幼儿园规范办学，提升保教质量和教师业务水平；定期考核准入园所，对违反规定或经考核不合格的，取消其准入资格；对优质园所进行引导并协助其通过教育部门示范性幼儿园评估，带动集团幼儿园保教水平的整体提高；

（9）根据省教育厅和学校的培训计划，完成实训基地的有关工作任务，同时为集团外在编专任教师提供民办园任（支）教基地，为园长任职资格培训提供实践基地（任职资格须事先与学校培训中心协议）；

（10）组织开展开放观摩、师资培训、送培送教、学习研讨等各项活动。

2.明确集团内不同性质园所的管理重点

根据园所性质不同，在学校学前教育发展委员会的指导下对园所进行日常管理。

（1）直接管理集团下属的直营幼儿园、校企合作园

除协调幼儿园与政府、行业、学校、协会等有关事宜外，对集团下属直营幼儿园进行直接、全方位的管理，幼儿园在集团的管理和指导下开展筹建工作、园所设计、充实办学条件、招生聘师、制度建设、师资队伍建设，以及课程设置、开放观摩、宣传展示等各项工作。

（2）审核管理并指导民办自收自支幼儿园、街道（社区）集体办园

根据幼儿园的需要进行选择。一是集团对民办自收自支幼儿园、街道（社区）集体园所的办学条件、课程设置、教育教学、开放观摩等的办学要素进行直接审核管理，对其他工作进行指导和管理；二是全方位介入幼儿园的管理，具体情况如前所述。

（3）协助管理学校附属幼儿园举办的分园或合作办园

根据需要，集团协助学校幼儿园对分园或合作办园进行筹建、园所设计、办学条件、制度建设、师资队伍、课程设置等管理工作，直接管理招生聘师、宣传展示等工作并安排园所开放观摩、培训等各项工作。

（4）全方位提供管理体系支撑加盟的连锁幼儿园

连锁园由举办者出资，集团为其提供全方位的管理体系支撑。集团研发品牌幼儿园连锁经管管理手册，建立完善的手册化支持体系；提供专业化服务团队，为加盟商提供专业化的专业性服务，提高其竞争力；持续提供阶梯性培训，全力为加盟幼儿园打造高素质、高技能、高水准的人才隊伍；为园所提供科学化、园本化的教学内容成果研发，创新教学内容，持续完善优质教育课程；整合学前教育行业资源，为加盟商搭建优质的信息交流平台。

（二）幼儿园集团化的具体管理思路

为了形成较统一的集团管理模式、打造集团管理品牌文化，更好的运营实践与发展集团幼儿园，可以从筹建和发展两个阶段对园所进行具体管理：

1.筹建阶段的管理

（1）明确园所性质

集团内部的幼儿园多为民办园，园所的性质（营利或非营利）将直接影响幼儿园的筹建与后期管理工作。营利性幼儿园获取的更多是经济效益，相对来说，国家的扶持力度更小，举办者在运作时就要考虑获取的经济效益和国家优惠政策缺失之间的利益平衡。而非营利性民办幼儿园，办学者获取更多的是社会效益，各项政策扶持也比较全面，非营利性民办幼儿园需向所在教育行政主管部门申报，经认定为普惠性民办幼儿园后才可以享受相关政策。

（2）完善办园条件

在安全方面，幼儿园必须设置在安全区域内，必须具有与保育、教育的要求相适应的园舍和设施，必须符合国家的卫生标准和安全标准。为幼儿提供伙食的园所要设有符合卫生标准的食堂，还需办理《餐饮服务卫生许可证》，这些都是必不可少的条件。

在幼儿园的装修设计方面，必须聘请有资质的专业人员对园所的安全、消防、装修等进行专业把控，避免隐患。在园所设计中，举办者应制定科学的实施方案，在经费允许的情况下，兼顾美化、儿童化、教育化，还应将正确的办园理念和教育思路渗透其中，争取做到在大环境上短期不需修改、小环境上留出教师和幼儿发挥想象并参与创作的空间。在装修施工中，应避免使用有毒、劣质、不安全的建筑材料，也无需太过于奢华，符合幼儿年龄特点，操作性、实用性强即可。园内教玩具应参照《幼儿园教玩具配备标准》，结合幼儿生理及心理特点，选择幼儿喜爱的、安全的、卫生的教玩具，根据园所装修情况逐步购买添置。

（3）制定管理制度

一个园所涉及的规章制度也是非常多的，除了集团宏观管理规定外，各个幼儿园还应制定更为细致、更可操作的管理制度，主要有行为规范准则、岗位职责、规章制度、管理办法等，要根据计划设置的不同岗位制订不同的职责，明确分工和工作内容与要求，为今后的管理工作提供依据，以实现以制度管人管事的格局。规章制度尽量考虑周全，相关条款应明晰，易于操作和执行，初稿形成后每年可以通过园务会或教代会修订完善，在公布后举办者需带头严格执行，逐渐使其成为园本文化。

（4）健全师资队伍

在正式办园之前，除制定管理制度可与完善办学条件同步进行，招聘保教人员、工勤人员等工作也可以同时进行。要特别注意的是慢性传染病、精神病患者，不得在幼儿园工作。根据班级数测算所需的各类人员数，陆续招聘各类人员，一些重要岗位可以提前招聘，协助举办者进行前期设计和准备。保教人员应进行岗前培训，特别是教师，要组织专门的培训学习，探讨园内课程设置和安排，有条件的园所可以聘请一些专家进行指导，帮助制定幼儿园课程方案，商讨重难点。另外，应对保健员和保育员进行幼儿保健培训和保育职业培训。

（5）宣传招生

在各项筹备工作进入尾声后，就可以全面宣传园所了。要对举办者、园所环境、办学条件、师资队伍等进行全方面的宣传，把班级设置、课程设置、招生人数、收费标准等事宜全部公布详尽，专人负责招生工作，留下幼儿及家长资料，完善信息平台，便于日后管理。

2.发展阶段的管理

一个园所从刚筹建到逐渐成为优质的园所，管理者要花大量的精力在管理工作中，只有树立的良好的品牌形象和社会口碑，才能保证园所生源和师资质量，才能实现举办者的初衷，达到预计的社会效益和经济效益。在集团统一管理和指导下，各个园也应根据园所的特点和优势进行更为细致的内部管理。

（1）树立科学育儿观

举办者和管理者需坚持科学的教育思想、正确的办园理念，以幼儿发展为本，加强学习并认真贯彻党的教育方针，提高依法办园、依法治教的水平，提高园所的可持续性发展水平。围绕既定的办园宗旨和工作计划，在办园的过程中逐渐独特的办园风格。管理者还需加强自我的专业成长，才能更好地发挥引领和示范作用。

（2）完善办园条件

除了集团品牌对家长的吸引，幼儿园的场所环境、设备设施等条件是决定家长选择的第一要素。幼儿园每年都要保证有一定的经费投入用于添置、维护、清洁各项设备设施和教玩具等，让家长和幼儿感觉到幼儿园常年保持的新意，让幼儿园在成为孩子乐园的同时，能逐渐成为陶冶情操、提高综合素质的育人场所。

（3）严抓安全管理

安全工作是幼儿园的头等大事，产生的后果和造成的损失不可估量，因此安全管理要引起举办者的高度重视。除了健全安全制度外，在管理过程中要加大执行力度，不要让安全制度和预案成为摆设。如有外来人员出入幼儿园，一定要做好登记并将有效证件进行备注，杜绝外来人员中存在的安全的隐患。

（4）科学安排教学内容

幼儿园以游戏为基本活动，寓教于各项活动之中。很多家长牺牲了孩子快乐的童年生活，盲目追求“提前学习”“超前教育”，不仅让幼儿“伤”在了起跑线上，也严重干扰了幼儿园的办园方向和正常的教育教学秩序。[1]一些幼儿园为了迎合部分家长的错误需要，提前把汉语拼音、书写汉字、数学运算等小学一年级的部分教学内容纳入了幼儿园的教学活动中，甚至把幼儿园的学前班办成了“小學预科”班。幼儿园“小学化倾向”是很多民办园的通病，一定要注意避免。教育必须“既符合幼儿的现实需要，又有利于幼儿的长远发展”，要认真学习贯彻《幼儿园教育指导纲要》，根据《3-6岁儿童学习与发展指南》科学合理的安排教育教学内容，制定符合幼儿年龄特点的活动内容。可以结合区域特色、园长、教师、幼儿的特长、兴趣、需要等方面来设计一些有园本特色的教学内容。

（5）提高师资专业水平

民办园教师队伍流动性大，管理上的难度远高于公办园。如何留住教师，管理者应和集团共同探讨，除制订有吸引力的聘任条件，幼儿园对他们的成长是否有利、园长个人的人格魅力、幼儿园的工作氛围、同事之间的人际关系等都是影响他们留在园所工作的重要因素，管理者对他们不仅要多一些人性化的关怀和照顾，还要制定系统的培养方案。园内应积极配合集团开展各种岗位技能培训和评比活动，也可自行聘请幼教领域专家来园为教师们培训教育法规、教育理念、教学方法等，还可以依托行政主管部门或其他公办园，帮助教师专业成长。

（6）抓好膳食管理

制定营养均衡、色香味俱全的幼儿食谱，选购原材料是要确保食材的新鲜、卫生，保证餐点的质量和份量。应尽量到专人、专摊购买，对于经常性购买的应留下供货商的相关证件以备不时之需。杜绝因为过度追求经济效益而造成的不安全事件。

（7）加强宣传展示

幼儿园要形成品牌并让社会所熟悉和认可，宣传和推广是必不可少的。在利用集团现成的产品进行宣传的同时，还可以通过以下几种举措：一是定期召开对外开放活动，如园内开展的“环境创设”“韵律操”“区域活动”“优质课”等活动，均可以邀请家长、姐妹园、教育行政部门来观摩交流；二是充分展示校园风采和办学特色，极争取相关主题活动在电视新闻节目中展播；三是成立家长QQ群、微信群等，充分挖掘并利用家长资源，宣传展示办学成果；四是积极参加各级各类有知名度、公益性、影响力大的社会、社区活动，借助公众平台，让更多人熟悉并接受园所。

参考文献：

[1]李季湄 冯晓霞编《3-6岁儿童学习与发展指南》解读[M].北京：人民教育出版社，2013.3

作者简介：

薛景（1974.3-），男，汉族，福建幼儿师范高等专科学校办公室主任，讲师，本科学历，研究方向：汉语言文学、学前教师口语。

陈艳（1977.10-），女，汉族，福建幼儿师范高等专科学校附属幼儿园，一级教师，福建省幼儿园骨干园长，本科学历，研究方向：学前教育。