十八大以来农村小学发展现状

姚瑞权

摘要：农村生活和交通等基本要求得不到配套满足，农村学生上学的便利性受到影响，家庭上学的经济负担增加，对学生的身心健康和安全问题带来影响，农村小学的处境似乎又陷入了一个尴尬的局面。

关键词：农村学校生源；教育基础设施；师资力量

引言

教育与人类的历史一样悠久，教育起源于原始人类为满足社会生产和生活的需要以及自身身心发展的需要而进行的社会生产劳动。中国学校萌芽于原始社会末期，经历了从无到有、从不完备到比较完备的长期发展过程。中国的学校教育经历了几千年的发展，特别是在21世纪的新中国，学校教育规模之大、分布面积之广、体系之健全都是历史上绝无仅有的。现以山西清徐县大寨村小学为例，浅谈十八大以来农村小学发展现状。

一、农村小学学生生源数量问题

大寨小学学生的主要构成是大寨村的孩子，村里的适龄上学儿童年级层次不齐，一个年级一个班，一至三年級学生人数较四至六年级人数多，但一个班最多二十来人。造成这种尴尬局面的问题不仅仅出现在大寨小学身上，近几年来，农村公办中小学学生数量都在持续下降，

有的甚至出现了一个班只有几个学生的现状。根据中国教育年鉴的数据，1975年农村小学数量高达105.7万所，到2016年就直线下降为10.6万所，四十年间整整减少了95万所，平均每天65所农村小学在消失。造成这种情况的原因有以下几个方面。第一，学生外流。随着城市化的发展，许多家长都将自己的子女带到城市念书，一方面是迫不得已，农村的老人仍需要务农，没有时间带孩子，另一方面也是想自己的子女有更好的教育。第二，农村小学学校老师年龄结构老化，特别是农村小学，老教师多，很多都临近退休，知识老化，墨守成规，与孩子之间代沟大。活泼可爱的孩子更愿意接触新事物，更乐于与年轻教师接触，因此孩子在城镇小学与农村小学的选择上更愿意选择前者。第三，近半个世纪的计划生育使得新生儿越来越少，免不了生源数量的减少。大寨小学低年级的学生数量要多于高年级，经推测也可能是低年级学生心智体发展不成熟，相对于外面上学，村里的环境较单一、稳定、安全。所以留在农村小学的，往往是处于不利社会背景和有特殊需要的学生，比如贫困家庭、留守儿童和学困儿童等等，他们在学习上和生活上缺乏足够的资源和支持，在弱势的现实中面临不利处境。

农村小学学生生源数量减少，教学工作也出现了困难，“撤点并校”运动似乎又重新出现在人们眼前。（“撤点并校”指针对上世纪90年代乡村学校数量多且布点分散、教育财政投入负担的现实状况，为整合农村教育资源所推行的一次重大举措。后在2012年出台文件暂停了这场大规模运动。）但农村生活和交通等基本要求得不到配套满足，农村学生上学的便利性受到影响，家庭上学的经济负担增加，对学生的身心健康和安全问题带来影响，农村小学的处境似乎又陷入了一个尴尬的局面。

为补齐农村教育短板，党的十八大以来，我国统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。2018年4月，国务院办公厅印发了《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》，对办好两类学校做出全面部署，要求各地统筹现有各类项目，按照“缺什么、补什么”的原则，在2018年重点加快建设，力争在2019年秋季开学前，两类学校办学条件全面达标。“原则上小学一至三年级学生不寄宿，就近走读上学，路途时间一般不超过半小时；四至六年级学生以走读为主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可适当寄宿……”根据指导意见，学校布局既要有利于为农村学生提供公平、有质量的教育，又要尊重未成年人身心发展规律、方便儿童就近入学。

二、农村小学教育基础设施与师资力量

大寨小学教学基础设施相对于 大多数农村小学比较完善，五六年级有多媒体播放设备，学校还有硬件设施齐全的篮球场和一个半成品足球场。这得益于近年来中央财政和地方财政对教育经费的投入加大，据统计，2016年，我国教育经费总投入为38866亿元，其中国家财政性教育经费为31373亿元，2017年，全国教育经费总投入达42557亿元，占GDP比重为5.15%，其中，国家财政性教育经费为34204亿元，占财政总支出的16.8%。政府财政的六分之一被用于教育领域，可见我国政府对教育领域的投入力度。

但教育基础设施的完善程度并不代表农村小学在面对生源减少的问题上会得到改善，师资力量仍是农村小学兴起的关键。首先，和农村家庭一样，教师家庭也更倾向于城市流动，以追求更好的工作环境、收入和生活条件，除非受制于合同的约束，要么接近退休年龄，否则老师们很难在乡村学校长久坚持下去。其次，农村学校教师结构失衡、流失率高。由于人员不足，众多乡村学校的教师实际工作中不得不教授更多的课程，面临更长的工作时间和更差的工作条件，还要承担学生生活的照料和心理辅导等相关工作。再其次，我国大部分农村生活条件比较落后，再加上工资低，农村教师在评比和晋升方面多处于弱势地位，更加留不住教师。最后，农村教师在专业方面存在的结构失衡，特别是地处偏远的小规模学校，英语、科学、音乐、体育等专业背景的师资缺乏，不少学校无法建起完整的课程体系。

如果仅是加大对教育基础设施的投资，对农村小学教师的待遇不提高的话，没有老师愿意扎根基层，即使每个教室都有多媒体播放设备却没人会用也是浪费，修再多的篮球场和足球场没人去教也会荒芜，就像大寨小学一样，足球场上的杂草长的比孩子们还高，他们的体育或许是数学老师教的还真不可能是个段子。

2018年，中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。这一新时代加强教师队伍建设的纲领性文件，特别对加强乡村教师队伍建设进一步做出全面部署。继续实施部属师范大学公费师范生教育，推动28个省份实施地方公费师范生教育，每年吸引4万名高校毕业生直接到农村中小学任教；明确乡村教师享受乡镇工作补贴，全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策和艰苦边远地区津贴政策；加强乡村教师周转宿舍建设……“越往基层、越是艰苦、待遇越高”，这样的措施正惠及725个县的127万名乡村教师，让他们留得下、待得住。

结语

十八大以来，中共中央对教育力度的投入一直呈上升趋势，中央财政投入农村义务教育薄弱学校改造工程资金，90%投向中西部地区，贫困地区义务教育学校办学条件得到明显改善。但农村学校发展过程中出现的问题仍不能小视，地方是否具体落实中央文件的措施与精神以及实行过程中出现的困难等等，都需要我们的持续关注。

参考文献：

[1]《中国中央与地方高等教育权限的演变与反思》 刘湉祎

[2]《我国教师话语权研究的现状与展望》 陈晴晴