贵州省新一轮城镇化建设和小城镇创新规划实践

高文宽

重庆市天逸城市规划有限公司 重庆 400020

正文：

城镇化是拉动内需的重要动力之一，能有效促进二、三产业发展，根据相关研究，农业人口转化为城镇人口，其消费需求会增加4倍，贵州省城镇化率每提高1个百分点，就有近35万的农村人口落户城镇，形成一个巨大的消费需求，差距就是潜力，贵州未来几十年最大的发展潜力在城镇化。

1.城镇化建设成果

自十二五以来，特别是十八大以来，贵州省立足于山地城镇实际，结合大数据、大生态、大旅游、大健康、大扶贫等方面的政策优势，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展，推动农业农村扶贫攻坚，创新规划思路推进山地特色新型城镇化示范区建设。截止到2018年，全省小城镇建设5年累计完成项目投资4760亿元，新增就业人口120万人,新增农业转移人口落户城镇160万人，带动全省城镇化水平提升约4个百分点，常住人口城镇化率提高到47.5%。涌现出仁怀市茅台镇、花溪区青岩镇、丹寨万达小镇、大方恒大奢香古镇、万山朱砂古镇、贞丰三岔河运动休闲特色小镇、平塘克度镇天文小镇等15个特色小城镇以及一大批试点建设城镇，城镇基础设施条件显著改善，绿色发展理念深入人心。城镇化发展在促进城乡融合、助力脱贫攻坚、推动乡村振兴中发挥了积极作用，推动经济的发展。

2.新一轮城镇化建设及小城镇创新规划要点

2.1 因地制宜促进城镇可持续发展

贵州省山地生态特征明显，城镇用地分散、破碎，聚居规模小，人口和资源承载力较差，必须坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，把资源节约和环境保护放在城镇化发展的重要战略地位，提升综合承载能力，实现内生城镇化。规划要加强城乡空间管控，增强综合服务功能，挖掘存量建设用地，促进城镇紧凑布局，实现可持续发展。

2.2 城乡融合促进乡村振兴

发挥城镇的集聚功能和辐射带动作用，从全面建设小康社会的全局高度，进一步重塑城乡关系，强调内生于经济发展的新型城镇化，注重发展质量。推进人的城镇化，形成城乡产业互补、设施共享、公共服务一体化发展格局。促进农业人口有序转移，建设集约、智能、绿色和低碳的城乡融合体，实现城乡收入增长，带动全省1156个乡镇同步奔小康。

2.3 探索特色小镇建设建立发展长效机制

贵州是典型的山地公园省，民族文化丰富，城镇建设要加强山水保护与利用，注重城镇与山水的联系，塑造特色空间景观，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，发挥特色小镇在乡村振兴中的重要作用。继承和再塑历史文化，将地方特征、习俗等文化元素在城镇里面进行全方位体现，建设一批具有特色产业、民族文化、旅游服务的山水特色小镇，突出乡愁记忆，增加文化内涵体验，留住居民，吸引游客，带动城镇的经济效益、社会效益和环境效益协调发展。

2.4 以人为本加强配套设施建设

从全面建设小康社会高度，注重城镇发展质量和民生建设，严格落实人的城镇化，促进农民工就地融入城镇，促进多元社会融合和职住平衡，创造充分的产业就业，让进城农村人口进得来，留得住，有发展，让经济发展成果惠及城乡。统筹城乡公共服务体系，完善基础设施建设，改善城乡人居环境，推进基础设施和公共服务向农村地区延伸，实现城乡公共服务均等化，实现真正的新型城镇化。

2.5 探索规划新路径实现多规合一

整合经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态保护、产业规划以及综合交通、文化旅游等各类规划，划定城镇空间、农业空间、生态空间，明确城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线，通过协调融合，形成一张蓝图。优化城乡空间布局、有效配置土地和资源，发挥城乡空间规划的战略引领和刚性管控作用，通过政府协同服务平台，主推项目精准落地，提升项目审批效率。

2.6 集群发展促优势互补

构建合理的城镇群结构，促进城镇群协调发展，实行优势互补，合理配置发展要素，既可以节约资源，又可以产生规模效应。积极发展小城镇，引导人口多方向流动，以城镇化带动工业化和农业现代化，推动城镇产业发展、设施完善、民生改善，促进城乡统筹发展。

2.7 产城融合促城乡发展

在推进新型城镇化的进程中，始终把城乡产业融合发展作为特色小镇建设的着力点，充分发挥产业引领作用，加强信息化提升，促进项目集中布局，产业集群发展，形成城乡分工合理的产业发展格局。建设一批配套补链的工业产业，推动特色产业的培育和发展，形成强一接二连三的城乡一体化多产业融合发展模式

产业对乡村振兴的作用非常重要，据测算，贵州省农产品加工业产值与农业产值相比每增加1个百分点，就能带动58万人就业，带动农民人均增收200元。实行镇村联动发展，壮大村级加工产业园区，依托贵州旅游资源开展全域深度休闲养生旅游，结合旅游发展现代智慧农业，加强全产业链生产质量控制，拓展电商渠道，多角度促进就业，增加农民收入，实现农村产业兴旺，从而实现乡村振兴。

结束语：

推进新型城镇化，实施乡村振兴，需要找准城镇发展短板和内在发展动力，通过空间整合、城乡统筹、社会融合，推动产业升级、基础改善、特色塑造、体制创新和空间布局优化。推进新型城镇化，实施乡村振兴，必须在土地、财政支持和组织创新上下功夫，首先要进行农村土地流转，解除户籍限制，建立城乡统一的建设用地和劳动力市场，便于产业规模化；其次要加快金融产品和服务的创新，为新型城镇化提供多元的产业资金支持；第三是组织一个具有创新意识、学习意识和服务意识的领导班子，处理好行政决策和市场的关系，促进投资和发展的协调统一，推动社会治理的完善，缩小城乡差距。