城市基础设施PPP项目风险分担博弈模型研究

王琴方

博天环境集团股份有限公司湖北分公司 湖北 武汉 430000

正文：

一、国家建设的运营与发展存在的不足之处

政府仍是投资主体。从改革开放之后，我国的改革在不断地深入，从懵懵懂懂到现在有如此伟大的成果。在最初给基础建设投资的时候，只有政府。但是现在随着改革的深入，市场中也迎来了外资和民间资本从不同的程度的加入，有了这些因素的加入之后，使他们自己在基础设施建设与运营中占据了越来越重要的第位。但是受经济体质的影响，在整个社会资源配置中，政府仍然占据着主体的第位。在基础设施建设及运营中，政府资金仍然占据了大部分，而其他的虽然进行了投资，但是微乎其微。

二、城市基础设施PPP项目的特点及意义

（一）在运营PPP项目时突出的优点

首先，PPP项目的运营覆盖着我们的生活的方方面面。比如交通领域中公交车辆更新、垃圾处理、园林绿化、非基本医疗卫生、健康养老和地下综合管廊等方面。这些东西得到的改进，都是PPP项目带来的功劳，没有它，这些东西也许还得在好多年后才能被改。其次，政府方面和个人方面两者都不是最完美的，两者可以各取所需。我们知道，以前民生的建设和发展都是政府单独出力，但是PPP项目是政府和私人一起建立的，两者可以互相监督。在这个互帮互助的过程中，政府可以出资金、设定一系列的制度帮助PPP项目的发展，私人企业可以建设运营。最后，有助于增加基础设施建设项目的投资资金。PPP项目是众多项目组合在一起的统称，它包括不同的领域，让人们可以在不同的方面进行投资，用他们闲下的钱来推动PPP项目的前进。

（二）在实施PPP项目时存在的不足之处

首先，存在着多方面的风险。政策风险来自于国家，因为一系列的政策和法律法规都是国家规定的，是我们无法预料的，也许他会有一些我们想不到的改变；运营风险主要来自于项目财务效益的不确定性。在实际生活中我们无法组织未来，更猜不到未来会发生什么事情，所以在发展建设过程中也许会受到特别多的未知因素的影响，这些因素就是运营过程中存在的不稳定性。另外，组织形式比较复杂，增加了管理上的不协调性。

（三）项目被实施的作用

第一，会得到更多的资金。PPP项目中包括的很全面，有交通、医疗、教育等。为了让它更好的发展，政府肯定会大力度的投资补助，帮助它发展。第二，拓宽企业的融资渠道。国家为了顺利实现对于公共基础设施的改造升级，从而达到治理环境污染的最终目地。支持排污权，收费权，这样创新了担保投资模式。因此，企业可以由污水垃圾处理等PPP项目的预期收益从而向金融机构融资。

三、有哪些方面存着风险因素

（一）政治风险因素

在PPP项目中涉及到了很多政治因素的支持，如国务院颁发的各个相关文件，还有国际政治经济形势，法律方面的不完善等，都会给基础设施建设与发展PPP项目带来风险。最主要的是因为PPP项目是一个庞大的综合体，一旦国家相应的法律法规发生了变化，经济就可能会得到破坏。

（二）运营风险因素

运营风险与项目本身付费方式、运营绩效考核评价主体、施工工程质量等多种因素相关。项目付费方式分为可行性缺口、政府付费、使用者付费三种方式。其中使用者付费的项目一般具有可经营性，比如自来水厂、污水厂等项目，这种项目资金相对有保障，风险较小。可行性缺口、政府付费与政府财政能力、履约能力、资信能力相关，风险与政府方相关，非社会资本可控，增加了风险把控的难度。运营期风险与运营绩效考核直接挂钩，目前绩效考核方式、评价实施主体均不成熟。究竟是政府方授权相关部门评价考核、还是聘请第三方评价机构考核均不明确，这增加了运营期的风险。

四、实施PPP项目过程中承担风险的部门

（一）项目发起人应与政府各方面联合

一个项目的诞生得经过很多人的手。项目发起人是项目产生的前提，只有他们提出这个项目并且这个项目得到足够多的资金支持它才能有下一步的计划。发起人可以是单个公司也可以是几个公司的联合体还有银行等都有可能成为发起人。但是在建设中一般有国家相关政府和部门的参与，可以在一定程度上减少风险。而且在PPP项目中需要政府，银行，设计，咨询全方位参与，各方面联合并承担相应的责任义务与风险。

（二）项目公司应也政府协调

项目公司如何回避风险也是在运行过程中的一个重要问题。项目公司是项目主办人成立的一个特殊目地的公司。项目主办人主要寻求股本的合理回报，这样可能会造成他们的目标与政府的不一样。而且在实施PPP项目过程中要做好本职工作，回避风险。

（三）政府是主体应做好决策

在项目进行的过程中，政府有着非常重要的作用。一方面政府投入资金；另一方面政府控制着项目。所以政府有这有种角色。它即可以给项目带来便利，又可以给人民很多优惠政策。由于政府在PPP项目中占据着重要第位，因而会给项目带来政治风险。

结束语

在PPP项目的建设过程中，我们要明确都带来了什么风险，对这些风险有一个全面的理解并且设计一个应对的方案。对风险有了明确的认识，我们才能更明确的进行风险分担。进而才使PPP项目得到成功。