简谈新时期涉密地质资料的管理和利用

冯晋钟

新疆维吾尔自治区地质资料馆 新疆 乌鲁木齐 830000

正文：

一、地质资料的涉密情况

新疆涉密地质资料涉及国土资源、测绘、核工业、环保四个秘密范围，涉密级别分为公开、秘密、机密、绝密四个等级。新疆馆基本保管公开、秘密、机密级地质资料。按照《保守国家秘密法》《保密范围规定》《涉密地质资料管理细则》的规定从事涉密地质资料的管理利用。馆藏12000多种地质资料，其中近七千种存量资料按照部发布的《涉密地质资料清理若干意见的通知》已完成定密，其它增量资料已由汇交单位按照国家《保密范围规定》和《涉密地质资料管理细则》的要求定密，经馆内复核确定。馆藏非公开资料种数占89%强，非公开资料中涉密部分的概率约为2%-18%。

二、国家规定的利用条件

人民政府因公共利益、社会应急可无条件利用涉密地质资料。县（团）级（含）以上的中国共产党、军队、人大、政协、法院、检察院、政府及其组成部门；县级（含）以上政府及其工作部门举办的事业单位；国有独资和国有控股企业；地（市）级（含）以上国家机关批准从事地质工作的单位可以按照《细则》的规定通过向自然资源主管部门申请《涉密证书》，凭有效证书利用涉密资料⑴。或和资料馆藏机构签订保密协议。

经济类型非国有的企业通过了保密行政主管部门的保密审核，凭《国家秘密载体复制许可证》可以利用涉密地质资料。此类业务新疆馆尚在商榷。

三、涉密地质资料的管理

1、法治建设：以《保秘法》为依据，以《细则》为平台，从事涉密地质资料的管理工作。健全责任制，确定主要和一般责任人，与单位签署保密协议书，明确责任，加强教育，强化意识，形成习惯，提高保密素质，使业务环节在保密法的环境进行。

2、涉密确定：涉密地质资料密级应严格按《保秘法》及实施办法、《保密范围规定》定密，《保密范围规定》未明确的，按照《细则》的规定由形成单位对涉及国土资源、测绘、核工业、环保秘密的地质资料做出涉密登记表定密，由地质资料馆复核确定。为确保地质资料面向社会公开利用，应进一步加强涉密地质资料审核的严肃性。利用监管平台监督涉密资料的如期汇交。涉密资料确定后，应用部提供的涉密地质资料管理信息系统，将有关信息著入涉密地质资料管理数据库。

3、涉密保管：涉密地质资料的保管分为纸质管理、电介质管理、机房数据管理、数据中心数据管理、异地数据备份管理等。部要求地质资料的公开部分在网站公开，使涉密地质资料成为管理的重点，为涉密资料严格执行库房制度、资料出入库及利用登记制度，配合智能库房的监控门禁保管涉密资料,结合预警和自动灭火系统，改善库房“八防”条件，妥善保管涉密资料。加强机房的物理及外网隔离，严格非业务机与服务器隔离，及查阅机无复制功能设置，做好电子阅览室资料密级设置，重置登录权限，保证数据中心和阅览系统涉密数据的管理使用及异地备份涉密数据的绝对安全。对利用产生的纸电复件、电介质载体的替换件应由负责人同意有两人以上销毁。对社会利用采用专用光盘并制作资料馆背景水印。在系统内部利用涉密资料的过程中，严格机要管理流程。

四、新时期涉密地质资料的社会服务

大数据共享的新时代，自然资源部不断要求地质资料加大对社会的公开免费服务。在新的历史阶段，涉密地质资料的社会服务不是放开，而是建设权限范围内的涉密地质资料共享体系，比如和自然资源系统、地勘单位、业务管理方面通过局域网内的腾讯通等，或重置权限的专户申请等方法实现共享体系内涉密的数据共享。条件是共享体系硬软件和技术构成有安全保障，体系内绝对建立在《保秘法》的法治环境下。从而提高涉密地质资料的汇交和社会服务，实现涉密地质资料对社会发展的技术支撑作用。

新形势下，随着信息安全技术的不断完善，数据中心建设正在进行，全国馆和各省馆的数据中心进行数据交互利用，涉密地质资料进行交互集群利用也成为可能，大数据集成并配合各专项数据库的集成参与，使涉密地质资料为社会建设提供重要的参考依据。

对凭涉密证书和签订保密协议的到馆用户，提供涉密地质资料的免费服务，完成公益性社会服务。

五、存在的问题

1、涉密地质资料的馆内复核力量薄弱：全国馆要求省级地质资料馆成立保密委员会，负责复核涉密地质资料的定密和其它事项。新疆馆目前尚未成立保密委员会，且没有涉密专业人员负责涉密地质资料的定密工作，仍处在汇交单位如何申请即如何定密状态，给涉密地质资料的社会利用带来负面压力。

2、涉密地质资料未开展标密解密降密：《细则》要求：（1）涉及国家秘密的资料加盖“涉及国家秘密”印章。（2）密件的密级或保密期限发生变更时（密级变更包括解密、降密或升密），应在原标志处加盖注销印章⑵。由于涉密地质资料所涉及的图文较为敏感，新疆地质资料馆未开展涉密资料的标密解密降密工作，给涉密地质资料为社会充分利用造成不良影响。

结语：大数据时代，随着信息技术的不断快速进步，信息共享已经成为社会生活的主题，在自然资源部不断要求地质资料公开利用和涉密地质资料更好的服务社会的形势下，信息技术的完善将使涉密地质资料服务社会成为必然，如何处理国家利益和发展建设之间的关系，充分发挥涉密地质资料的公益性社会职能，就需要以法律法规为依托，建设保密法环境的涉密地质资料共享体系和分享体系，依法做好涉密地质资料的定密标密解密降密工作，通过完善的信息安全技术使涉密地质资料为社会发挥更大作用，迎接数字社会的到来。